Развитие плановой экономики в XX веке

Перспективные народнохозяйственныепланы, рассчитанные на многие годы, должны бытьпланами-прогнозами, указывающими ориентирыдвижения, его направления. Разрабатываемые на ихоснове среднесрочные планы представляют собойсочетание прогноза и директивы. Краткосрочные планы сугубо директивны". Созвучна с приведеннойвыше позиция Л. И. Абалкина: «В планировании народного хозяйства наряду с прямыми директивамиимеют место (и чем дальше, тем больше) прогнозы, рекомендации и т. д."После смещения Н. С. Хрущева главой правительства стал Косыгин А. Н. Он взял на себя руководство реализацией экономической реформы, идея которой вызревала еще в недрах хрущевского аппарата. Суть ее заключалась в попытке ввести экономическиестимулы и рычаги в управление стагнирующей командно-административной системой. Объективнаялогика реформы требовала в дальнейшем перехода отустановления принципа хозрасчета в основном экономическом звене к созданию рыночной инфраструктуры, постепенной реабилитации всех основных элементов рынка (прежде всего персонифицированнойсобственности и свободы экономической инициативы) и перехода от системы плана-приказа к плану-прогнозу.Планы-директивы сегодня не приемлемы. Приказать обществу развиваться в определенном направлении и, главное, определенными темпами объективноневозможно. Только «мягкое» планирование, прогнозирование и «подталкивание» в нужном направленииспособны оказать позитивное влияние на социальныйпрогресс.

Более того, создание системы с перечисленными функциями не только желательно, но и простонеобходимо. Особенностигосударственного управления командно административнаясистема государственного управления, а СССР опиралась в-первую очередь на организационно-распорядительные и социально-психологические методыуправления. Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля, имеющей в распоряжении репрессивный аппарат. Вторая группа методов основанана идеологии, пропаганде, задача которых не только привлечь население, но и объяснитьошибки, просчеты и проблемы, показать деятельность государственной власти в выгодныхусловиях. Третья группа — экономические методы управления не использовались вполноймере, так каквходиливпротиворечие с идеологией всеобщего равенства и борьбы собогащением. Государственное управление имело следующие особенности. Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюционнуюдеятельность и основание для преследования и ареста. Основная проблема, с которой столкнулась плановая экономика СССР — мотивациятруда при ограничении экономических методов управления. В 1920;е гг.

вопросамизаработной платы занимались очень мало. Затем, чтобы повысить эффективность экономики, было организовано Стахановское движение, которое первоначально основывалось наматериальном стимулировании. Одновременно на предприятиях были усиленыадминистративные методы управления. Было запрещено самовольное увольнение с работы, уголовная ответственность полагалась за двадцатиминутное опоздание. В 1939;40 гг. усилились репрессии в армии с целью очистить военные кадры отполитически ненадежных элементов.

В результате армия была «очищена» от профессионалов, на командных должностях оказались лица, не имевшие военного опыта, специальнойподготовки. Неудачи в начале войны вызвали новую волну террора против военачальников. Ресурсы государственного управления были направлены на создание репрессивнойсистемы. После прекращения гражданской войны и нормализации отношений с западнымидемократиями необходимо было прекратить деятельность внесудебных органов. Сталперерабатываться Уголовный кодекс, В феврале 1922 г. ВЧК преобразовывается вГосударственной политическое управление (ГПУ), сотрудники которого имели право расстреливать бандитов на месте преступления.

В 1930;е гг. началась централизация репрессивных органов управления. Положение омилиции (1931 г.) выводит ее из подчинения местным органам власти, создаетсяцентрализованная система управления милицией, С 1932 г. органы госбезопасности вновьполучают судебные полномочия: судебная коллегия при ОГПУ (затем Особое совещание при

НКВД) получает право рассматривать уголовные дела и выносить приговоры. Принятые после революции Конституции (РСФСР — 1918 г., СССР — 1924 г.) не моглидлительное время рассматриваться как основа государственного законодательства. Конституция РСФСР ориентировалась на законы революционного времени, в нейподчеркивался временный характер некоторых нормативных положений. Конституция СССРпредставляла собой союзный договор. В 1930;е гг. гражданская война прекратилась, социальная обстановка стабилизировалась, и возникла необходимость в новом Основномзаконе. Новая Конституция была принята 5 декабря 1936 г. на чрезвычайном VIII съезде Советов

СССР. По Конституции СССР определяется как «социалистическое государство рабочих икрестьян» iD8. Основами государственной системы СССР провозглашаются: власть Советов, социалистическая собственность (в форме государственной и колхознокооперативной) иобязанность каждого гражданина трудиться. В Конституции закреплены принципысоциализма: «кто не работает, тот не ест» и «от каждого по его способности, каждому — поего труду». Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа. В Конституции указывается, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является правительство союзной республики, которое подотчетно Верховному Совету союзной республики. Высшим органомгосударственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах)

являются

Советыдепутатов.Исполнительнымиираспорядительнымиорганами краевых, областных, автономныхобластей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихсяявляются исполнительные комитеты в составе: председателя, заместителей, секретаря ичленов. На основании Конституции в 1937 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов наоснове всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовойпринадлежности. Конституция СССР 1936 г. провозглашает всеобщую воинскуюобязанность. Особенности государственного управления в период Великой Отечественной войны. В начале Великой Отечественной войны были созданы чрезвычайные органы управления, которые должны были комплексно решать все вопросы военного и гражданского характера. Состав чрезвычайных органов управления формировался на основе сложившейсяконституционной системе.

Первый чрезвычайный орган — Ставка Главного командования (СГК) — образован на другой день после начала войны, функции Ставки — стратегическое руководство вооруженными силами. Председатель — наркомобороны маршал ;. К-Тимошенко. 10 июля 1941 г. СГК преобразована в Ставку Верховного командования, во главе которой стал председатель СНК И. В. Сталин (затем совмещавший еще посты наркомаобороны и верховного главнокомандующего).Государственный комитет обороны (ГКО) сформирован 30 июня 1941 г. и наделеннеограниченными полномочиями по управлению государственными, военными, хозяйственными, партийными и общественными организациями. Осуществлялась перестройка экономики на военный лад.

Перемещением промышленных предприятий в восточные районы страны руководило Управление по делам эвакуации, которому подчинялись отделы эвакуации при республиканских и областных органах и эвакуационные пункты на железных дорогах. Мобилизацией трудоспособного населения занимался Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и соответствующие бюро при местных исполкомах. Поставки стратегически важных ресурсов- нефти, газа, угля, леса — обеспечивали созданные в 1942—1943 гг. специальные ведомства (главные управления). Была проведена реорганизация управления войсками.

Высшее стратегическое руководство вооруженными силами возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандования. Рабочим аппаратом Ставки служили Генеральный штаб, управления наркомата обороны и наркомата военно-морского флота. С мая 1942 г. при Ставке действовал Центральный штаб партизанского движения, а в сентябре 1942 г. было создано Главное командование партизанского движения. Судебная система в годы войны существенно не изменилась, но при этом вполне закономерно возросло значение военных трибуналов. Трибуналы образовывались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах.

Надзорными инстанциями являлись соответствующие коллегии Верховного суда СССР. В местностях, объявленных на военном положении, и в прифронтовой полосе трибуналам по решению военных властей передавались дела, входившие ранее в компетенцию общих судов. В ноябре 1942 г. была образована Чрезвычайная Государственная Комиссия, которая занималась расследованием преступлений оккупантов и их сообщников. Указом Президиума Верховного Совета от 19 апреля 1943 года за такие преступления предусматривалось наказание в виде смертной казни через повешение и ссылки на каторжные работы от 15 до 25 лет. В годы войны произошли некоторые изменения в правовой системе. В уголовном праве шире стал использоваться принцип аналогии, устанавливается уголовная ответственность за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Строго карались нарушение трудовой дисциплины, уклонение от разного рода государственных повинностей, воинского учета, хищения социалистической собственности, спекуляция, распространение ложных слухов.

В гражданском праве практически исчезают договорные отношения. Обязательства возникали на основании административных актов, плановых заданий. В наследственном праве с 1945 г. стали допускаться к наследованию трудоспособные родители, братья и сестры. В семейном праве с 1944 г.

признавались законными только зарегистрированные браки. Особенности государственного управления в 1950 — нач. 1960;х гг. После смерти И. В. Сталина пост генерального секретаря ДК КПСС остался вакантным, руководство над партийными органами принял Н. С.

Хрущев, который в сентябре 1953 г. Стал

Первым секретарем ЦК КПСС. Государственное управление строилось на следующих принципах.

1.Борьба с культом личности и единовластием в КПСС. Ближайшее окружение Сталина стремилось не допустить новой диктатуры. Хрущев в конце своего правления делал попыткизахватить всю власть в свои руки, проявлял самоуправство и за это был отстранен. Таким образом складывалась олигархическая система управления.

2.Ослабление тоталитарного режима. В 1953 г. упразднена внесудебные органы, выносившие приговоры (тройки, особое совещание и т. д.). В 1954;55 гг. реорганизованы судебная система и органы прокуратуры. В марте 1954 г. Министерство государственнойбезопасности преобразовано в Комитет государственной безопасности, деятельностькоторого контролировалась Советом министров и прокуратурой, милиция была переведена под контроль республиканских и местных органов власти.

3. Увеличение роли административного аппарата. Административный аппарат оченьсильно разросся при Сталине. Причина этому — необходимость контроля. Решением Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от высших государственных постов, ему на смену при. шел Леонид Ильич Брежнев, избранный Первым секретарем ЦККПСС и Председателем Верховного Совета СССР. Государственное управление, сформировавшееся в СССР в конце 1960;х гг., имелоследующие особенности.

1.Коллегиальная форма принятия решений: основные государственные решенияпринимались на Политбюро ЦК КПСС.

2. Возврат к отраслевому принципу руководства экономикой.

3.Попытка перейти на экономические методы управления. В 1966 г. появилась идея осоздании хозрасчета: социалистическое предприятие должнобыло сочетатьцентрализованное руководство экономикой и самостоятельную хозяйственную деятельность. Однако развитие хозрасчет не получил.

4. Экстенсивная экономика, низкий уровень автоматизации. В 1970;е гг. ручным трудом было занято 50 млн. чел. Планирование народного хозяйства происходило по принципу отдостигнутого, что привело к снижению производительности труда, отсутствию стимулов для наращивания производства.

5. Отсутствие контроля со стороны представительной власти. Верховный Совет не имелправа вмешиваться вдеятельность производства. Основная функция Советов — этоутверждение бюджета, Контроль за расходованием бюджета отсутствовал. Это привело кбесконтрольному использованию средств. Принятие Конституции 1977 г. В новой Конституции подчеркивалось стирание границ между классами, декларировалась единая общность —- советский народ. Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы, всенародное обсуждение, но в то же время в Конституции появилась шестаястатья о руководящей и направляющей роли Коммунистической партии в советскомобществе. В марте 1991 г. в

СССР был проведен референдум. Референдум — новая формаволеизъявления народа — всеобщее голосование по какому-либо вопросу. Вопросы, выдвинутые на референдум: сохранение СССР; введение поста Президента России (вопросдля граждан России); введение поста мэра Москвы (вопрос для жителей Москвы). По всемтрем вопросам большинство граждан проголосовало «да». После этого в России былучрежден пост Президента, а в Москве — мэра.

12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент России. Имстал Борис Николаевич Ельцин. Заключение

Переход от государственного капитализма к социализму, сопровождаемый децентрализацией экономики и власти, соединением производителя со средствами производства через формирование собственности осуществляющих обмен взаимными услугами трудовых ассоциаций и коллективов, был бы в этих условиях губительным для России. В результате сложилась ситуация, когда даже самые простейшие из необходимых людям благ было невозможно свободно купить, так как они были «дефицитом». Именно поэтому известный венгерский экономист Я. Корнаи в своей книге под названием «Дефицит» писал: Венграм и советским людям, китайцам и румынам, кубинцам и полякам в равной мере известно, что, значит отстоять в очереди за мясом или обувью, а вместо покупки услышать грубость от продавца, им приходится годами ожидать ордера на квартиру, сталкиваться с остановками производства на предприятии из-за отсутствия материалов или комплектующих изделий. Поэтому понятие о том, что плановое ведение хозяйства будет более рациональным, чем «стихия рынка» и обеспечит невиданный в истории рост благосостояния граждан оказались абсолютно ложными.

Страны с планово-командной экономикой в ХХ веке полностью проиграли экономическое соревнование странам с рыночной экономикой. Именно поэтому в конце 80-начале 90-х годов этого века почти все бывшие социалистические страны встали на путь коренного преобразования своих экономических систем, воссоздавая частную собственность и рыночные механизмы. Список использованной литературы1. Ванин В. В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика: автореф. дис. … д-раюрид. наук. — Ростов-н/Д., 2007. С. 3.

2. См.: Петров А. С. Развитие социально-экономического планирования. — М., 1979. С. 20−21.

3. Майминас Е. З. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. — М., 1971. С. 294.

4. См.: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССРот 4 октября 1965 № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // СП СССР. 1965.№ 19−20. ст. 153.

5. См.: Большая советская энциклопедия //

http://slovari.yandex.ru/dict/bse (дата обращения:

07.06. 10).

6. См.: Кравцов А. К. План и право (правовой аспект централизованного регулирования социалистического государственного производства). — Воронеж, 1976. С. 47.

7. См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» // СПСССР. 1965. № 19−20. Ст. 153.

8. См.: СП СССР. 1965. № 19−20. Ст. 153.

9. См.: СП СССР. 1965. № 11. Ст. 62.

10. См.: СП СССР. 1969. № 15. Ст. 82.

11. См.:

http://www.kremlin.ru/transcripts/3529 (дата обращения: 25.

06.10).

12. См.:

http://www.kremlin.ru/transcripts/3529 (дата обращения: 25.

06.10).

13. См.: Пятнадцатый съезд ВКП (б). Стенографический отчет. Ч. 1. — М., 1961. С. 76.

14. Меньшиков С. М. Некоторые проблемы поискаоптимальных вариантов организации управления всоциалистической промышленности // Материалы

Всесоюзной научно-технической конференции «Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью». — М., 1966. С. 149.

15. Новожилов В. В. Закономерности развитиясистемы управления социалистическим хозяйством //Экономика и математические методы. — М., 1965. Т. 1.Вып. 5. С. 648.

16. Румянцев А. М. Проблемы современной наукиоб обществе. — М., 1969. С. 264.