Проблема заключается главным образом в том, что из-за отсутствия утвержденной номенклатуры имеет место двойное толкование норм Федерального закона № 94-ФЗ. Особенно остро данный вопрос стоит во время проверок представителями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение контроля в сфере размещения заказа, которому необходимо доказать, что заказчик неумышленно избрал определенную процедуру размещения заказа, признанную как неправильную или ошибочную.
В настоящее время судебная практика незначительна и невелика, но, как видно выше, она уже существует и есть первые прецедентные дела, которые целиком на стороне библиотек. Библиотекам необходимо считаться с тем, что частью 1 ст. 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд.
Размещение заказа у единственного поставщика является наиболее простой формой размещения заказа — заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику. Особое внимание вызывает закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (пункт 14 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ). Подобные закупки на поставку одноименных товаров заказчик вправе проводить один раз в квартал.
При размещении заказа на поставку книг как в случаях проведения процедуры торгов, так и без проведения торгов заказчик должен как можно более полно описать предмет закупки. Во-первых, это требование закона (ст. 21, 22, 33, 34, 41.5, 41.6, 43 Федерального закона № 94-ФЗ), во-вторых, велика вероятность поставки товара, не отвечающего ожиданиям заказчика, но формально подходящего под описание.
Еще один аспект проблемы «одноименности» закупаемых книг заключается в том, что согласно части 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ в тех случаях, когда это «предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в соответствии с пунктом 16 части 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на 10% количество всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт». При буквальном толковании данной нормы закона получается, что заказчик при соблюдении ряда условий, закрепленных вышеуказанной статьей, вправе изменить не более чем на 10% число всех предусмотренных контрактом товаров (в нашем случае книг) при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт. Таким образом, заказчик может изменить количество закупленных по контракту книг, но только из состава размещенного списка.
В той же части 6 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ указано, каким образом должны рассчитываться цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара. Она определяется как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. При этом проблемы не возникает, если заказана книга одного содержания и технических характеристик, но гораздо сложнее решить проблему, возникающую, когда в контракте указаны книги, различные по содержанию и техническим характеристикам. К сожалению, на вопрос, как в этом случае поступать, Федеральный закон № 94-ФЗ ответа не содержит.
Таким образом, необходимо признать, что процесс совершенствования законодательства в области одноименности товара в настоящее время не завершен. Анализ законодательных актов, регулирующих обеспечение государственных или муниципальных нужд, и правоприменительной практики выявил острую необходимость установления единого порядка определения «одноименности» товара и необходимости разъяснения Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
ВЫВОДЫ
В современных условиях модель доступа к информации становится основной перспективной характеристикой библиотеки. Теперь библиотеке можно не стремиться получить документ в материальной форме, если она может предоставить к нему доступ. Таким образом, меняется сущность понятия «документный фонд библиотеки». Согласно новому пониманию, в состав библиотечного фонда входят «все документы, предоставляемые Библиотекой ее пользователям; включая документы, имеющиеся в библиотеке и удаленные ресурсы, для которых оформлены права доступа, постоянного или временного».
Соответственно в сферу текущего комплектования попадают как издания на материальных носителях, так и сетевые ресурсы, к которым библиотека предоставляет доступ. Между «владением и доступом» должен быть достигнут разумный баланс, который гарантирует, с одной стороны, взаимовыгодное партнерство библиотек в целях оптимального расходования средств на комплектование, с другой стороны — полноту удовлетворения запросов пользователей. Этот баланс достигается новой политикой комплектования библиотечного фонда, когда библиотека рассматривается не как хранилище документов, а как «информационный навигатор». Такой подход вносит существенные коррективы в традиционную технологию комплектования библиотечных фондов.
Существует серьезный разрыв между требованиями, предъявляемыми обществом к муниципальным библиотекам, и реальным состоянием ее фондов. Это позволило государству дать нелицеприятную оценку состоянию библиотечных фондов муниципальных библиотек, которая прозвучала в материалах, подготовленных к первому в истории постперестроечной России историческому заседанию Правительства Российской Федерации «О развитии библиотечного дела» (ноябрь 2007 г.).
Рейтинг проблем, с которыми практики сталкиваются в процессе комплектования фондов, выглядит следующим образом:
В связи с Письмом Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы от 29 апреля 2008 г. «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства», вынуждены все средства на приобретение документов размещать только у субъектов малого предпринимательства и только котировками.
Наряду с этим, работа в рамках Федерального закона № 94-ФЗ способствует повышению профессионализма комплектаторов, планомерности осуществления закупок. Применение ФЗ-94, с одной стороны, усложняет процедуру закупки, с другой стороны, приучает планировать приобретения (изучать движение фонда, запросы читателей, наполняемость отделов и пр.). Впервые распределили между структурными подразделениями не только средства на комплектование, но и количество новых книг, в том числе по отраслям знаний и по видам. В общем, применение ФЗ-94 дисциплинирует.
Полнота поступления муниципального обязательного экземпляра обеспечивается только расторопностью и настойчивостью библиотекарей, поскольку законы субъектов РФ «Об обязательном экземпляре» не предусматривают никакой ответственности издающих организаций за своевременную поставку документов: ответственность переложена на плечи библиотек. В настоящее время таких документов на местах практически нет, библиотеки руководствуются нормой, установленной Федеральным законом № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в редакции Федерального закона № 28-ФЗ от 30.
12.2008 г.): «производители документов доставляют … по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований» (Ст. 7, п. 3, абз. 2).
Однако «все виды печатных изданий» муниципальным библиотекам не нужны, так как у них есть право на получение обязательного экземпляра, но есть и обязанность по их постоянному хранению. В связи с этим в настоящее время готовятся поправки для внесения в Федеральный закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».
Основными проблемами сегодня являются отсутствие достаточного гарантированного финансирования текущего комплектования, необходимость применения Федерального закона № 94-ФЗ, отсутствие нормативноправовой базы комплектования муниципального обязательного экземпляра. Государство, выделив субсидии для целевого финансирования комплектования фондов муниципальных библиотек, сделало шаг вперед, но сокращение финансирования текущих средств на комплектование библиотек в условиях экономического кризиса в региональных и муниципальных бюджетах и непринятие до сих пор важнейших нормативных документов, которые являются правовой основой текущего комплектования: новой редакции «Инструкции по учету библиотечных фондов», необходимых поправок в Федеральный закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», — это два шага назад.
ГОСТ 7.76−96 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация.
Термины и определения Дегтярев М. В. Проблемы подписки на периодические печатные издания// Университетская книга. 2010.
№ 4. С. 56.
Инструкция об учете библиотечного фонда, от 2 декабря 1998 № 590
Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа и пути их решения// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2008. № 8. С. 18—25.
Петрусенко, Т. В. Антикризисное управление комплектованием библиотечных фондов [Текст] / Т. В. Петрусенко, И. В.
Эйдемиллер // Унив. книга. — 2009. — № 3. — М. ;
С. 40−42: Университетская книга, 2009
Петрусенко, Т. В. Вот тебе, бабушка, и Юрьев день [Текст]: проблемы нормативно-правового обеспечения формирования библиотечных фондов / Т. В. Петрусенко, И. В.
Эйдемиллер // Унив. книга. — 2009. — № 8.
— М. — С. 38−45: Университетская книга, 2009
Петрусенко, Т. В. Комплектование фондов в условиях «падения» рынка [Текст] / Т. В. Петрусенко, И. В. Эйдемиллер // Унив. книга. ;
2010. — № 12. — М. — С.
48−51: Унив. кн., 2010
Петрусенко, Т. В. Очередное реформирование системы обязательного экземпляра [Текст] / Т. В. Петрусенко, И. В.
Эйдемиллер // Унив. книга. — 2010. — № 5-. — М.
: Университетская книга, 2010
Петрусенко, Т. В Открытый доступ и открытые архивы. А при чем тут формирование фондов? / Т. В Петрусенко, И. В. Эйдемиллер. — //"УНИВЕРСИТЕТСКАЯ КНИГА" № 7, 2009
Петрусенко, Т. В Хроника борьбы РБА за нормальное комплектование фондов библиотек / Т. В Петрусенко, И. В.
Эйдемиллер. — // Информационный бюллетень РБА [Текст]: доклады и сообщения/ Всероссийская библиотечная ассоциация: Издательство Российской национальной библиотеки. ;
2007 г. N 44 С .46 — 48.
Письмо ФНС РФ от 25.
07.2006 № ВЕ-6−17/725 «Разъяснения по закупкам одноименных товаров (работ, услуг)» (вместе с <�Письмом> Минэкономразвития РФ от 23.
06.2006 № Д07−1220).
Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек. 2-е полн. переем, изд. / ИФЛА, РБА; сост.
К. Кунц, Б. Габбин; науч. ред. изд. На рус. яз. В. Р.
Фирсов. СПб.: Изд-во «Рос. нац. б-ка», 2011. — 148 с.
Серебряк Л. А. Некоторые аспекты законодательной базы библиотечного обслуживания// Библиотечное обслуживание: традиции, проблемы и пути совершенствования: Сб. науч. тр. — г. Новосибирск, 2009. С. 99.
Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ (с изменениями на 3 июня 2009 г.)
Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.
07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»
Фирсов В. Правовое пространство библиотеки / В. Фирсов, Е. Борисова. — Библиотечное дело. — 2010 г. N 1 С .8
Эйдемиллер И. В. Проблемы полноты комплектования фондов РНБ и библиотек России региональными изданиями / И. В. Эйдемиллер // Ежегодная Конференция Российской библиотечной ассоциации «Библиотеки — науке, образованию, просвещению, воспитанию»: СПб., 23−28 мая 2005 г.: докл. и сообщения, Ч. 1. — 2005. — 154 с.
ГОСТ 7.76−96 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Комплектование фонда документов. Библиографирование. Каталогизация. Термины и определения
Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек. 2-е полн. переем, изд. / ИФЛА, РБА; сост. К. Кунц, Б. Габбин; науч.
ред. изд. На рус. яз. В. Р. Фирсов.
СПб.: Изд-во «Рос. нац. б-ка», 2011. — 148 с.
Эйдемиллер И. В. Проблемы полноты комплектования фондов РНБ и библиотек России региональными изданиями / И. В. Эйдемиллер // Ежегодная Конференция Российской библиотечной ассоциации «Библиотеки — науке, образованию, просвещению, воспитанию»: СПб., 23−28 мая 2005 г.: докл. и сообщения, Ч. 1. — 2005. — 154 с.
Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек. 2-е полн. переем, изд. / ИФЛА, РБА; сост. К. Кунц, Б. Габбин; науч.
ред. изд. На рус. яз. В. Р. Фирсов.
СПб.: Изд-во «Рос. нац. б-ка», 2011. — 148 с.
Руководство ИФЛА по работе публичных библиотек. 2-е полн. переем, изд. / ИФЛА, РБА; сост.
К. Кунц, Б. Габбин; науч. ред. изд. На рус. яз.
В. Р. Фирсов. СПб.: Изд-во «Рос.
нац. б-ка", 2011. — 148 с.
Эйдемиллер И. В. Проблемы полноты комплектования фондов РНБ и библиотек России региональными изданиями / И. В. Эйдемиллер // Ежегодная Конференция Российской библиотечной ассоциации «Библиотеки — науке, образованию, просвещению, воспитанию»: СПб., 23−28 мая 2005 г.: докл. и сообщения, Ч. 1. — 2005. — 154 с.
Петрусенко, Т. В. Антикризисное управление комплектованием библиотечных фондов [Текст] / Т. В. Петрусенко, И. В. Эйдемиллер // Унив. книга. ;
2009. — № 3. ;
М. — С. 40−42: Университетская книга, 2009
Петрусенко, Т. В Открытый доступ и открытые архивы. А при чем тут формирование фондов? / Т. В Петрусенко, И. В. Эйдемиллер. — //"УНИВЕРСИТЕТСКАЯ КНИГА" № 7, 2009
Серебряк Л. А. Некоторые аспекты законодательной базы библиотечного обслуживания// Библиотечное обслуживание: традиции, проблемы и пути совершенствования: Сб. науч. тр. — г. Новосибирск, 2009. С. 99.
Серебряк Л. А. Некоторые аспекты законодательной базы библиотечного обслуживания// Библиотечное обслуживание: традиции, проблемы и пути совершенствования: Сб. науч. тр. — г. Новосибирск, 2009. С. 99.
Петрусенко, Т. В. Вот тебе, бабушка, и Юрьев день [Текст]: проблемы нормативно-правового обеспечения формирования библиотечных фондов / Т. В. Петрусенко, И.
В. Эйдемиллер // Унив. книга. — 2009.
— № 8. — М. ;
С. 38−45: Университетская книга, 2009
Петрусенко, Т. В Открытый доступ и открытые архивы. А при чем тут формирование фондов? / Т. В Петрусенко, И. В. Эйдемиллер. — //"УНИВЕРСИТЕТСКАЯ КНИГА" № 7, 2009
Петрусенко, Т. В Открытый доступ и открытые архивы. А при чем тут формирование фондов? / Т. В Петрусенко, И. В. Эйдемиллер. — //"УНИВЕРСИТЕТСКАЯ КНИГА" № 7, 2009
Петрусенко, Т. В Хроника борьбы РБА за нормальное комплектование фондов библиотек / Т. В Петрусенко, И. В. Эйдемиллер. — // Информационный бюллетень РБА [Текст]: доклады и сообщения/ Всероссийская библиотечная ассоциация: Издательство Российской национальной библиотеки.
— 2007 г. N 44 С .46 — 48.
Данная поправка к статье 55, п. 19 Федерального закона № 94- ФЗ принята в 2007 г. (Федеральный закон от 24.
07.2007 № 218-ФЗ) в результате активных и последовательных действий РБА (в первую очередь — Секции по формированию библиотечных фондов). (Ред.).
Федеральный закон N 94-ФЗ от 21.
07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Серебряк Л. А. Некоторые аспекты законодательной базы библиотечного обслуживания// Библиотечное обслуживание: традиции, проблемы и пути совершенствования: Сб. науч. тр. — г. Новосибирск, 2009. С. 99.
Письмо ФНС РФ от 25.
07.2006 № ВЕ-6−17/725 «Разъяснения по закупкам одноименных товаров (работ, услуг)» (вместе с <�Письмом> Минэкономразвития РФ от 23.
06.2006 № Д07−1220).
ISO 2789:
Информация и документация. Международная библиотечная статистика / Information and documentation — International library statistics. Женева: ISO, 2006. URL :
http:// www.iso.org/ (29.
08.2010).
Ol
о о
IN
S
Z
*
к
(С
*
U
S
U
а ф
m
S
Z
www.ubook.ru
Книготоргов Широкий, а Оперативну
1 ' 4 — у- - ;
Все виды до Паргнерслад
