А для этого, например, требуется предусмотреть соответствующую ответственность и контроль в отношении соблюдения прав и свобод как со стороны государства, так и со стороны общества. Следовательно, необходимо развивать институт правовой ответственности государственных органов власти и граждан, поскольку граждане своими действиями или бездействием могут тоже нарушать права и свободы других граждан. При этом именно конституционно закрепленное взаимоотношение «личность — государство» должно приобрести ключевую роль в механизме правового регулирования.
Безусловно, ключевая роль в этом вопросе принадлежит Президенту РФ как гаранту Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Практическая реализация компетенции Президента по гарантированию прав и свобод происходит через воздействие на государственные органы соответствующих ветвей власти, путем определения основных направлений государственной политики, законотворчества и т. д.
Для гарантирования прав и свобод Президенту России Конституцией предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Глава государства играет главенствующую роль в системе власти, и Конституция РФ предоставляет ему в этом соответствующие полномочия.
Особо стоит отметить роль Президента РФ в обеспечении прав человека через органы исполнительной власти Российской Федерации. Именно ее организационно-управленческая деятельность направлена на исполнение нормативно-правовых актов, прежде всего законов, смысл, содержание и применение которых обеспечивают права и свободы человека и гражданина, а высший орган исполнительной власти — Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (п. «е» ст. 114 Конституции РФ).
Учитывая все жизненные российские реалии и предоставленные Конституцией РФ возможности Президенту России по существенному влиянию на Правительство РФ, можно утверждать, что Правительство обычно является пропрезидентским. Это подтверждается и тем, что Президент РФ может председательствовать на заседании Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Конституции РФ), и Президент РФ, и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (п. 4 ст. 78 Конституции РФ), а также тем обстоятельством, что ряд министров (особенно «силовых») непосредственно подчинены главе государства, и т. д.
Осуществляя конституционные полномочия, обеспечивающие права и свободы граждан, Правительство подотчетно и подконтрольно Президенту. Поэтому, оказывая влияние на систему исполнительной власти, глава государства обеспечивает осуществление ими конституционных обязанностей в области прав и свобод человека и тем самым выполняет свою функцию гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Вышеназванные обстоятельства требуют более детальной правовой регламентации полномочий главы государства путем издания специального Закона «О Президенте Российской Федерации». Также в этом Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Также предлагается внести соответствующие изменения в Конституцию РФ и соответствующие федеральные конституционные законы в отношении вопроса по обязательному подписанию и обнародованию нормативно-правовых актов Президентом РФ, которые соответствующим большинством приняло Федеральное Собрание РФ, при условии, что данные акты (законы) не противоречат законодательству РФ.
Кроме того, с целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации"1 внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых была бы формулировка — «за совершение действий или бездействие, которые привели к существенному и массовому нарушению прав и свобод человека и гражданина».
История свидетельствует, что главу государства привлечь к юридической ответственности практически невозможно. Поэтому встает вопрос о создании соответствующих правовых механизмов, которые могли бы оказывать серьезное влияние на Президента в вопросах персональной ответственности. Например, возможно прописать в Конституции РФ в отношении ответственности Президента, что при неоднократном (более двух или трех раз) вынесении вопроса об отрешении Президента РФ и поддержке этого вопроса хотя бы четвертью членов соответствующего государственного органа, который может поднимать такие вопросы, в этом случае Президенту России будет юридически запрещено баллотироваться в президенты на следующий срок после окончания своего срока полномочий.
Заключение
Итак, мы выполнили все задачи, поставленные в настоящей работе, а именно:
дали понятие и раскрыли сущность исполнительной власти;
рассмотрели взаимодействие органов исполнительной власти;
охарактеризовать Президента Российской Федерации, а также ответили на многие другие вопросы, связанные с место Президента в системе исполнительной власти России.
Из всего вышеизложенного необходимо сделать следующие выводы.
Институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции.
Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
Исполнительная власть является ветвью государственной власти и реализуется в деятельности органов исполнительной власти.
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, которая тесно взаимодействует с законодательной и судебной ее ветвями.
Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера.
Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма.
Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью.
Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой вид государственной деятельности, предполагающий взаимную поддержку, согласованность действий при выполнении публично значимых задач и находящий практическое выражение в контактах между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Для дальнейшего развития российского федерализма нужна схема эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Список используемой литературы:
Нормативные правовые акты:
«Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.
12.1993, опубликована в «Российской газете», № 237, 25.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
«О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010)// «Российская газета», N 245, 23.
12.1997
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 21.
11.2011)// СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
«О Президенте РСФСР» Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.
Литература
(учебная и периодическая):
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2008. 412 с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2006. 326 с.
Куриленко А. В. Понятие и содержание деятельности Президента РФ в качестве гаранта Конституции России // Юридический мир. 2011. N 8. 289 с.
Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
Российская газета. 1995. 17 февраля//ПС Консультант +
Страшун Б. А. Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001,345 с.
Студеникин С. С. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. 235 с.
1 «Конституция Российской Федерации», принята всенародным голосованием 12.
12.1993, опубликована в «Российской газете», № 237, 25.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, № 4, ст. 445.
Страшун Б. А. Конституции государств Европы. М.: НОРМА, 2001, с.221
1Куриленко А. В. Понятие и содержание деятельности Президента РФ в качестве гаранта Конституции России // Юридический мир. 2011. N 8. С. 24 — 26.
1Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант
Плюс. 2009.
1Студеникин С. С. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. С. 3 — 4.
1Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004. С. 306 — 307.
1Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2008. С. 8.
1″ О государственной гражданской службе Российской Федерации" Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
1″ О Президенте РСФСР" Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.
1 Российская газета. 1995. 17 февраля//ПС Консультант +
1″ О Правительстве Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2010)// «Российская газета», N 245, 23.
12.1997
