Правовая охрана окружающей среды в промышленности

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЛИАЛ В Г. МИНСКЕ

Кафедра уголовного права и процесса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

Тема «Правовая охрана окружающей среды в промышленности»

Выполнил

Студент III курса II группы

специальности «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Проверил

ст. преподаватель Богатко А.Г.

Минск 2011 г.

План

Основные задачи охраны окружающей среды сельском хозяйстве

Роль и значение охраны окружающей среды

Направления правовой охраны окружающей среды

Задача № 1

Задача № 2

Основные задачи охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Окружающая среда в наибольшей степени страдает от производственной деятельности. До настоящего времени традиционно считалось, что основные нарушители природного равновесия — промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось.

Вместе с тем сельское хозяйство — это сфера активного взаимодействия общества и природы, в процессе которого (на базе технического и научного прогресса) видоизменяются естественные экосистемы, создаются новые агрозоо-экосистемы, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в продовольственных и сырьевых ресурсах. Никакая другая отрасль материального производства не связана так с использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Поэтому его необходимо рассматривать как огромный, постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств и подходить к нему надо еще под одним углом зрения — охраны окружающей среды.

Роль и значение охраны окружающей среды

В сельском хозяйстве уровень общественного производства зависит главным образом от формы соединения рабочей силы с основным, причем весьма специфичным средством производства — землей, с ее плодородием и теми биологическими процессами, которые в ней происходят. Эта особенность сельского хозяйства — зависимость от природно-климатических факторов — носит постоянный и устойчивый характер. Сельское хозяйство представляет собой отрасль экономики, в которой производственный процесс тесно переплетается с природными факторами. Земля, животные и растительные организмы вписываются в круговорот расширенного воспроизводства и в кругооборот биогеоценоза, т. е. находятся в неразрывной связи с окружающей средой. Следовательно, сельское хозяйство и другие отрасли агропромышленного комплекса непосредственно используют природные ресурсы, преобразуют окружающую среду.

Использование природных ресурсов и охрану окружающей среды необходимо рассматривать как основные условия производства продуктов питания и сырья для промышленности, жизнеобеспечения сегодняшнего и последующих поколений людей. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве обладает существенными особенностями по сравнению с производством в промышленности. Земельные, водные, лесные ресурсы, минеральное сырье — основные элементы в системе природопользования в сфере сельскохозяйственного производства. Наряду с перечисленными, а также трудовыми ресурсами, материальными и техническими средствами активную роль играют живые организмы (биологические ресурсы): растения, животные, микроорганизмы.1[стр.61] В органическом единстве с почвенным покровом, лесными и водными ресурсами, климатом и воздухом образуется эколого-экономическая система, в которой формируется необходимая обществу сельскохозяйственная продукция. Продукты и сырье создаются на начальной стадии сельскохозяйственного производства, где биологические законы тесно переплетаются с экономическими. Поэтому и эффективность сельскохозяйственной деятельности и характер ее воздействия на природу во многом зависят от организации рационального природопользования, поддержания процесса постоянного возобновления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Иначе говоря, вся система сельского хозяйства должна стать действительно природоохранной.

В сельском хозяйстве производственная среда территориально сливается с окружающей человека средой. При таком слиянии экологические отношения являются одновременно и производственными отношениями. И наоборот, хозяйственные отношения входят составным элементом в отношения по использованию и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и разрушения. Это происходит в силу диалектической взаимосвязи процессов потребления природы и ее охраны.

Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. В условиях относительно низкого уровня развития производительных сил сельское хозяйство в большей степени подчинено законам природы и при правильном функционировании не нарушает их. Но в прошедшем столетии в результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и этой отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация производства, мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды. 5 [ стр. 97]

Как до сих пор считалось, в сфере материального производства основным источником загрязнения окружающей среды выступает промышленность, транспорт и другие отрасли экономики. В зависимости от региона доля того или иного источника загрязнения может значительно колебаться. В последние годы на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это объясняется двумя обстоятельствами. Первое — строительство животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов, сточных вод и их утилизации. Второе — нарушение норм и санитарных правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов. Указанные источники причиняют значительный ущерб не только почвенному плодородию, но и становятся причиной отравления животного мира, загрязнения вод и атмосферного воздуха, что в конечном итоге сказывается на состоянии окружающей среды в целом и представляет потенциальную опасность для здоровья людей. Поэтому в сфере материального производства серьезным источником загрязнения окружающей среды наряду с промышленностью и транспортом становится и сельское хозяйство.

Интенсивное и разностороннее воздействие сельского хозяйства на окружающую среду объясняется не только растущим потреблением природных ресурсов, необходимых для непрерывного роста аграрного производства, но и образованием значительных отходов и сточных вод от животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400 — 500 тыс. человек. Поэтому очень важно обратить внимание на строительство очистных сооружений на фермах, причем оно должно проводиться опережающими темпами с соответствующим экологическим обоснованием.

Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства, его механизация и химизация земель значительно повышают роль охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Несоблюдение требования экологического законодательства при организации и ведении аграрного производства может как привести к огромным потерям для самого сельского хозяйства, так и причинить трудновосполнимый ущерб окружающей среде.

И тем не менее на практике решение этого кардинального вопроса отодвигается на второй план. Экологические требования столь существенны и принципиально важны, что, не соблюдая их, нельзя говорить об экономической эффективности аграрного производства. Ведь ни наука и техника, ни базирующаяся на них технология сельскохозяйственного производства не дадут обществу ожидаемый конечный социально-экономический эффект, если нанесут природе экологический ущерб. Для сельского хозяйства это имеет особо важное значение, поскольку данная отрасль общественного производства, как никакая другая, тесно связана с живыми и неживыми объектами природы. Поэтому мелиорация, химизация, механизация и другие направления развития сельского хозяйства могут приумножить силу земли, повысить ее продуктивность, если проводить их с учетом экологических требований.

аграрный природоохранительный растительный водный

Направления правовой охраны окружающей среды

Развитие всех отраслей сельскохозяйственного производства испытывает обратное воздействие от значительного загрязнения окружающей среды, в частности, водных объектов, воздушного бассейна. Считается, что загрязнение окружающей среды в сельской местности — серьезная причина снижения продуктивности естественных сенокосов. В связи с этим выполнение мероприятий по охране окружающей среды имеет не только экологическое, но и экономическое значение.

Нынешний этап развития сельского хозяйства выдвигает требование комплексного подхода к охране окружающей среды, имея в виду не только охрану почв и повышение их плодородия, но и охрану, воспроизводство всего комплекса природных ресурсов, влияющих на состояние аграрного производства и испытывающих на себе воздействие современной сельскохозяйственной деятельности. Исходя из этого можно выделить два основных направления природоохранительной деятельности в условиях современной системы аграрного производства: а) охрану окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира от вредного воздействия аграрного производства и б) охрану сельского хозяйства от вредного воздействия антропогенной (т. е. измененной человеком) окружающей природы. 6 [ стр. 321]

Проблема оптимального сочетания интересов развития сельского хозяйства и охраны окружающей среды многопланова.

Из множества ее аспектов наиболее важны: 1) охрана и повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий; 2) предупреждение загрязнения земель, вод, атмосферного воздуха в процессе эксплуатации животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов; 3) защита окружающей среды в связи с применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и ядохимикатов.

Задача 1

Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Припятский» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась с прокуратуру с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.

Решение

К какому виду правонарушений (земельных или экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т. е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. (Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 595-О-П). Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов; режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации; с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Таким образом, здесь земельные правонарушения1 [стр.252].

Какие меры ответственности можно применить в данном случае?

Хочу отметить, что в юридической литературе мнение о наличии самостоятельной эколого-правовой ответственности является спорным. Многие не выделяю такого вида ответственности. Поэтому предлагают ориентироваться на ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и считать, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.4 В данном случае, административная. Особо хотелось бы обратить внимание, что перечисленные виды ответственности, в совокупности, не будут не чем иным как просто перечисленными видами.

Задача 2

По решению городской администрации на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявили категорический протест против такого строительства, и добилось проведения научной экспертизы группой научно-исследовательских институтов района. Выводы научной экспертизы относительно допустимости строительства зоопарка на отведенном земельном участке оказались отрицательными.

Несмотря на это, строительство объекта началось, городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение городской администрации о строительстве зоопарка.

Решение Является ли проведенная экспертиза разновидностью экологической экспертизы? Да, является.

Какую юридическую силу имеет ее заключение?

Это рекомендация эксперта суду.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе», в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Заключение

общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 1 [стр.202].

Городскому обществу охраны природы в обоснование своих требований необходимо сослаться на ст.87−88 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которыми землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов 2.

Экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов, должны обеспечивать наиболее благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха населения.

Промышленные, транспортные предприятия, сооружения, транспортные магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник. — М, «Высшее образование», 2007.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.20 011 № 136-ФЗ (в ред. от 07.03.2005).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.07.2005).

4. Федеральный закон от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 09.05.2005).

5. Экологическое право: учебник/ под ред. Ю. Е. Винокурова. М.; Экзамен, 2005

6. Экологическое право; курс лекций и практикум: под ред. Ю. Е. Винокурова. М.; Экзамен, 2005