Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном… Читать ещё >
Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Особенности использования программно-целевого подхода при составлении бюджета России
Основной понятийный аппарат программно-целевого планирования включает следующие элементы: программно-целевой подход, программно-целевое планирование, бюджетное ассигнование, комплексная целевая программа, программно-целевой метод.
Программно-целевой подход — это наиболее общее понятие, характеризующее применение отдельных элементов программно-целевого планирования в практике принятия плановых решений по экономическому и социальному развитию объекта управления (особенно на начальных этапах разработки планов при формировании целей и определении основных путей их достижения). В частности, программно-целевой подход может быть использован не только при разработке комплексных целевых программ, но и в бизнес-планировании, долгосрочных и среднесрочных планах.
Программно-целевое планирование — это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов — комплексных целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме: «цели — пути их достижения — способы (инструменты) достижения цели — средства, необходимые для достижения цели». При этом цели в отличие от внутрифирменного планирования формируются для решения важной проблемы и носят более конкретный характер.
Бюджетные ассигнования — бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.
Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Расходы делятся на следующие блоки:
1. государственное и муниципальное управление;
2. национальная оборона;
3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
4. осуществление международной деятельности;
5. поддержка отраслей сферы материального производства;
6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
7. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения;
8. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов;
9. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.
Комплексная целевая программа (КЦП, программа) представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее важной и насущной проблемы эффективными путями в установленные сроки. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5−8 лет. Как правило, на 3−5 лет.
Рис. 1. Классификация целевых программ Отличительными особенностями целевой программы как планового документа являются следующие:
1) программа решает наиболее важную, приоритетную проблему, которая четко очерчена и локализована;
2) цели, задачи и мероприятия программы конкретизированы под программную проблему, обеспечивая ее решение в необходимые, установленные сроки;
3) мероприятия и выделенные для их реализации ресурсы носят адресный характер, что повышает подконтрольность и ответственность за реализацию мероприятий и целевое использование средств и ресурсов;
4) программа обеспечивается ресурсами в приоритетном порядке, в полном объеме и в установленные сроки как по количеству, так и по качеству;
5) программы в основном носят межотраслевой, межрегиональный характер и не привязаны к возможностям развития конкретных предприятий и их объединений;
Программно-целевой метод определяет приемы и способы разработки программ и отражает последовательность принятия программных решений во времени и пространстве.
По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.
Целевые программы в России
Институт целевых программ существовал в Российской Федерации и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, однако применение данного инструмента было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня.
Наиболее интенсивно программно-целевое планирование используется в России с 2000 года для решения социально-экономических проблем, связанных с качеством жизни, демографией, приоритетным развитием наукоемких отраслей, а также отраслей сферы услуг (туризма, культуры, гостиничного хозяйства и т. д.).
В 2014 году планируется реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых новые.
— «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года»;
— «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014;2020 годы»;
— «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014;2020 годы»;
— «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014;2020 годы;
— «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014;2019 годы)».
В 2015;2016 годах планируется реализация 51 и 34 федеральных целевых программ соответственно, из которых в 2016 году 2 новых
— Федеральная космическая программа России на 2016;2025 годы;
— Федеральная целевая программа «Жилище» на 2016;2020 годы.
Кроме того, зарезервированы средства на федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» с учетом ее продления до 2018 года.
В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 было предусмотрено усиление роли целевых программ. Концепция содержит следующие общие требования к бюджетным целевым программам:
1. четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти;
2. описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы;
3. наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей;
4. обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы;
5. определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности.
На основе вышеперечисленных требований составляется паспорт для каждой целевой программы.
Чтобы лучше понять значение и содержание паспорта рассмотрим наглядный пример.
Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2013 и плановых 2014;2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 1).
планирование бюджет политика Таблица 1. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов
Показатель | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||||
млрд. руб | % к итогу | млрд. руб | % к итогу | млрд. руб | % к итогу | млрд. руб | % к итогу | ||
Расходы всего | 24 992,4 | 26 450,7 | 29 046,0 | 31 857,2 | |||||
В том числе: | |||||||||
Общегосударственные вопросы | 1 404,0 | 5,6 | 1 475,1 | 5,6 | 1 533,4 | 5,3 | 1 574,6 | 4,9 | |
Национальная оборона | 2 099,6 | 8,4 | 2 528,2 | 9,6 | 3 116,0 | 10,7 | 3 447,4 | 10,8 | |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 2 145,8 | 8,6 | 2 208,4 | 8,3 | 2 311,7 | 8,0 | 2 299,7 | 7,2 | |
Национальная экономика | 3 139,2 | 12,6 | 3 335,3 | 12,6 | 3 534,5 | 12,2 | 3 839,9 | 12,1 | |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 1 130,2 | 4,5 | 1 247,4 | 4,7 | 1 309,4 | 4,5 | 1 405,8 | 4,4 | |
Охрана окружающей среды | 45,7 | 0,2 | 51,6 | 0,2 | 53,4 | 0,2 | 54,8 | 0,2 | |
Образование | 2 870,5 | 11,5 | 3 008,7 | 11,4 | 3 313,2 | 11,4 | 3 648,6 | 11,5 | |
Культура и кинематография | 371,0 | 1,5 | 392,3 | 1,5 | 435,3 | 1,5 | 477,8 | 1,5 | |
Здравоохранение | 2 455,0 | 9,8 | 2 600,7 | 9,8 | 2 780,0 | 9,6 | 3 066,9 | 9,6 | |
Социальная политика | 8 542,8 | 34,2 | 8 700,8 | 32,9 | 9 296,1 | 32,0 | 10 119,7 | 31,8 | |
Физическая культура и спорт | 192,3 | 0,8 | 218,8 | 0,8 | 244,6 | 0,8 | 272,2 | 0,9 | |
Средства массовой информации | 112,2 | 0,4 | 104,2 | 0,4 | 95,6 | 0,3 | 93,0 | 0,3 | |
Обслуживание государственного и муниципального долга | 484,2 | 1,9 | 549,3 | 2,1 | 591,8 | 2,0 | 656,9 | 2,1 | |
Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.
Второе место по объему расходов после раздела «Социальная политика» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.
Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».
Заключение
В данном докладе была представлена информация об особенностях использования программно-целевого подхода при составлении бюджета РФ. Мы убедились, что это целая система документов, докладов, реестров, отчетов, требующая грамотных вычислений и построений.
Однако, переход к программному бюджету позволяет сосредоточиться на достижении целей и задач социально-экономического развития, обеспечить связь объемов финансирования с достигнутыми результатами, повысить эффективность бюджетных расходов и создать прозрачную и понятную систему представления бюджета.
Если говорить конкретнее, то использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе определяет подходы к решению задач:
1. распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям;
2. предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
3. контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
4. сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
5. повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
6. определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
7. смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
8. учет последствий принимаемых расходных решений.
1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2012 «О бюджетной политике в 2013;2015 годах».
2. Основные направления бюджетной политики: [Электронный ресурс] // Общероссийская сеть распространения правовой информации. — 2014, — Загл. с экрана. http://www.consultant.ru/
3. Поспелов Г. С., В. А. Ириков. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие. — М: Экспо, — 2008. — 440 с.
4. Федеральные целевые программы: [Электронный ресурс] // Министерство финансов РФ: информационно-аналитический раздел. — 2013, — Загл. с экрана. — http://info.minfin.ru/