Если обладание гражданским служащим акциями, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных капиталах организаций) приводит и может приводить к конфликту интересов, гражданскому служащему нужно передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, а также паи в уставных капиталах организаций) в доверительное управление согласно гражданскому законодательству Российской Федерации. Согласно договору доверительного управления имуществом учредитель управления передает доверительному управляющему на известный срок имущество в доверительное управление, а что касается другой стороны, то она обязуется исполнять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или выгодоприобретателя. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности на него к доверительному управляющему. При осуществлении доверительного управления имуществом доверительный управляющий может совершать в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя в отношении такого имущества. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения по отношению к отдельным действиям по доверительному управлению имуществом. Доверительный управляющий от собственного имени заключает сделки с переданным в доверительное управление имуществом, указывая при этом, что он работает в качестве этого управляющего. Это условие можно считать ненарушенным, если при совершении действий, которые не требуют письменного оформления, иная сторона получила информацию от доверительного управляющего об их совершении, а в письменных документах после есть пометка «Д.У.», стоящая после имени или наименования доверительного управляющего. В том случае, если указания о действии доверительного управляющего в таком качестве нет, то тогда доверительный управляющий обязуется перед третьими лицами лично, а также отвечает перед ними исключительно принадлежащим ему имуществом.
Стоит отметить, что после увольнения с гражданской службы гражданин не может разглашать или использовать для интересов организаций или физических лиц информацию конфиденциального характера, а также служебные сведения, которые стали ему известными в процессе исполнения должностных обязанностей.
Гражданин, который замещал должность гражданской службы, вошедшую в круг должностей, установленный законодательством Российской Федерации, не имеет права без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в продолжение двух лет после увольнения с гражданской службы замещать по трудовому договору те или иные должности в организации и выполнять в этой организации работу (делать ей услуги) по гражданско-правовому договору, если это установлено федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, который устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Стоит отметить, что перечень запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в отличие от ограничений, является закрытым.
Ответственность за несоблюдение рассматриваемых запретов устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе» и другими федеральными законами. За совершение дисциплинарного проступка, то есть, за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.
Соблюдение установленных в законодательстве запретов, связанных с государственной службой, является очень важным. От этого зависит качественное исполнение функций государственных служащих, ведь на такую сферу, как государственная служба, возлагается задача по обеспечению множества государственных решений.
Заключение
.
В данной курсовой работе была дана характеристика ограничениям, связанным с государственной службой.
С помощью работы с базой источников и систематизации учебного материала были раскрыты понятие государственной службы и ее типов, термин «государственный служащий» и его виды, изучены закрепленные в законодательстве Российской Федерации ограничения и запреты, связанные с государственной службой.
Итак, под государственной службой подразумевается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, заключающаяся в обеспечении исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, других федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и других государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, которые занимают должности, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных законах для прямого исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, которые занимают должности, закрепленные в конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации для прямого исполнения функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Существуют такие виды государственной службы, как гражданская, правоохранительная, а также военная. Государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств соответствующего государственного бюджета. К типам государственного гражданского служащего относятся федеральный государственный служащий и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации, главным образом в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», установлен открытый перечень ограничений и закрытый перечень запретов, связанных с государственной службой.
Исследование обозначенной проблемы показало, что она является весьма актуальной. Актуальность исследования данной проблемы доказывают следующие аргументы:
Государственная служба — это важнейший вид деятельности, который связан с исполнением лицами, осуществляющими трудовую деятельность в государственных организациях, полезных для общества функций на профессиональной основе. Неудивительно, что правила и нормы, которым подчиняются граждане, имеющие статус государственных служащих, заслуживают особенно глубокого изучения, ведь от их исполнения зависит эффективность деятельности государства в таких сферах, как политическая, экономическая и социальная.
Государственная служба играет огромную роль в процессах государственного управления. Однако многие ученые и практики делают выводы о том, что на сегодняшний день рассматриваемая сфера переживает кризис, причиной чего является коррупция.
В процессе исследования автором выявлены следующие положительные моменты:
Тема «Ограничения, связанные с государственной службой» на сегодняшний день довольно хорошо разработана в юридической доктрине.
На сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации устранен существенный пробел, касающийся закрепления видов государственной службы. Данная проблема была решена с принятием Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации», что ранее было упущено в положениях Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Наряду с этим в процессе анализа заявленной проблемы автором были обнаружены следующие недостатки:
До сих пор существуют довольно серьезные пробелы в законодательстве, касающемся ограничений, связанных с государственной службой. Например, несколько недоработана анкета, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р, заполняемая при поступлении на государственную гражданскую службу.
Толкование правовых норм, касающихся ограничений, связанных с государственной службой, носит довольно общий характер. Упомянутые нормативные положения дают возможность их широкой интерпретации вследствие своей неточности. Это касается, к примеру, перечня заболеваний, препятствующих нахождению на государственной службе.
На взгляд автора, на данный момент законодательство о государственной службе не может решить вопрос о проблеме коррупции. Так, например, в правовых нормах отсутствует указание на то, что предоставление неполной информации о доходах является поводом для отказа в поступлении на государственную гражданскую службу.
Таким образом, на сегодняшний день в законодательстве, касающемся ограничений, связанных с государственной службой, имеются некоторые недоработки, нуждающиеся в исправлениях.
Так, к примеру, формулировка пункта 9 анкеты (упомянутой в данной работе), которая подлежит предоставлению в государственный орган гражданином, пожелавшим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, является не совсем корректной. Данная норма звучит следующим образом: «Были ли Вы судимы, когда и за что». В соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует все без исключения правовые последствия, которые связаны с судимостью. Однако наличие указанного пункта указывает на то, что положительный ответ на заданный вопрос может оказать влияние на решение конкурсной комиссии, несмотря на то, что в дальнейшем судимость могла быть погашена или снята.
Итак, для устранения приведенного пробела в законодательстве необходимо внести поправки в пункт 9 формы анкеты, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года № 667-р:
«Имеется ли у Вас не снятая и (или) не погашенная судимость? Если да, то когда и за что (заполняется при поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации)?».
Также, по мнению автора, необходимо внести поправки в подпункт 9 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а именно закрепить в качестве ограничения предоставление неполных сведений о доходах:
«Непредставления установленных Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Список используемых источников
.
Нормативно-правовые источники.
Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 мая 2003 г. по состоянию на 2 июля 2013 г.] - Российская газета, 2003. № 104.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: [федеральный закон: принят Гос. Думой 28 марта 1998 г.: по состоянию на 14 октября 2014 г.] - Российская газета. 1998. № 63−64.
Российская Федерация. Законы. О персональных данных: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2007 г. по состоянию на 04 июня 2014 г.] - Российская газета. 2006. № 165.
Российская Федерация. Законы. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментам: [федеральный закон: принят Гос. Думой 7 мая 2013 г.] - Российская газета. 2013. № 100.
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г. по состоянию на 05 мая 2014 г.] - Российская газета. 1994. № 238−239.
Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 13 июня 1996 г.
по состоянию на 03 февраля 2014 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №.
25. Ст. 2954.
Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 5 августа 2000 г. по состоянию на 21.
07.2014 г.] - Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г. по состоянию на 28 июня 2014 г.] - Российская газета. 2001. № 256.
Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц: [закон РФ: принят Гос. Думой 9 декабря 1991 г. по состоянию на 02.
11.2013 г.] - Российская газета. 1992. № 36.
Российская Федерация. Законы. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: [указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. по состоянию на 19 марта 2014 г.] - Российская газета. 2005. № 20.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: [указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. по состоянию на 23 сентября 2005 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. N 10. Ст.
1127.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. по состоянию на 16 октября 2007 г.] - Российская газета. 2005. № 115.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: [приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г.] - Российская газета. 2010. № 12.
Учебники, монографии, брошюры.
Сальникова, Л. В. Государственная и муниципальная служба. Курс лекций / Л. В. Сальникова. — М.: Научная книга, 2009.
Ткач, А. Н. Административное право / А. Н. Ткач. — М.: Волтерс Клувер, 2010.
Маврин, С. П. Трудовое право России / С. П. Маврин. — М.: Юристъ, 2002.
Периодические издания.
Избиенова Т. «Утрата доверия как основание увольнения с государственной гражданской службы» // «Кадровик. Трудовое право для кадровика». — 2013, № 3.
Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 мая 2003 г. по состоянию на 2 июля 2013 г.] - Российская газета, 2003. № 104.
Сальникова, Л. В. Государственная и муниципальная служба. Курс лекций / Л. В. Сальникова. — М.: Научная книга, 2009. — С.5.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: [федеральный закон: принят Гос. Думой 28 марта 1998 г.: по состоянию на 14 октября 2014 г.] - Российская газета. 1998. № 63−64.
Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 мая 2003 г. по состоянию на 2 июля 2013 г.] - Российская газета, 2003. № 104.
Ткач, А. Н. Административное право / А. Н. Ткач. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — С.83.
Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 мая 2003 г. по состоянию на 2 июля 2013 г.] - Российская газета, 2003. № 104.
Маврин, С. П. Трудовое право России / С. П. Маврин. — М.: Юристъ, 2002. — С. 264.
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г. по состоянию на 05 мая 2014 г.] - Российская газета. 1994. № 238−239.
Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 ноября 1994 г. по состоянию на 05 мая 2014 г.] - Российская газета. 1994. № 238−239.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 13 июня 1996 г. по состоянию на.
03 февраля 2014 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 13 июня 1996 г.
по состоянию на 03 февраля 2014 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25.
Ст. 2954.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации: [распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. по состоянию на 16 октября 2007 г.] - Российская газета. 2005. № 115.
Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 13 июня 1996 г. по состоянию на 03 февраля 2014 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации.
1996. № 25. Ст. 2954.
Российская Федерация. Законы. О персональных данных: [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2007 г. по состоянию на 04 июня 2014 г.] - Российская газета. 2006. № 165.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: [указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. по состоянию на 23 сентября 2005 г.] - Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N.
10. Ст. 1127.
Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г. по состоянию на 28 июня 2014 г.] - Российская газета. 2001. № 256.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: [приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г.] - Российская газета. 2010. № 12.
Российская Федерация. Законы. Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: [приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г.] - Российская газета. 2010. № 12.
Российская Федерация. Законы. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: [указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. по состоянию на 19 марта 2014 г.] - Российская газета. 2005. № 20.
Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 5 августа 2000 г. по состоянию на 21.
07.2014 г.] - Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц: [закон РФ: принят Гос. Думой 9 декабря 1991 г. по состоянию на 02.
11.2013 г.] - Российская газета. 1992. № 36.
Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: [федеральный закон: принят Гос. Думой 30 декабря 2001 г. по состоянию на 28 июня 2014 г.] - Российская газета. 2001. № 256.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
Избиенова Т. «Утрата доверия как основание увольнения с государственной гражданской службы» // «Кадровик. Трудовое право для кадровика». — 2013, № 3. С. 8.
Российская Федерация. Законы. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментам: [федеральный закон: принят Гос. Думой 7 мая 2013 г.] - Российская газета. 2013. № 100.
Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации [федеральный закон: принят Гос. Думой 27 июля 2004 г. по состоянию на 02 апреля 2014 г.] - Российская газета, 2004. № 162.
