Гражданско-правовая охрана прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения

Актуальность темы

исследования. Важнейшим элементом государственно-правовых и социальных реформ, проводимых в Российской Федерации, является преобразование командно-административной экономики в рыночную. Этот переход предопределил необходимость проведения реформы и в жилищной сфере жизни общества. Её основой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. В связи с этим возникает актуальная задача поиска новых подходов к решению проблем жилищной реформы с целью её ускорения и усиления гражданско-правовой защиты прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилых помещений, что во многом предопределяет обеспечение стабильности общества и государства.

Разработка проблем жилищных правоотношений в условиях проведения новой жилищной политики требует корректировки существующих законодательных актов, а также подготовки и принятия нового Жилищного кодекса Российской Федерации.

Актуальность исследования проблемы гражданско-правовой охраны прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения в ходе жилищной реформы вызвана также тем обстоятельством, что в последние годы принят ряд новых законодательных актов, внесших существенные коррективы в регулирование жилищных правоотношений: члены жилищных и жилищно-строительных кооперативов, выплатившие паевые взносы, приобрели право собственности на занимаемые квартирынаниматели государственного и муниципального жилья и члены их семей получили право приватизировать занимаемые квартирывпервые в Гражданском кодексе Российской Федерации появилась глава, посвященная праву собственности и иным вещным правам на жилые помещения.

Все это и многие другие изменения жилищного законодательства требуют дальнейшего изучения жилищно-правовых отношений, тем более, что новые законодательные акты порождают и новые сложные правовые проблемы.

Анализ юридической литературы показывает, что многие работы данной тематики носят описательный, справочный и рекомендательный характер. Целый ряд сложных жилищных проблем вообще не затронут в научной литературе, что предопределяет необходимость их постановки и обоснованного разрешения. В частности, заслуживает глубокого исследования охрана прав и законных интересов собственника и нанимателя жилого помещения, определение правого положения членов семьи собственника жилья и нанимателя жилого помещения, а также установление границ субъективного права собственности на жилое помещение.

Изложенное убедительно свидетельствует, что тема диссертационного исследования актуальна и заслуживает самостоятельного изучения.

Объектомисследования явились общественные отношения, возникающие в жилищной сфере по поводу гражданско-правовой охраны прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.

Предметом — исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений в жилищной сфере по поводу гражданско-правовой охраны прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка концепции возникновения и осуществления прав и интересов члена семьи собственника, нанимателя жилого помещения применительно к различным видам жилой площади и к различным жилым фондам, а также выработка на этой основе предложений по совершенствованию российского жилищного законодательства.

Цель диссертационного исследования предопределяет необходимость решения следующих задач:

— изучить и обобщить научные материалы, определить степень разработанности темы;

— исследовать историко-правовой аспект развития российского законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения;

— проанализировать систему действующего законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения;

— осветить особые права и законные интересы членов семьи собственника жилого помещения при пользовании и распоряжении жилыми помещениями;

— установить содержание особых прав и законных интересов членов семьи нанимателя жилого помещения при пользовании им и при его приватизации;

— показать особенности охраны прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения;

— обобщить и сформулировать выводы по совершенствованию правового регулирования прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения, сформулировать практические предложения и рекомендации.

Методологической основой диссертации является диалектический метод, в рамках которого применены и иные методы изучения социальных явлений и процессов: системный, программно-целевой, социологический, сравнительно-правовой, исторический и другие.

В диссертационном исследовании использованы нормы Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и нормативно-правовые акты по вопросам жилищной политики субъектов Российской Федерации, а также руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации.

При разработке темы широко использованы материалы печати и издания, освещающие практику применения законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.

Эмпирическую базу исследования составили:

— материалы судебной практики, прежде всего судов г. Санкт-Петербурга, связанные с рассмотрением жилищных споров за период с 1990 по 1997 г.

— материалы административной практики по разрешению жилищных вопросов в деятельности органов исполнительной власти городов и районов Северо-Западного региона Российской Федерации.

Теоретической основой диссертации являются труды отечественных исследователей в области гражданского и жилищного права. При формулировании научных положений и выводов диссертант опирался на монографические исследования И. И. Андрианова, Е. В. Богданова, Г. П. Батурова, Ю. Г. Басина, В. П. Грибанова, E.H. Гендзехадзе, Д. М. Генкина, Н. М. Ершовой, М. В. Зимилевой, О. С. Иоффе, А. К. Кравцова, Р. П. Мананковой, В. Ф. Маслова, М. Г. Марковой, Е. А. Суханова, А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого, З. А. Федотовской, P.O. Халфиной, JI.B. Щенниковой.

Среди авторов, непосредственно посвятивших свои работы приватизации жилья, гражданско-правовой охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения, особо следует отметить Е. В. Басина, К. А. Глухова, Б. М. Гонгало, В. В. Гребенникова, И. Исрафилова, С. И. Курпякову, П. В. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, Р. П. Мананкову В.А. Сысоева, Е. Р. Сухареву, Л. А. Терехову, Н. В. Маслова, Е. В. Чефранову и других.

В диссертационном исследовании использованы работы представителей философии, социологии, экономической науки специалистов в области управления: З. А. Бербешкиной, О. Г. Дробницкого, Т. И. Заславской, Е. А. Лукашевой, В. З. Роговина, В. И. Щербакова и др., а также научные статьи практических работников: В. Арбузова, Н. Романенкова, А. Ефимовой, А. Поповченко, В. Шаблина и других.

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое диссертационное исследование, специально посвященное гражданско-правовой охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения. В работе с учетом научных взглядов и концепций осуществления рыночных преобразований в жилищной сфере проведен комплексный анализ теоретических и практических проблем правового обеспечения прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.

В диссертационном исследовании раскрывается ранее не освещавшееся в научной литературе история развития российского законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения как до 1917 года, так и в современный период. При этом автор одновременно с описанием истории развития данной отрасли законодательства рассматривает также генезис научных взглядов в исследуемой сфере.

В диссертации впервые предпринята попытка комплексного раскрытия особых прав и законных интересов членов семьи собственника жилого помещения при пользовании помещениями и распоряжении ими, а также особых прав и законных интересов членов семьи нанимателя жилого помещения при пользовании им и при его приватизации.

Кроме того, новизна диссертации определяется также тем, что автор на основе изучения действующего законодательства рассматривает особенности охраны прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

— вывод об отношении прав членов семьи собственника жилого помещения к числу вещных прав и необходимости их закрепления в п. 1 ст. 216 ГК РФ;

— обоснование особой правосубъктности семьи в сфере жилищного права;

— результаты анализа юридической природы соглашения собственника жилого помещения и вновь вселяемого члена семьи относительно его прав на жилое помещение и определение порядка пользования им;

— исследование проблемы соотношения полномочий собственника жилого помещения и членов (бывших членов) его семьи, обладающих вещными правами на пользование жилым помещением;

— обоснование допустимости раздела жилой площади по требованию законного представителя несовершеннолетнего члена семьи;

— предложения по совершенствованию законодательства в направлении усиления охраны жилищных прав и законных интересов членов семьи, в особенности несовершеннолетних граждан.

Практическое значение результатов исследования и их апробация. Практическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы при подготовке нового жилищного законодательства Российской Федерации и субъектов федерациив практической деятельности судебных органов и органов местного самоуправленияв преподавании спецкурсов по жилищному, гражданскому и семейному праву в юридических вузах.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные научные положения диссертации изложены в опубликованных статьях и выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях. Автор апробировал свои основные выводы при проведении занятий в университете по курсам жилищного и семейного права, а также во время консультаций депутатов муниципальных советов и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и библиографии. В первой главе рассматривается история развития российского законодательства об охране прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения и систематизации действующего законодательства по этим проблемам .

1.1 .Конституция Российской Федерации М. Юридическая литература 1993.

2. Основы жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик //Ведомости Верховного Совета СССР., 1981,№ 26, ст. 834.

3. Основы гражданского законодательства Союза СССР и союзных республик. //Ведомости Верховного Совета СССР, 1961., № 50.

4. Гражданский кодекс РСФСР. Утвержден Законом РСФСР от 11 июня 1964//Ведомости Верховного Совета РСФСР., 1964, № 24., ст. 406 с изменениями и дополнениями.

5. Гражданский процессуальный кодекс. Утвержден Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР., 1964., № 24., ст. 407 с изменениями и дополнениями.

6. Кодекс о браке и семье РСФСР. Утвержден Законом РСФСР от 30 июля 1969//Ведомости Верховнрго Совета РСФСР., 1969., ^ 32., стД089 9 изменениями и дополнениями.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Принят Государственной Думой Российской Федерации 21 октября 1994. //Собрание законодательства Российской Федерации, 1994., № 32., ст. 3301.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Принят Государственной Думой Российской Федерации 22 декабря 1995 //Собрание законодательства Российской Федерации ., 1996., № 5., ст. 410.

9. Семейный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 //Собрание законодательства Российской Федерации., 1996., № 1., ст. 16.

10. Закон Российской Федерации «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 //Собрание законодательства Российской Федерации от 24 ноября 1997.,№ 47., ст. 5340.

11. Закон Российской Федерации «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998., № 29., ст. 3400.

12. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991, //Ведомости РСФСР, 1991.,№ 16.

13. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 //Ведомости Союза народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ., 1993., № 12.

14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., № 31., ст. 3802.

15. Закон Российской Федерации от 24 мая 1996. «О товариществах собственников жилья» //Сборник законодательства Российской Федерации., 1996., № 25., ст. 2963.

16. Закон Российской Федерации № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принят Государственной Думой 17 июня 1997 //М.-1997г.

17. Закон Российской Федерации № 123-Ф3 «О признании государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 24 июня 1997, — М.,-1997.

18. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1993., № 442. «О мерах по обеспечению прав граждан на жилище» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

19. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 «О развитии жилищного законодательства в СССР» //Решение партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917;1967 г. г.)., М., 1968., т.4.

20. Постановление Совета Министров СССР от 2 декабря 1988. № 1400 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» // СП СССР., отдел первый ., 1989., 31., ст. 4.

21. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1988.№ 552 «О продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда» //СП РСФСР 1989., № 3., ст. 19.

22. Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989., № 134 «Об утверждении Положения о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт» //СП РСФСР., № 13., ст. 72.

23. Положение о продаже гражданам квартир в личную собственность и оплате расходов на их содержание и ремонт. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989., № 134 // СП РСФСР., 1989.,№ 13., ст. 72.

24. Положение «О льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» от 23 февраля 1981. //Собрание Правительства СССР., 1990.,№ 26. с. 126.

25. Постановление Совета Министров СССР от 16 апреля 1988 № 477 «О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы». //СП СССР., 1988.

26. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 № 595 «О государственной целевой программеЖилище» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993.,№ 49, ст. 4848.

27. Примерное положение о приватизации жилищного фонда в РСФСР. Утверждено постановлением коллегии Госкомитета ЖКХ РСФСР от 18 октября 1991. //Бюллетень нормативных актов. 1992., № 2−3.

28. Примерное положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Утверждено решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993., № 4 //Экономика и жизнь. 1994., № 6.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» //Российская газета 22 октября 1997.

30. Постановление Верховного Совета СССР от 13 июля 1990 г. № 1559−1 «О ратификации конвенции о правах человека». //В сб.,"Действующее международное право"т.2., М., 1996.

31. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. В сб.: Положение детей в мире., М ., 1991.

32. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.,// В сб., Международная защита прав и свобод человека., М., 1990.

33. Международный пакт о гражданских и политических правах. //СЗ РФ., № 4., 1994.

34. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. //Бюллетень Верховного Суда., № 12., 1994.

35. Распоряжение Комитета по управлению городским имуществом администрации Санкт-Петербурга от 05 мая 1998., 3564. //Вестник Администрации СПб., 22 июня 1998.

36. Об обеспечении прав и законных интересов несовершеннолетних интересов при решении вопросов, связанных с приватизацией и продажей жилья. Письмо от 20 сентября 1994. № 1−3628−18.

37. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 23 января 1995 № 60 «О защите прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимостью в жилищной сфере». //Санкт-Петербургское ЭХО 6(119), 15.02.1995.

38. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 14 января 1995 № 13 «О мерах по обеспечению жилой площадью в более короткие сроки инвалидов и участников Великой Отечественной войны». //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга., 1995., № 3−4.

39. Распоряжение мэра-председателя правительства Санкт-Петербурга от 23 января 1995.№ 48-р «О мерах по обеспечению жилыми помещениями воспитанников государственных детских учреждений».

40. Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 16 октября 1992 № 958-р «О мерах социальной поддержке семей, имеющих 3-х и более детей».

41. Постановление № 10 пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994;№ 3.

42. Определение СК Верховного Суда РФ. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997., № 5., стб.

43. Обзор Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской федерации «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 7.

44. Аскназий С. Н. Советское жилищное право. М. — Госюриздат. — 1940.

45. Аскназий С. Н., Брауде И. Л., Пергамент А. И. Жилищное право.- М.-Госюриздат, — 1956.

46. Агарков М. М. Основные принципы советского гражданского права. //Советское государство и право -1947.-№ 11.

47. Алексеев С. С. Структура советского права.- М-1975.

48. Алексеев С. С., Яковлев В. Ф. Гражданское право и современность. //Советское государство и право.-1984.-№ 3.

49. Амфитеатров Г. Н. Право на жилые строения и пользование жилыми помещениями. М.-1948.166. Актуальный закон. М-1997.

50. Андрианов И. И. Пользование жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда. //Советское государство и право. -1986;№ 9.

51. Андрианов И. И. Жилищное законодательство: Практические вопросы. -М, — 1989.

52. Андрианов И. И. Пользование приватизированными квартирами. //Хозяйство и право. 1993 — № 8.

53. Асланян H.B. Наследование членов семьи наследодателя по советскому гражданскому праву: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. — 1989.

54. Бару М. И., Пушкин A.A., Сибилев М. Н. Понятие и юридическая природа права на жилище. /Межвузовский сборник научных трудов. -1981.

55. Баррос П., Страйк Р. Реформа жилищного сектора в России: сравнение с опытом Восточной Европы. М. — 1993.

56. Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата. — 1963.

57. Басин Ю. Г., Гонгало Б. М., Крашенинников П. В. Приватизация жилья. Комментарий к закону «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». М. — 1993.

58. Батуров Г. П. Возникновение права общей собственности на строение //Социалистическая законность 1973. — № 3.

59. Батуров Г. П. Прекращение права общей долевой собственности на жилой дом. //Советское государство и право. 1974. — № 8.

60. Батуров Г. П. Разрешение судом споров о праве собственности на жилое строение М, — 1978.

61. Бессонова О. Э., Крапчан С. Г. Тенденции приватизации жилья: социологический анализ. //Экономика и организация промышленного производства. Новосибирск. — 1993. — № 6.

62. Безбах В. В., Пучинский В. К. Основы российского гражданского права. Учебное пособие. М. — 1995.

63. Богданов Е. В. Жилище и рынок. Минск. -1992.

64. Боровиков H.A. Право личной собственности в СССР М., — 1970.

65. Брагинский М. И. Общие положения нового Гражданского кодекса (Комментарий ГК РФ). //Хозяйство и право. 1995. — № 1.

66. Братусь С. Н., Утевский Б. Рецензия на «Ученые записки Всесоюзного института юридических наук НКЮ СССР». Вып.2 //Социалистическая законность. -1941. № 3−4.

67. Бычковский И. В. Приватизация жилищного фонда Российской Федерации. //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1992. — № 11.

68. Васильев Ю. С., Евтеева М. П. Кодификация и систематизация законодательства. //Советское государство и право. -1971. № 19.

69. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., -Л. 1948.

70. Вильянский С. И Значение судебной практики в гражданском праве. ВИЮН. Вып. 9 — 1947.

71. Вильянский С. И. Лекции по советскому гражданскому праву,-Харьков.-1958.

72. Витрянский С. И. Новые типы гражданско-правовых договоров. //Закон. 1995. — № 6.

73. Вишневская И. С. Особенности договора найма жилой площади в домах, принадлежащих гражданам на правее личной собственности. //Правоведение. 1970. — № 5.

74. Вишневская И. С. Советское жилищное право. Ростов. — 1973.

75. Воложанин В. П. Особенности рассмотрения судами жилищных дел. Свердловск. 1983.

76. Гетман Е. С. О жилищных правах и обязанностях (пособие для слушателей народных университетов). М. — 1992.

77. Глухов К. А. Проблемы обеспечения социальной справедливости при совершенствовании жилищного законодательства. //Вестник Московского университета. Серия 11, — Право. -1991. № 6.

78. Глухов К. А. Вопросы приватизации жилых помещений. //Государство и право 1992. -№ 9.

79. Гонгало Б. М., Крашенинников П. В., Маслов Н. В. Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда. М.- 1995.

80. Гражданин, квартира, собственность. Вопросы приватизации //Хозяйство и право. 1994. — № 4.

81. Гражданское право. Часть1. Учебник (Под. ред. Ю. К. Толстого., А. П. Сергеева.) М, — 1996.