В статье 3 Закона о милиции было указано, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Закон «О полиции» практически дублирует положения ст. 5 действовавшего Закона, но вместе с тем включает ряд норм с расплывчатыми формулировками. К числу принципов деятельности полиции ст. 5 Закона «О полиции» относит принцип соблюдения прав и свобод граждан. В части 2 ст.
5 указано, что «деятельность полиции, ограничивающая права и свободы, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что она не может или не должна достигаться таким образом» .Согласно ч. 4 ст. 5 Закона «О полиции» «полиция обеспечивает задержанным лицам возможность реализовать установленное федеральным законом право на юридическую помощь, сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних — в обязательном порядке) о задержании родственникам, по месту работы или учебы, при необходимости принимает меры по оказанию задержанным лицам первой помощи, а также меры по устранению угроз чьей-либо жизни, здоровью или объектам собственности, возникших в результате задержания» .Данная норма повторяет ст. 5 Закона о милиции без учета того, что право на юридическую помощь закреплено не в федеральном законе, а в Конституции РФ. При этом не уточняется, каким образом полиция должна обеспечить возможность задержанным реализовать право на юридическую помощь и почему именно задержанным, а не всем лицам, которые в этой помощи нуждаются (например, в случае вызова гражданина в полицию для дачи объяснений).
Неизвещение родственников и близких лиц о произведенном задержании гражданина, как и прежде, будет «оправдываться» тем, что задержанный «не попросил» об этом сотрудников полиции. Отдельно хотелось бы остановиться на принципе законности, который сформулирован в ст. 6 Закона «О полиции» следующим образом: «Полиция осуществляет свою деятельность на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». То есть, по мнению авторов Закона, Конституция РФ имеет большую юридическую силу, чем общепризнанные принципы и нормы международного права. В статье 7 Закона «О полиции» сформулирован новый принцип беспристрастности, но новый лишь он по форме. Раскрывая содержание принципа, авторы затронули ряд разноплановых вопросов — беспристрастность полиции ко всем гражданам, независимо от пола, расы, национальности, языка и пр., а также независимость полиции от политических партий, общественных и религиозных общественных объединений, требование к моральному облику полицейского, чтобы он не совершал действий, подрывающих авторитет полиции. Особая часть Закона посвящена изложению принципа открытости и публичности. Обращает на себя внимание ч. 2 ст.
8 Закона «О полиции», согласно которой «граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права». Правда, не определен механизм получения информации. Обошли разработчики Закона «О полиции» вопрос о праве граждан вести видеои аудиозапись действий сотрудников полиции, которое закреплено в настоящее время в Административном регламенте МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Приказом МВД РФ от 02.
03.2009 N 185).Новшеством также является ч. 5 ст. 8 Закона «О полиции», согласно которой участковый уполномоченный теперь должен выступать с отчетами перед гражданами, проживающими в соответствующем муниципальном образовании. Только непонятно, кому из граждан интересна милицейская статистика и как будут собирать граждан для заслушивания отчетов? Многие жители муниципальных образований не знают, кто у них участковый, не из-за того, что Закон о милиции был «плохой», а потому, что участковые редко посещают жителей административного участка, ждут, что называется, повода.
Может быть, в первую очередь следует решить эту проблему? Нововведением является сформулированный в ст. 9 принцип обеспечения общественного доверия и поддержки граждан. Авторы Закона «О полиции» предлагают создавать общественные советы для обеспечения взаимодействия граждан и органов внутренних дел. Правда, законом не определен механизм их создания и функционирования. Понятно, что если органы внутренних дел самостоятельно будут определять порядок их образования, то приставка «общественный» мало что даст для взаимодействия граждан и органов внутренних дел. Раскрывая содержание вышеуказанного принципа, авторы Закона «О полиции» сформулировали ряд положений с расплывчатыми формулировками:" В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности, кроме случаев, когда такое разъяснение невозможно либо неуместно. Сотрудник полиции, обращаясь с требованием к гражданину или осуществляя действия, ограничивающие права и свободы гражданина, обязан предъявить служебное удостоверение, кроме случаев, когда такое предъявление невозможно либо неуместно" .Например, обычная ситуация: подходит к гражданину полицейский и, не предъявляя удостоверения, требует пройти вместе с ним в отделение полиции. На вопросы о том, что происходит и как фамилия полицейского, последний отвечает, что согласно такой-то статье нового закона все вопросы «неуместны» .
Представляется, что закон должен быть написан понятным для обычных людей языком. Когда же выясняется, что права и свободы были нарушены в ч. 5 ст. 9 Закона «О полиции», сотруднику предлагается принести извинения гражданину. Однако при этом не указаны ни форма, ни порядок принесения извинений. В статье 11 Закона говорится об использовании достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Непонятно, почему в ряде норм Закона содержится упоминание об использовании полицией наряду с видеои киноаппаратуры, которая уже давно не применяется. Вряд ли правильно возводить это положение в разряд правового принципа, поскольку и без этого понятно, что полиция, как и любой орган власти, использует свою материально-техническую базу. Таким образом, Закон «О полиции» является логичным продолжением ранее действовавшего Закона «О милиции». Однако отдельные нововведения заслуживают справедливой критики со стороны как научного сообщества, так и практических работников. Заключение
Проведенное исследование обусловило некоторые основные выводы, представленные ниже. Реформирование милиции в полицию — это обусловленный объективными факторами шаг. Законом о полиции отменено разделение органов внутренних дел на криминальную милицию (полицию) и на милицию (полицию) общественной безопасности. Полиция реализует административно-властные полномочия в сфере внутренних дел, применяя специальные методы и приемы профессиональной полицейской деятельности. Эти методы в литературе подразделяются на три группы: надзорно-предупредительные, разрешительные и информационные. В Государственную Думу РФ внесен законопроект№ 634 752−5″ О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «, предоставляющий органам местного самоуправления право создавать муниципальную милицию. В настоящее время в России активно отстаивается идея муниципальной милиции, причем ее сторонники, обосновывая свою позицию, ссылаются на зарубежный опыт. Считаем, что идея муниципализации отечественной полиции хотя и представляет значительный интерес для России, но в перспективном плане. Очевидно, что чрезмерное расширение полномочий профессионалов-бюрократов может привести к отчуждению широких слоев населения от реального воздействия на выработку стратегии борьбы с правонарушениями, контроля за полицейскими силами, что обусловлено фундаментальными нормами плюралистической модели. Но ясно, что и превышающий определенные границы рост политического участия чреват фрагментацией соответствующих процессов, что отрицательно скажется на эффективности мер по установлению контроля над преступностью. Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями. Выделены 12 основных направлений деятельности, которые перечислены в ст. 2 Закона и включают в себя такие участки работы, как: — защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
— розыск лиц;
— производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
— обеспечение правопорядка в общественных местах;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
— контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
— охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
— государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
— осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.
12.2008) // Российская газета от 21.
01.2009г.Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 06.
12.2011) // СЗ РФ, 14.
02.2011, N 7, ст. 900. Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.
12.2011) // СЗ РФ, 06.
10.2003, N 40, ст. 3822
Указ Президента РФ от 18.
02.2010 N 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 01.
03.2011) // СЗ РФ, 22.
02.2010, N 8, ст. 839. Указ Президента РФ от 24.
12.2009 N 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 01.
03.2011) // СЗ РФ, 28.
12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6536
Закон РФ от 18.
04.1991 N 1026−1 «О милиции» // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.
04.1991, N 16, ст. 503. Документ утратил силу. Список использованной литературы7. Андреева И. А. Создание институциональной полиции как составная часть модернизации общества // Российская юстиция. № 1, 2011. С. 65−68.
8. Булавин С. П., Черников В. В. Федеральный закон «О полиции»: предпосылки и концептуальные идеи // Административное право и процесс. № 4, 2011. С. 3−9.
9. В российских регионах может появиться муниципальная милиция //
http://top.rbc.ru/society/24/11/2011/626 717.shtml.
10. Губанов А. В. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. М.: Московская академия МВД России, 2008. С. 72.
11. Кононов А. «Муниципалку» придумали не американцы // Милиция. 2007. N 7. С. 22 — 25.
12. Кононов А. Проблемы становления муниципальной милиции в Российской Федерации: задачи и перспективы исследования. Саратов, 1995. 230 л.
13. Марова О. О. О проекте Федерального Закона «О полиции»: проблемы и перспективы развития // Законность и правопорядок в современном обществе. — Новосибирск, 2010. С. 24−30.
14. Петров М. П. Необходимость административной реформы правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и правовая жизнь. № 4, 2010. С. 126−129.
15. Чупилкин Ю. Б. О необходимости совершенствования порядка задержания, предусмотренного в проекте федерального закона «О полиции» // Российская юстиция. № 12, 2010. С. 62−64.
