Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения безопасности государства и территориальной целостности Российской Федерации, а также предотвращения въезда на территорию Российской Федерации граждан недружественных государств и государств, в отношении которых имеются прямые или косвенные сведения о деятельности на территории организаций экстремистской направленности, содействия социально-экономическому развитию страны, защиты национального рынка труда, создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения Российской Федерации. Регулирование миграционных процессов основывается на следующих принципах:
приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
соблюдения и защиты прав мигрантов, недопустимости их дискриминации;
сочетания интересов личности и государства;
протекционизма в отношении граждан Российской Федерации;
взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями;
приоритетного оказания государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных мигрантов, стимулирования добровольного переселения и создания условий для самообеспечения мигрантов. Законодательство Российской Федерации должно предусматривать возможность отказа во въезде лицам, скрывающимся от следствия или исполнения вступившего в законную силу приговора суда, а также лиц, находящихся в международном розыске, либо ранее судимых за совершение тяжких преступлений. Законодательство Российской Федерации должно также устанавливать приоритетное право граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест, определять порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы, включая установление квот и предельного срока пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Международное сотрудничество в сфере регулирования, миграционных процессов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации; направленных на предотвращение и пресечение незаконной миграции и обеспечение безопасности государства, в приоритетном порядке заключаемых со странами исхода мигрантов, а также посредством участия в работе международных правительственных и неправительственных организаций, деятельность которых направлена на регулирование миграционных процессов. Международные договоры Российской Федерации, касающиеся регулирования миграционных процессов, наряду с положениями о защите социальных, экономических и других прав мигрантов, должны содержать положения, предусматривающие отказ во въезде, а также депортацию лиц, представляющих угрозу для безопасности государства, либо нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации. В целях совершенствования процедуры депортации незаконных мигрантов Российской Федерацией заключаются международные договоры, разрабатываемые на основе типового соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (соглашение о реадмиссии).Деятельность по формированию системы международных договоров, регулирующих межгосударственные отношения Российской Федерации в сфере миграции, включает в себя анализ действующих соглашений о взаимных безвизовых поездках граждан и подготовку предложений по сокращению числа категорий иностранных граждан, имеющих право на въезд в Российскую Федерацию без виз и перечня удостоверяющих личность документов. Международное сотрудничество предполагает также заключение федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование миграционных процессов, договоров межведомственного характера с компетентными органами зарубежных государств, предусматривающих, в том числе, обмен информацией, выполнение запросов сторон, проведение скоординированных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение незаконной миграции, обмен опытом работы, а также обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами. В целях наиболее эффективной реализации нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере миграции, федеральные органы исполнительной власти, принимающие в пределах своей компетенции участие в регулировании миграционных процессов, осуществляют организационные меры, предусматривающие:
усиление консульскими учреждениями контроля над материалами, представляемыми им для получения въездных виз, а также обеспечение своевременного информирования консульских учреждений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезд которых в Российскую Федерацию запрещен или нежелателен;
регулярную проверку работы подразделений органов внутренних дел и консульскихучреждений, оформляющих приобретение гражданства Российской Федерации, а такжеосуществляющих выдачу паспортов и въездных виз;создание федеральной системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, в том числе с использованием дактилоскопической регистрации и выдачей удостоверения личности, снабжённого закодированными, в том числе, биометрическими данными владельца;
создание федеральной системы учета российских юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность которых связана с организацией международного туризма, приемом иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и использованием иностранной рабочей силы;
создание единой системы учета иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях Российской Федерации;
создание федерального автоматизированного банка данных, дактилоскопическойрегистрации иммигрантов, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Наряду с защитой прав и обеспечением свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания мигрантов, законодательство Российской Федерации должно предусматривать политику, отвечающую современным условиям по пресечению незаконной миграции, а также устанавливать: механизм депортации и ответственность за нарушение установленных правил пребывания на Территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субьектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и принимают меры социально-экономического характера, направленные на создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения, в первую очередь, в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам и создание условий для их интеграции в социальную среду, оптимизацию миграционных потоков и содействие более эффективному использованию трудовых ресурсов, создание условий для добровольного возвращения вынужденных мигрантов в места их прежнего проживания. Указанные меры включают в себя государственную поддержку переселения граждан из ликвидируемых населенных пунктов, создание рабочих мест и обеспечение условий для жизнедеятельности населения, проведение активной градостроительной политики, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры, Создание условий для интеграции на рынке труда и реализации гарантируемых государством прав и свобод человека и гражданина. Меры социально-экономического характера принимаются на основе повышения эффективности использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов, привлечение средств работодателей и других внебюджетных источников, а также согласованность, государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны. Реализацию Концепции предполагается осуществить на основе программно-целевого метода путем разработки и выполнения мероприятий по вопросам: совершенствования нормативной правовой базы в области миграции и исполнениясоответствующих норм законодательства Российской Федерации;
разработки и заключения межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера;
разработки и реализации региональных миграционных программ;
разработки мер, связанных с обустройством (самообустройством) вынужденных мигрантов, и включения их в федеральные целевые и региональные программы социально-экономического развития;
разработки социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов государства, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов, определения районов, предпочтительных для размещения мигрантов, с учетом Генеральной схемы, при реализации экономических и инвестиционных, проектов;
совершенствования механизма разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации основных направлений деятельности в области миграции с обязательным закреплением контрольных функций за ответственными органами исполнительной власти;
создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;
взаимодействия с соответствующими государственными органами иностранных государств и международными организациями в целях решения миграционных проблем при реализации экономических и инвестиционных проектов;
проведения экспертизы проектов принимаемых решений для их оценки с точки зрения возможных миграционных последствий;
совершенствования механизма разграничения полномочий федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипо реализации основных направлений деятельности в области миграции с обязательнымзакреплением контрольных функций за ответственными органами исполнительной власти;
создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;
взаимодействия с соответствующими государственными органами иностранных государств и международными организациями в целях решения миграционных проблем. ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 2Полагаем, что вышесказанное требует новых подходов к формулировке целей и принципов регулирования миграционных процессов России, направлений регулирования миграции, развития международного сотрудничества в этой области, разработки и осуществление организационных мероприятий по активизации административных ресурсов в сфере миграционного регулирования, разработки и реализации мер социально-экономико-эпидеомилогического характера по сохранению и жизнеобеспечению российского населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По мнению специалистов, рост уровня жизни в стране, а также облегчение процедуры выезда из страны и получения визы могут стать факторами сокращения числа нелегальных мигрантов. Однако, учитывая демографическое давление и значительную численность сельского населения, следует ожидать, что в скором времени данная проблема решена не будет. «Новая» китайская миграция стала результатом масштабных изменений, произошедших в китайском обществе с начала реформ открытости. Восемнадцать миллионов человек, покинувшие КНР после начала реформ в конце 1970;х годов, значительно изменили лицо зарубежной диаспоры, а также восприятие китайцев в принимающих обществах. Рост китайской миграции привел к формированию больших и хорошо организованных китайских сообществ за рубежом под руководством Пекина. Формирование подобных сообществ не только помогает новым мигрантам обосноваться за рубежом, но и значительно стимулирует исходящие миграционные потоки из Китая.
Для эффективного регулирования миграционных потоков, правительство Китая провело значительную работу по созданию законодательной и институциональной базы. Хотя, по мнению многих специалистов, к настоящему моменту в Китае пока так и не сформировано полноценное миграционное законодательство. Ряд проблем, связанных, прежде всего, с межотраслевым взаимодействием, существует и в институциональном плане. Все это находит отражение в разрозненности отдельных направлений миграционной политики, завязанных на решение узконаправленных задач. В целом, миграция, несомненно, выгодна Китаю, поскольку в определенной мере решает проблему безработицы на внутреннем рынке труда и снимает социальную напряженность в обществе, является источником капиталов и инвестиций и проводником бизнеса и информации.
Проведение «четырех модернизаций» и построение «общества достатка», осуществление политики открытости, реализация внешнеэкономической политики «идти во вне», возрождение концепции китайского национализма — во всех этих ключевых направлениях государственного развития КНР миграция сыграла значительную роль. Представляется, что в обозримом будущем миграция останется эффективным инструментом правительства Китая для решения внутренних и внешних задач развития страны. Согласно имеющимся прогнозам, в ближайшие десять-пятнадцать лет тенденция массовой миграции из Китая сохранится. Принимая во внимание ведущееся правительством Китая стимулирование трудовой и образовательной миграции, а также активную реализацию стратегии «идти во вне», следует ожидать, что количество граждан, выезжающих по этим каналам, будет возрастать. Хотя в силу преимущественно экономической природы данных видов миграции, очевидно, что она будет априори носить краткосрочный характер.
В долгосрочной перспективе, учитывая ограничения, введенные демографической политикой, с замедлением роста и общим снижением численности населения страны миграция из Китая будет иметь ниспадающую тенденцию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
2005 нянь цюаньго 1% цюаньго жэнькоу чоусян тяоча цзыляо = Материалы 1%-го выборочного обследования населения 2005 г. [ Электронный ресурс]. Пекин, 2005
Чжунго тунцзи чубаньшэ. — 1 электрон, опт.
диск (СВ-КОМ).Баженова Е. С. Россия-Китай: демографические аспекты. Проблемы национальной безопасности // VII Всероссийская научно-практическая конференция «Россия-Китай: проблемыобеспечения национальной и международной безопасности». — Чита: Чит
ГУ, 2009., с.211Белов А. В. Комплексный анализ проблем миграции в Северо-Восточной Азии // Проблемы современной экономики. — № ¾. — 2002
Ван Шэнцзинь, Фань Лида. Эрши шицзи цзюшидай нянь дунбэй дицюй шэнц-зицзянь жэнькоу цянъи дэ жэньли цзыбэнь каоча = Исследование человеческого капитала мигрирующего населения Северо-Восточного региона в 1990;е годы // Жэнькоу сюэкань. 2007. №
3., с.6Веремейчик А. С. Демографическое развитие Северо-Восточного Китая (1949—2010 гг.) // Ойкумена. Регионоведческие исследования. 2011. № 4.Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение / под ред.
В.А. Тишкова. М., 1997
Газета «Жэньминь жибао» он-лайн на русском языке [Электронный ресурс]. — Режим доступа: —
http://russian.people.com.cn/31 521/6288649.html Гельбрас В. Г. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке. — Отечественныезаписки. — № 4. — 2004
Го’уюань гуанъюй нунминь цзиньжу цзичжэнь лоху вэньти дэ тунчжи = Уведомление Госсовета о разрешении крестьянам селиться в уездных посёлках и городках [Электронный ресурс]. URL:
http://www.chnlaw.net/chinalaw/HTML/chinalaw_4942.htm Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, МВТ. Женева. 1998 г. 13 стр. Распространяется Бюро МОТ в Москве
Демографический понятийный словарь / под ред. Л. Л. Рыбаковского. М., 2003. 352с., с.15Доклад ООН о развитии человека «Преодоление барьеров: человеческая мобильность иразвитие» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: —
http://www.un.org/ru/development/hdr/2009/Ивахнюк И. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия. Доклад на 4-й региональной конференции совета Европы «Миграционная политика накануне расширения ЕС: Вызовы будущему сотрудничеству в Восточной Европе» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: —
http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-irnmigration/strategii/dve_sistemi3/Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 2009
Китай в мировой политике / Отв. ред. А. Д. Воскресенский. — М.: РОССПЭН, 2001
Ларин А. Г. Китайцы в России вчера и сегодня: исторический очерк. — М.: Муравей, 2003.-223с., с.4Международная конференция «Россия и Китай в современном мире» [Электронный ресурс]. — СПб., 2006. — Режим доступа:
http://www.rusnations.ru/news/662.htmlМинистерство трудовых ресурсов и социального обеспечения Китая. Агентство Синьхуа [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://russian.cri.cn/881/2010/01/22/ls322951.htm Россия: Подготовка стратегии борьбы с бедностью. Анализ и методологические подходы (состояние, проблемы, направления совершенствования). Автор — Александр Разумов, консультант бюро МОТ в Москве, заместитель директора Всероссийского центра уровня жизни при
Минтруда России. Издание Бюро МОТ в Москве, 2001
Рыбаковский Л. Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003
Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: стадии миграционного процесса. М., 2001. 160с., с.87Хэйлунцзян тунцзи няньцзянь 2011 = Статистический сборник по пров. Хэйлунцзян. 2011. [Электронный ресурс]. Пекин, 2011
Чжунго тунцзи чубаньшэ.—1 электрон, опт.
диск (СО-КОМ).Цапенко И. Движущие силы международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3. Чжунго жэнькоу няньцзянь — 2006 = Китайский ежегодник по народонаселению—2006 [Электронный ресурс]. Пекин, 2006
Чжунго тунцзи чубаньшэ.— 1 электрон, опт. диск (СВ-КОМ)., с.452Чжунхуа жэньминь гунхэго жэнькоу тунцзи цзыляо хуйбянь. 1949—1985 = Сборник статистических материалов по народонаселению КНР. 1949—1985 гг. Пекин: Чжунго цайчжэн цзинцзи чубаныпэ, 1988. 1008 с., с.4−30Чжунхуа жэньминь гунхэго хукоу дэнцзи тяоли = Положение о регистрации населения Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. URL:
http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=1338
Чжунго тунцзи няньцзянь — 2005 = Китайский ежегодник по народонаселению—2005 [Электронный ресурс]. Пекин, 2005
Чжунго тунцзи чубаньшэ.— 1 электрон, опт.
диск (СВ-КОМ).Юй Сяо. Цзяньго илай дунбэй дицюй жэнькоу цянъи юй цюйюй цзинцзи фачжань фэньси = Экономическое развитие и миграции населения Северо-Восточного региона после образования КНР // Жэнькоу сюэкань. 2006.
№ 3., с.33Castles S., Miller M. T he age of migration: international population movements in the modern world. L ondon, 2008. C hina Statistical Yearbook, 2001, Beijing. Global migration and development / ed.
by T. N aerssen, E. S paan, A.
Z oomers. N ew York, 2008; Migration and Immigration: a global view / ed. by M.I. Toro-Morm, M.
A licea. G reenwood, 2004. IOM — G lobal Estimates and Trends [Electronic resource] // IOM. URL:
http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-migration/facts-and-figures/global-estimates-and-trends (access date: 12.
03.2009)Kam W., Buckingham W. I s China abolishing the Hukou system? // T he China Quarterly. 2008.
№ 195., с.582Massey D. I nternational migration at the dawn of the 21 st centure: the role of the state // Population and Development Review.
1999. V ol. 25, No. 2.
P. 303−322. M igration Without Borders. UNESCO P ublishing, Paris and Berghahn Books. — N
ew York, Oxford, 2007., с.252Mitchell C. I nternational migration, international relations and foreign policy // International migration review. 1989. № 3. Р.
681−708. O kolski M. T he Incoming Civilizations, the Outgoing Civilizations on the Turn of the 20th Century. R eflection from Ihe Perspective of Demography // In: «The World in the Mirror of InternationalMigralion». S
cientific scries «Intcrnational Migration: Russia and the Contemporary World». — V ol. 10.
— M oscow MAX Press, 2002. — P. 153−170.
