Федерально-субъектная правовая основа нотариата России

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что правовое регулирование статуса нотариуса, отвечающее требованиям складывающихся общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц — основной функции института российского нотариата.

Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., уже не отвечают стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала в сфере права, деятельность которого в сфере бесспорной юрисдикции направлена на защиту субъективных прав граждан.

Российская Федерация является правовым государством, устанавливающим высокие требования к обеспечению законности правоотношений в области гражданского оборота, защиты собственности, обеспечения наследственных и семейных прав.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Институт нотариата в правовом государстве исторически призван занимать важное место в обеспечении режима законности и правопорядка. Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, является согласно Резолюции Европейского парламента институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается, прежде всего, в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный же российский нотариат, лишенный правовой основы деятельности, отвечающей указанным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полноценной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно требуют обратить внимание на роль и место российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц: Авдеенко Н. И., Авдюкова М. Г., Аметистова Э. М., Антимонова Б. С., Барановского С., Брагинского М. И., Васьковского Е. В., Венедиктова А. В., Вершинина А. П., Герасимова В., Граве К. А., Гусева А. Д., Жуйкова В. М., Зайцевой Т. И., Злотникова М. Ф., Иваницкого А., Ильина И. А., Йемма А., Кабаковой М. А., Кац А. К., Кистяковского Б. А., Клейна В., Комарова С. А. и других ученых.

Объектом исследования стали общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариуса.

Предметом исследования стали правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Цель работы — комплексное исследование современного состояния института российского нотариата, выявление сущности правового статуса нотариуса как основы правового регулирования института нотариата, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариуса, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1) определить понятие института современного российского нотариата, выявить его правовую сущность, сформулировать основные признаки и проанализировать взаимодействие института нотариата с органами и институтами правоохранительной системы государства;

2) проанализировать исторический процесс эволюции правового статуса нотариуса в России и в зарубежных странах, выявить общие исторические тенденции данного процесса, показать специфику формирования института нотариата как самоуправляющегося независимого от государства института;

3) определить понятие правового статуса современного российского нотариуса с учетом наличия в составе института отечественного нотариата двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой, выявить систему элементов правового статуса нотариуса.

В работе использован системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания правовых методов и процессов.

1. Государственно-муниципальное обеспечение нотариата материально-технической базой

У многих членов общества до сих пор преобладает искаженное представление о нотариате и нотариусах. Причина тому — отсутствие достаточной информации об истинном положении дел в нотариате и его новом предназначении, а также несовершенство законодательства. Госнотариус — обычный чиновник органа юстиции, то есть наемный работник. Нотариус, занимающийся частной практикой, тоже чиновник, но независимый. Несмотря на разницу — оба они назначаются государственным органом. Не будучи наемным работником, частный нотариус тоже совершает нотариальные действия от имени государства, действует в пределах закона. Материально — техническое обеспечение деятельности госнотариуса, оплата труда, социальное обеспечение, и все остальное осуществляются из средств федерального бюджета, а у частного нотариуса — из средств, полученных им от оплаты нотариальных действий клиентами. Ответственность за ущерб, причиненный действиями госнотариуса, возмещается также из федерального бюджета, а частного нотариуса — за счет его собственных средств и личного имущества. Часто приходится слышать о каком-то ослаблении госконтроля за деятельностью частных нотариусов. Все это объясняется неприятием основного принципа деятельности нотариуса — его независимости при применении закона, а про ответственность его при этом умалчивается.

Закрепляя за нотариусом право на распоряжение полученными средствами, государство переложило на него ответственность за ущерб, который может быть причинен его противоправными действиями гражданам. При этом государство не только не освободило нотариуса от уплаты налогов, служащих источником пополнения местных бюджетов, но и возложило требование страховать риск своей ответственности, создавать и содержать нотариальную контору.

Интерес населения состоит в следующем: во-первых, оплачивая нотариальное действие даже при максимальном размере в 1,5%, граждане получают гарантию в десятки раз превышающую уплаченную сумму. Во-вторых, сводится к нулю возникновение судебных дел, в — третьих, отпадает необходимость страхования совершаемой сделки.