Основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

http://www.аllbest.ru/

1. Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

1.1 Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики

1.2 Принципы и методы разработки планов-прогнозов социально-экономического развития региона

1.3 Организационно-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

1.4 Методические подходы к анализу социально-экономического развития региона и система оценочных показателей

2. Анализ системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона (на примере Гомельской области)

2.1 Характеристика уровня социально-экономического развития Гомельской области

2.2 Организация управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельского региона

2.3 Оценка эффективности действующей системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

3. Основные направления совершенствования планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона и пути их достижения Заключение Список использованных источников

В связи с переходом экономики Беларуси на путь рыночных преобразований встал вопрос выработки адекватной политики государственного макроэкономического регулирования и дальнейшее ее усовершенствование.

Так как экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машин, оборудование, сырье, материалы и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях явственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления.

Таким образом, вопрос о вмешательстве государства в экономику остается актуальным, и немаловажное значение в этом вопросе играет выбор методов государственного регулирования экономики, среди которых наибольшее внимание уделяют методам прогнозирования, планирования и программирования. Это объясняется тем, что только государство может решить те задачи, которые неуправляемый рынок решить не способен. Речь идет о сбалансированности производства и внутреннего спроса на производимую продукцию, о товарной структуре внешней торговли, об установлении порядка, при котором предприниматели, действуя в условиях рынка, вынуждены и заинтересованы делать именно то, что выгодно не только им самим, но и обществу в целом.

При этом немаловажное значение имеет региональное прогнозирование и планирование — это сравнительно новая ветвь экономической науки. Она сложилась на стыке науки о государственном прогнозировании и планировании экономики и региональной экономики. При этом основной целью прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия управленческих решений. Ставится задача по сокращению разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов. Особое внимание уделяется депрессивным районам с низким экономическим потенциалом, высоким уровнем безработицы, поддержек «точек роста» в виде промышленных центров, районов с высокоэффективным сельским хозяйством, технопарков, свободных экономических зон.

Кроме того в настоящее время все чаще и чаще встает вопрос о предоставлении полной свободы субъектам хозяйствования региона. Однако, отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание региона и благосостояние его народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии руководства.

Поэтому важнейшими задачами курсовой работы являются:

— рассмотреть планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики;

— определить основные принципы, методы и организационно-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона;

— дать характеристику уровню социально-экономического развития Гомельской области;

— рассмотреть организацию управления планированием и прогнозированием социально-экономического развития Гомельского региона;

— оценить эффективность действующей системы прогнозирования и планирования;

— определить основные направления ее совершенствования.

При написании курсовой работы использовались различные пособия, научные статьи, учебники и статистические сборники. При этом особого внимания заслушивает учебное пособие В. И. Борисевича «Экономика региона», в котором даны определения таким важнейшим понятиям как региональная политика, региональное планирование и прогнозирование. Следует отметить также учебник Г. А. Кандауровой «Прогнозирование и планирование экономики», в котором отражены основные принципы, методы планирования и прогнозирования. Стоит также отметить статистический сборник «Регионы Республики Беларусь», в котором содержатся все важнейшие социально-экономические показатели по областям, с помощью которых мы оценивали уровень социально-экономического развития Гомельской области. При анализе системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона использовались данные официального сайта Гомельского облисполкома, статьи журнала «Экономический бюллетень», материалы международной научно-практической конференции для аспирантов и молодых ученых «Социально-экономические основы управления экономического потенциалом региона» и др.

планирование прогнозирование социальный экономический

1. Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона

1.1 Планирование и прогнозирование социально-экономического развития региона в системе государственного регулирования экономики

Под государственным регулированием экономики понимают целенаправленную деятельность соответствующих органов власти, которые посредством различных способов, приемов и методов способствуют достижению поставленной цели и решению важнейших экономических и социальных задач на каждом из временных этапов развития. Среди форм государственного регулирования экономики выделяют прогнозирование, планирование и программирование.

Планирование как одна из форм государственного регулирования используется практически во всех странах. Под планированием понимают процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную постановку целей, выбор средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержания сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане). Главная отличительная черта плана — конкретность показателей, их определенность по времени и количественная определенность.

Все большее место в системе государственного регулирования отводится прогнозированию, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Таким образом, прогнозирование — это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.

Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, об альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планировании, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития.

Данные методы государственного регулирования экономики используется не только на уровне всего государства, а являются важнейшими составляющими региональной политики. При этом под региональной политикой понимается часть социально — экономической политики государства, направленной на рациональное использование ресурсов страны, размещение производительных сил, развитие экономического потенциала и потенциала ее граждан.

Следовательно, прогнозирование регионального развития — это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития региона — это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как не зависящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.

Таким образом, основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

В ходе планирования социально-экономического развития региона исследуются методологические, организационные и социально-экономические основы экономики региона; изучается их специализация в общереспубликанском разделении труда, цели и задачи социально-экономического развития региона; рассматриваются такие важнейшие показатели, как валовой региональный продукт, чистый продукт, состав трудовых ресурсов, уровень социальной защиты, включающей помощь наименее социально защищенным слоям населения, развитие отраслей социально-культурного комплекса, таких, как здравоохранение, образование, культура, спорт, туризм и др. Кроме того, рассматриваются такие разделы как разгосударствление и приватизация объектов региона, предпринимательство, антимонопольная политика, финансовый план и местный бюджет, развитие реального сектора экономики — промышленности, производства потребительских товаров, капитального строительства, транспорта для удовлетворения потребностей региона в перевозках и услугах, — а также торговля и общественное питание, оказание платных услуг населению, внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйствования, охрана окружающей среды в регионе.

Следует отметить, что результатом процесса прогнозирования и планирования является составление планов и прогнозов — важнейших документов, на основе которых принимаются соответствующие управленческие решения. При этом под планом следует понимать документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. Прогноз же представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития региона на определенный период с указанием основных прогнозируемых показателей.

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы — совокупности сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития и должна соответствовать целям и задачам прогнозирования и планирования.

Основным видом используемой в планировании и прогнозировании информации выступает экономическая информация. Она представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные документы, отражающие развитие экономики государства в целом и его отдельных регионов.

В массиве информационных источников особое место занимает патентная информация. Она обладает рядом преимуществ: достоверностью (патентуются только решения, которые можно осуществить); новизной (ввиду самой специфики патентования); концентрированностью (информация излагается сжато и без повторения); полнотой (практически все новые и ценные технические идеи защищаются патентами). Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники.

В связи с усилением социальной направленности планирования и прогнозирования важную роль приобретает социальная информация. Поэтому растет значимость социологической информации. Важнейшей формой ее получения является опрос. По объему обрабатываемой информации опросы можно разделить на три группы: сплошные комплексные (республиканская перепись населения); масштабно-целевые (изучение читательской аудитории некой газеты, журнала) и региональные (опросы в рамках области, города, района и т. п.). В результате социологической информации систематизируются аналитические данные, на базе которых уясняются социальные явления, принимаются решения в сфере социального планирования и прогнозирования.

Вывод: использование планирования и прогнозирования в системе государственного регулирования экономики позволяет:

во-первых, обосновать принятие и практическую реализацию управленческих решений;

во-вторых, создать научные предпосылки для осуществления управленческих решений;

в-третьих, увязать комплекс заданий и мероприятий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

1.2 Принципы и методы разработки планов — прогнозов социально-экономического развития региона

Разработка планов и прогнозов должна основываться на методологических принципах. Под методологическими принципами следует понимать исходные положения, основополагающие правила формирования и обоснования планов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Важнейшим элементом при этом является логика планирования и прогнозирования, которая представляет собой упорядоченную последовательность и обоснованность действий, связанных с разработкой планов и прогнозов. Главная идея логики — определение исходного пункта, от которого начинается и которому подчиняется весь процесс разработки планов и прогнозов.

Что касается принципов, то основополагающими принципами прогнозирования являются:

— принцип системности. Он предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, на которой процесс выработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей цели системы и подчиняет достижению этой цели деятельность всех подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы и в то же время сама состоит из подсистем. Например, народное хозяйство, с одной стороны, рассматривается как единый объект исследований, а с другой — как совокупность относительно самостоятельных объектов.

Системный подход предполагает создание системы показателей, методов, которые соответствовали бы содержанию каждого отдельного относительно самостоятельного объекта и одновременно позволяли бы строить целостную картину возможного развития народного хозяйства.

— принцип адекватности. Он предполагает, что методы и модели разработки прогнозов рассчитаны, в первую очередь, на выявление и количественное измерение устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Адекватность означает максимальное приближение теоретической модели к устойчивым тенденциям развития, учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов и оценку вероятности реализации выявленных тенденций.

Данный принцип целесообразно в большей степени рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-математические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т. е. отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных и плановых расчетов.

При переходе от имитации процессов и тенденций к предвидению их развития необходимо определение возможных путей их развития, т. е. построение альтернативных вариантов развития прогнозируемого объекта.

— принцип альтернативности. Данный принцип связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям при различных взаимосвязях и структурных отношениях, т. е. он исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития прогнозируемого объекта.

Главное при использовании этого принципа — отделить осуществимые варианты развития от неосуществимых при сложившихся и предвидимых условиях. Здесь необходима градация альтернатив по вероятности их практической реализации. При этом каждой альтернативе может сопутствовать комплекс проблем, что потребует изучения и определения дополнительных условий, выполнение которых позволит оценить возможность реализации данной альтернативы. На формирование альтернатив влияют и конкретные цели развития прогнозируемого объекта.

Основополагающими принципами государственного планирования являются:

— принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей. Он предполагает, что планирование и прогнозирование развития экономики должны исходить из интересов человека и общества. Удовлетворение потребностей народа определяет народнохозяйственные планы и прогнозы. Экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления.

— принцип социальной справедливости. Данный принцип дополняет принцип социальной направленности и справедливости. Он реализуется через систему социальных гарантий и выравнивание неоправданных различий в доходах населения и предприятий.

— принцип повышения эффективности общественного производства — важнейший принцип, требующий, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, т. е. с максимальной экономией живого и овеществленного труда в производстве единицы продукции, работ и услуг. Он реализуется через всевозможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему показателей эффективности: рост производительности труда, снижение материалоемкости производства и повышение фондоотдачи.

Принцип повышения эффективности общественного производства особо важен для планирования экономики Республики Беларусь переходного периода. Ориентированная на материалоемкие производства, при отсутствии достаточного количества собственных ресурсов, экономика республики находится в крайне тяжелом положении, выход из которого возможен при условии соблюдения жесточайшего режима экономии всех видов ресурсов, и в первую очередь энергоресурсов.

— принцип пропорциональности и сбалансированности — важнейший методологический принцип планирования макроэкономического развития страны. Рынок, непосредственно зависимый от производства и его решающего значения в удовлетворении общественных потребностей, формирует мощный экономический механизм регулирования и стимулирования производства, его технического совершенствования; стимулирует производство той продукции, которая удовлетворяет запросы потребителей. Однако формировать пропорции и структуру общественного производства, отвечающие интересам всего общества, должно государство через систему планирования.

Реализация принципа пропорциональности и сбалансированности предполагает:

ь эквивалентность обмена результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства;

ь равновесие общественного спроса и предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов;

ь паритетность всех форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, финансовыми ресурсами общества.

Сбалансированное экономическое развитие должно обеспечивать соответствие в уровнях развития отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства, с одной стороны, и удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества — с другой.

— принцип приоритетности — важнейший принцип планирования. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов и, во-вторых, необходимостью первоочередного решения важнейших общегосударственных задач. Это предопределяет размещение задач в иерархической последовательности: по степени важности и по времени реализации.

— принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования. Он требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

— принцип непрерывности обеспечивает согласование краткосрочных и перспективных целей и задач социально-экономического развития страны, позволяет добиться их непротиворечивости и однонаправленности. Реализуется этот принцип через систему долгосрочных, среднесрочных и текущих плановых и прогнозных документов.

Вывод: перечисленные принципы являются главными (хотя и не исчерпывающими) и лежат в основе конкретных методов и моделей разработки планов-прогнозов. Они взаимосвязаны, их выборочное использование невозможно. При разработке научно обоснованных прогнозов и планов эти принципы следует рассматривать как единое целое.

Немаловажное значение при составлении планов и прогнозов социально-экономического развития имеют методы планирования и прогнозирования, под которыми следует понимать способы, приемы, с помощью которых разрабатывают и обосновывают планы и прогнозы. В связи со сложностью экономических систем, их подверженностью воздействию различных факторов, особенно на макроэкономическом уровне, наукой и практикой разработаны и апробированы различные методы планирования. Часть из них находит широкое применение на практике, остальные — ограниченное, поскольку разработаны индивидуально для решения конкретных задач и не могут быть адаптированы для иных целей.

Для выбора наиболее приемлемого метода проводится их классификация. Например, в зависимости от способов получения, обработки информации и принятия окончательного решения методы группируются на интуитивные и формализованные.

Интуитивные базируются, прежде всего, на интуиции и логике мышления экспертов в сочетании с применением количественных приемов оценки их выводов. Они применяются в случае, когда невозможно количественно учесть влияние многих факторов ввиду большой сложности объекта планирования. В их состав обычно включаются методы экспертных оценок, методы аналогий и др.

Формализованные, наоборот, исходят из условия отражения существа системы при помощи математических приемов, моделей оценки ее развития и учета при интерпретации полученных результатов положений логики и интуиции. Такими методами обычно считаются методы экстраполяции, экономико-математические, балансовый, нормативный.

Процессу планирования по любому из методов предшествует стадия анализа. Анализ проводится и на завершающем этапе с целью оценки логической обоснованности полученных результатов. Анализ предполагает расчленение изучаемого объекта на составные части (признаки, свойства, отношения), каждая из которых исследуется отдельно, а затем с помощью другого логического приема — синтеза — соединяется в целое. Немаловажное значение отводится экономическому анализу. Объектом экономического анализа выступает национальная экономика в целом и ее структурные элементы (регионы, отрасли, предприятия). Экономический анализ делится на ряд стадий: постановка проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовка информации; изучение и аналитическая обработка информации, разработка рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы; оформление результатов.

После выполнения экономического анализа осуществляется выбор соответствующей группы и конкретного метода (методов) планирования. Рассмотрим краткую характеристику и особенности применения соответствующей группы и методов, наиболее часто используемых на практике.

Из группы интуитивных наибольшее распространение получили методы экспертных оценок. Обычно методы экспертных оценок применяются в случае, когда математическая формализация объекта либо нецелесообразна, либо неосуществима вследствие его сложности или наоборот очевидности. Основная идея методов экспертных оценок заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов.

Организация процедуры планирования включает следующие этапы:

— формируется экспертная группа, обеспечиваются организационно-технические условия для ее работы;

— осуществляется процедура экспертного оценивания;

— проводится статистическая обработка полученных результатов, и выдаются конечные результаты.

В зависимости от результатов экспертного оценивания и формы опроса различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные экспертные оценки включают:

Метод интервью — осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос-ответ». Метод позволяет относительно быстро получить искомый результат, но в большой мере зависит от субъективного фактора, что и является его основным недостатком.

Аналитический — эксперт проводит логический анализ будущей ситуации, результаты которого обычно излагаются в пояснительной записке. По сравнению с методом интервью имеет большую точность, но в существенной степени подвержен воздействию субъективных факторов при оценке конечного результата.

Написание сценария отличается от аналитического метода наиболее широким спектром исследования с рассмотрением нескольких возможных вариантов развития, из которых выбирается один, более возможный в перспективе. Метод более точный по сравнению с двумя первыми, но, в то же время, более трудоемкий.

Вывод: в целом перечислены выше методы планирования, несмотря на достаточно высокую вероятность ошибки при оценке будущего развития, находят сравнительно широкое применение на практике ввиду оперативности получения конечного результата и при принятии решений по менее важным показателям.

Методы коллективных экспертных оценок исходят из предпосылки, что при коллективном мышлении появляется большее количество идей, менее вероятны грубые ошибки, более полно исследуется ситуация. Наиболее часто из методов экспертных оценок применяются:

Метод комиссий основан на работе специальной группы экспертов, которые обсуждают проблему за круглым столом с целью согласования и выработки общего мнения. Сравнительно широко применяется на всех уровнях планирования ввиду большой достоверности результатов по сравнению с методами индивидуальных экспертных оценок. Однако имеет и недостатки, связанные с несовершенством процедуры экспертного оценивания.

Метод коллективной генерации идей (мозговая атака) заключается в наработке большого количества идей, их групповом обсуждении и выработке сценария о будущем развитии. Последовательность планирования:

— формируется рабочая группа экспертов в количестве 10−15 человек одинакового или разного ранга;

— заинтересованным органом готовится проблемная записка;

— осуществляется процесс генерации идей, т. е. каждый из экспертов публично высказывает и аргументирует свое видение развития рассматриваемого события. При этом не допускается критика или замечания в адрес выступающих;

— проводиться систематизация высказанных идей.

Метод Дельфи по сравнению с методом мозговой атаки имеет следующие особенности: анонимность экспертов; многотуровую процедуру опроса с корректировкой результатов после каждого тура и сужением разброса мнений.

Метод 635 — формируется группа из 6 экспертов, каждый из которых должен высказать 3 идеи за 5 минут. По сравнению с остальными методами обладает большей оперативностью при относительно высокой достоверности результатов.

Метод дерева целей. Дерево целей — это граф-дерево, в котором вершина есть конечная цель, а нижние ветви являются подцелями для ее реализации. При применении данного метода следует соблюдать определенные правила, в том числе конкретность определения целей, сопоставимость целей, возможность количественной оценки степени их достижения.

К интуитивным методам относят также и метод аналогий, который предполагает перенос знаний об одном объекте на другой. Это справедливо с определенной долей вероятности, так как полное сходство между явлениями бывает крайне редким.

Что касается формализованных методов, то среди них можно выделить методы экстраполяции, экономико-математические, балансовый, нормативный и др. При использовании методов экстраполяции производится изучение сложившихся тенденций развития объекта и перенесение найденной закономерности на будущее. Ввиду высокой оперативности получения результатов и сравнительно хорошей достоверности экстраполяция получила широкое применение в планировании, особенно в системах с устойчивым развитием. Однако в условиях коренной трансформации экономики, при возможных скачках развития точность расчетов может существенно падать, поэтому сегодня экстраполяция находит применение, прежде всего как предварительный этап планирования и на относительно небольшой промежуток времени.

Экономико-математические методы — весьма обширная группа методов, которые предполагают построение математической модели того или другого социально-экономического процесса, ее решение и логическую интерпретацию полученных результатов. Возможности применения экономико-математического моделирования весьма большие и относятся как к анализу происходящих явлений, так и выработке наиболее эффективных воздействий по регулированию. В то же время следует отметить и определенные ограничения применения таких методов, так как они, скорее всего, играют вспомогательную, консультационную роль. Это связано с чрезвычайной сложностью социально-экономической жизни, в связи с чем не все переменные и их взаимосвязи можно смоделировать.

Что касается балансового метода, то его сущность состоит в увязке потребностей страны, региона, отрасли, предприятия в различных видах продукции, сырья, материалов, энергии, ресурсов с возможностями их производства и поставок. Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы, равна другой, показывающей распределение (использование) по все направлениям их расхода. В рыночной экономике усиливается роль балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности.

Нормативный метод является одним из основных методов и прогнозирования, и планирования. Его сущность заключается в технико-экономическом обосновании, прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например потребление того или иного продукта на душу населения. Нормативы же, как правило, разрабатываются в относительном выражении, например расход ресурса на 1 млн.р. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, осуществляется регулирование экономики.

В методологии прогнозирования и планирования развития регионов применяются те же методы, что и на государственном уровне. Среди широко используемых методов выделяют:

1) программно-целевой метод, предусматривающий возможность составления и реализации проблемных и комплексных целевых региональных программ. В основе проблемных региональных программ лежат узловые вопросы, определяющие уровень и тенденции развития в будущем той или иной конкретной стороны регионального хозяйственного комплекса (например, программа поддержки малого предпринимательства в городе Минске). Под комплексными региональными программами подразумеваются такие программы, которые нацелены на сбалансированное развитие региона по ряду показателей-индикаторов с целью наиболее полного удовлетворения основных материальных и культурных потребностей населения региона;

2) балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. При этом наиболее перспективным направлением считается применение натурально-стоимостной схемы межотраслевого баланса (МОБ), учитывающей наличие региональных межотраслевых связей, взаимное сотрудничество сопряженных отраслей, доли отраслей и конкретных продуктов во взаимном продуктообмене;

3) нормативный метод, основанный на активном применении в качестве целеориентирующих факторов дифференцированных норм и нормативов;

4) метод экстраполяции, учитывающий динамику прогнозируемых и планируемых индикаторов, а также возможные тенденции их вариации;

5) метод экспертных оценок, связанный с опросами специалистов, имеющих значительный опыт работы в данной сфере;

6) методы экономико-математического моделирования, предусматривающие разработку формализованных моделей, подстановка в которые числовых значений, характерных для будущих периодов, дает возможность вычислить другие параметры для этих же периодов.

Вывод: перечисленные выше методы, безусловно, можно отнести и как к прогнозированию, так и к планированию. Такой значительный набор методов позволяет наиболее эффективно и рационально осуществлять государственное регулирование экономики, так как использование разнообразных методов сглаживает недостатки одних методов за счет преимуществ других.

1.3 Организационно-правовые основы планирования и прогнозирования социально-экономического развития региона в республике Беларусь

Процесс непосредственного планирования и прогнозирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики; Министерство финансов; Министерство труда и социальной защиты; Министерство статистики и анализа; Министерство иностранных дел.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики. Его роль в современных условиях возрастает в связи с повышением значимости прогнозов в системе управления народным хозяйством.

Министерство экономики подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством республики и положением, которым определены его задачи и функции. Его основными функциями являются:

— анализ и оценка социально-экономического развития страны;

— разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

— разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов социально-экономического развития, целевых программ;

— формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (финансовых, социальных и экологических нормативов, регулируемых цен, госзаказа и квот и др.).

Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и в планировании направлений их эффективного использования. Минфин разрабатывает проект госбюджета, рассматривает проекты финансовых планов и смет министерств, госкомитетов и ведомств, устанавливает правила ведения бухучета и отчетности, определяет порядок отчетности по исполнению госбюджета, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.

На Министерство труда и социальной защиты возложены следующие функции:

— формирование тарифной системы;

— разработка и утверждение минимального потребительского бюджета для различных социально-демографических групп населения;

— решение проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров;

— разработка рекомендаций по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки работников республики;

— прогнозирование и регулирование заработной платы, рынка труда и др.

Министерство статистики и анализа обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни населения и др. Однако главной его задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее представления.

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Минэкономики осуществляет прогнозирование платежного баланса, который характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами.

Отраслевое планирование и прогнозирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относятся: Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи и информатики, Министерство торговли и др. Их главными функциями являются следующие:

— разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;

— регулирование производства;

— комплексное исследование рынка;

— разработка методических рекомендаций, целевых комплексных программ и др.

Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, разрабатывает программы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и выполняет другие функции.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов на основе:

— разработки прогнозов и программ экономического и социального развития регионов разного временного аспекта;

— формирования межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развития экспортного потенциала;

— разработки мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развития инфраструктуры в регионах;

— формирование оптимальной структуры экономики регионов и др.

Плановые органы областей, районов, городов разрабатывает планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.

Таким образом, разработка планов-прогнозов представляет собой достаточно сложный процесс, в котором задействованы все органы государственного управления на различных уровнях иерархии. Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г.

Основой разработки годовых планов-прогнозов являются: комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов; Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития; Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу; Программы и решения президента и правительства по важнейшим направлениям экономического развития, межгосударственные соглашения.

Основным прогнозным документом, формирующим стратегию экономического развития Республики Беларусь, является комплексный прогноз экономического и социального развития страны и регионов. В нем определяются главные стратегические цели, на основе которых затем разрабатываются плановые документы, формируется механизм государственного регулирования экономики.

Важнейшими направлениями развития регионов в соответствии с комплексным социально-экономическим прогнозом на длительный период становятся:

· совершенствование структуры хозяйства в соответствии с местными ресурсами, а также потребностями населения;

· создание благоприятного климата для привлечения в регионы приоритетного развития иностранных инвестиций;

· обеспечение опережающего роста научно-технического потенциала областных центров и других крупных городов;

· постепенный переход от преимущественного перераспределения государственных ресурсов между регионами на стимулирование эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов областей и других территорий;

· оказание государственной поддержки социально-экономическому развитию проблемных регионов и др.

Отправным началом в системе прогнозных документов является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 г., представляющая собой систему научно обоснованных понятий о критериях и принципах устойчивого развития экономики, общества и состояния окружающей среды, на основе чего определяются направления эффективного использования социального, демографического, производственного, инновационного и природного потенциала регионов сроком на 15 лет.

Главная цель Национальной стратегии — стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, при учете интересов других государств. В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 г. конкретные предложения по региональным проблемам содержатся в пяти подразделах:

1. Потенциал регионов, система расселения, уровень развития инфраструктуры населенных мест.

2. Развития проблемных регионов. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

3. Программы устойчивого развития регионов.

4. Территориальное планирование и совершенствование системы управления регионами и населенными пунктами.

5. Региональные и местные инициативы обеспечения устойчивого развития.

Одной из важнейших задач устойчивого развития, определенной в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь, является кардинальное улучшение социально-экономических и экологических условий в городских и сельских населенных пунктах и создание благоприятных и равных условий жизнедеятельности с учетом охраны и бережного использования природной среды, культурно-исторического наследия. Большое значение для развития Национальной стратегии и решения указанной задачи является инициатива Президента Республики Беларусь по формированию и развитию агрогородков, призванных существенно улучшить условия жизни сельских тружеников и создать предпосылки для перевооружения и модернизации на современной технологической основе белорусского агропромышленного комплекса.

Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь и регионов (на 10 лет) — это документ, в котором рассматривается система научно обоснованных взглядов на закономерности и реально возможные пути социально-экономического развития страны и регионов, разрабатываются сценарии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определяются цели и приоритеты, макроэкономическая политика, важнейшие направления структурной перестройки экономики и средства их реализации, развитие отраслей региона и административно-территориальных единиц.

Программа социально-экономического развития (на 5лет) - основывается на предыдущем документе и отражает оценку итогов социально-экономического развития за предыдущий период, характеристику состояния региональной экономики, концепцию развития региона на среднесрочную перспективу, макроэкономическую политику (включая бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику), социальные вопросы, экологические аспекты и др.

Прогноз социально-экономического развития региона (на один год) — это краткосрочный документ, в котором конкретизируются мероприятия, необходимые для реализации намеченной стратегии развития региона, а также отражаются показатели, на которые выйдет экономика региона в прогнозном периоде. Прогноз состоит из двух частей:

1) анализа социально-экономического развития региона за предыдущий период;

2) прогнозного блока, отражающего специализацию региона в общереспубликанском разделении труда, оценку социально-экономического развития и основные направления преобразований в экономике региона (развитие регионального сектора экономики, инфраструктуры, сферы обслуживания, культуры, здравоохранения и др.).

Вывод: благодаря комплексной работе соответствующих органов и разработке долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов и планов регионального развития на основании соответствующих документов решаются проблемы стабилизации экономики, экономического роста, снижения безработицы в регионах, а также выравнивания уровней их социально-экономического развития.

1.4 Методические подходы к анализу социально-экономического развития региона и система оценочных показателей

Следует отметить, что одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существующие в региональной социально-экономической системе. Поэтому прежде, чем более подробно рассмотреть процесс и структуру анализа, следует уделить внимание системе показателей, на основании которых и оценивают уровень социально-экономического развития региона.

Показатель — это качественно-количественное представление объекта, социально-экономического процесса, явления. Показатели, выступающие в качестве состояния объекта, называются критериями. Например, критерий эффективности труда. Однако на практике, как правило, используется не отдельно взятый показатель, а система взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга показателей. При формировании такой системы показатели должны отвечать следующим требованиям:

· раскрывать сущность и содержание объекта (процесса, явления);

· комплексно отражать особенности объекта соответствующего уровня иерархии;

· соответствовать целям и задачам социально-экономического развития, социальной ориентации национальной экономики;

· ориентировать на более полное и эффективное использование ресурсов, повышение качества работы во всех звеньях и сферах общественного производства;

· быть гибким и адаптивным, иметь методологическое единство и сопоставимость с показателями учета и статистики.

В зависимости от содержания и направления использования всю совокупность показателей, применяемых в планировании в Республики Беларусь, можно сгруппировать следующим образом:

— натуральные и стоимостные;

— количественные и качественные;

— абсолютные и относительные;

— утверждаемые и расчетные;

— индикативные и справочные;

— синтетические и индивидуальные.

Натуральные показатели характеризует материально-вещественную сторону производства, потребительские свойства продукции (услуги), ее качество. Они позволяют установить соответствие между объемом производства продукции (услуги) и потребностью в ней. Натуральные показатели измеряются в натуральных единицах (тонны, метры, штуки). Например, к таким показателям относят показатель ввода в действие общей площади жилых домов, который измеряется в тыс.кв.м. Ввиду многообразия типов и видов выпускаемой продукции (услуг), имеющей одинаковое назначение, используются условно-натуральные показатели. Они устанавливаются путем приведения этого многообразия к единому измерителю через переводные коэффициенты.

Стоимостные показатели выражают совокупные результаты воспроизводственного процесса в денежном исчислении: производство ВВП, доходы и расходы предприятия, амортизация основных средств и т. д. Именно стоимостные показатели обеспечивают взаимную увязку всех разделов прогнозов, планов, позволяет определить масштабы и структуру национальной экономики. Например, ВВП может рассчитываться тремя методами: по доходам, по расходам или по добавленной стоимости. Рассмотрим первый метод, тогда ВВП = Конечное потребление + Валовое накопление капитала (инвестиции в фирму (покупка станков, оборудования, запасов, места производства)) + Государственные расходы + Экспорт — Импорт