Влияние внешней миграции на рынок труда Японии

В происходящем в последние годы росте преступности многие японцы склонны винить мигрантов. Действительно, число нарушений и даже преступлений, совершаемых иностранцами, растет. Но справедливости ради, надо сказать, что более половины криминальных случаев не относятся к тяжким преступлениям.

В известной мере негативное отношение к иностранцам подпитывают средства массовой информации. Когда кто-нибудь из мигрантов совершает преступление, то об одном и том же инциденте сообщается несколько раз, и у населения создается впечатление, что основные преступники — это приехавшие сюда иностранцы. На недобросовестное поведение средств массовой информации ссылается американец Тейлор (он родился в Японии и прекрасно владеет японским), который констатирует, что часто в СМИ при сообщении, например, о грабителе проскальзывают фразы типа: «он был похож на иранца или иракца», или «он говорил на ломаном японском с китайским акцентом». Нередко этим грешат даже политики и чиновники. Например, губернатор Токийской префектуры Исихара Иситаро по отношению к выходцам из азиатских стран, проживающим в Японии, употреблял уничижительный термин — «третьесортный резидент» (сангокудзин) и не раз говорил о том, что они постоянно совершают серьезные преступления. В 2003 г. в одном из своих интервью заместитель директора Национального полицейского агентства Кувахара Синъитиро в росте преступности недвусмысленно обвинил китайцев.

В такой обстановке подчас нелегко как-то наладить сосуществование представителей различных культур, но местные органы власти, хотят они этого или нет, обязаны обеспечить всем иммигрантам возможности проживания и устройства на работу, получения медицинского обслуживания и образования их детьми и т. д. Местные власти выясняют потребности и нужды иммигрантов путем анкетирования и опросов. Судя по ним, главное для прибывающих в страну иммигрантов — изучение японского языка и культуры. Вот, например, результаты одного опроса: 47% респондентов заявили, что они хотели бы изучить японский язык и приобщиться к японской культуре, 43% - более тесно общаться с японцами, 38% выразили пожелание получать книги и видеофильмы о своих родных странах, а 25% - иметь возможность теснее общаться с другими иностранцами. Многих высоквалифицированных специалистов беспокоит, что их дети не смогут хорошо изучить английский язык в Японии. Другие иммигранты, дети которых учатся в японских школах, опасаются, что после возвращения на родину они не смогут хорошо говорить на родном языке.

Конечно, в некоторых городах для иностранцев (в основном студентов) открывают общежития. Плата здесь невысокая и можно проживать в течение двух лет. Студентов-иностранцев привлекают к участию в жизни местных сообществ, просят их рассказывать о своих странах, приглашают принимать участие в праздниках и пр. Появились «дома для иностранцев». В столичной префектуре (например, в районе Кита, где живут иммигранты из США и Канады), куда можно въехать без предоставления поручительства и внесения предварительной оплаты и вознаграждения домоправителя (равного сумме четырехмесячной арендной платы). В этих домах иногда селятся и японцы, которых привлекает сравнительно низкая оплата и возможность практиковаться в английском языке17.

В конце прошлого века для иммигрантов выходило газет и журналов более ста наименований, причем более половины из них появились в 90-е годы (газеты для выходцев из Китая и Кореи существовали с довоенных времен). На японском языке издавалось 32 газеты, на китайском — 20, на корейском — 10. С середины 90-х годов благодаря появлению много каналов кабельного и спутникового телевидения и иностранцы получили возможность смотреть программы на своих языках. На сайтах в Интернете можно прочесть множество советов иностранцам, как им вести себя в повседневной жизни в Японии.

Серьезной проблемой для властей являются так называемые нелегалы, которые живут по просроченным визам. Многие из них живут в стране несколько лет и вполне приспособились, некоторые по 10 и более и вполне приспособились к жизни местного сообщества. Некоторые из них обращаются с просьбой к иммиграционным властям о получении специального разрешения на легальное проживание, но такое разрешение дается не всем, каждый случай рассматривается отдельно, и преимущества предоставляются семьям, где есть учащиеся средней школы и старше. В 2003 г. министерство юстиции выдало «специальное разрешение пребывания» примерно 10 тыс. человек.

В 2001 г. представители городов (входящих в префектуры Сидзуока, Аити, Миэ, Гумма, Нагано), где проживает сравнительно много иностранцев, создали Совет городов с неяпонскими резидентами. На его совещаниях обсуждаются вопросы, касающиеся иммигрантов, происходит обмен информацией. К 2004 г. было проведено три конференции.

На первой была принята Декларация Хамамацу (по названию города, где она состоялась). Было предложено улучшить преподавание японского языка и других предметов в начальной и средней школе и обеспечить надлежащее образование детям иммигрантов. Была также пересмотрена система медицинского страхования (предложено заключать соглашения о социальном обеспечении с иностранными государствами) и приняты меры по улучшению условий работы мигрантов. В 2004 г. совет принял «.

Декларацию Тоёта", которую затем представил соответствующим министерствам и ведомствам. Декларация включала различные предложения — по вопросам образования (по данным за 2004 г., в городах, входящих в этот совет, от 10 до 56% детей иностранцев не посещали школы), улучшения условий профессиональной подготовки иммигрантов японского происхождения, принятия мер для включения мигрантов в систему социального обеспечения, или оказания им помощи в создании иммигрантских организаций и т. д.

Следует отметить, что именно благодаря деятельности местных органов власти и негосударственных организаций удается решать многие проблемы, связанные с иммиграцией Муниципалитет г. Иокогама, например, для обеспечения социализации иммигрантов разрешил им участвовать в выборах в локальных обществах. В г. Маихара (преф. Сига) местные власти дали разрешение постоянно проживающим иностранцам принять участие в референдуме на местном уровне по поводу объединения с соседними муниципалитетами.

За поддержку и помощь иммигрантам губернатор префектуры Нагано, где живет примерно 18 тыс. выходцев из Бразилии, получил награду от правительства этой страны. Здесь успешно был реализован проект, касающийся образования детей иммигрантов, а также вовлечения приезжих в жизнь локальных сообществ.

Инкорпорированию иностранцев в японское общество, безусловно, будут способствовать смешанные браки, число которых постоянно растет (в 1980 г. их было 7261, в 2000 г. — 36 263, т. е. почти в 5 раз больше), и обмен туристами, который также расширяется весьма активно (за 1975−2000 гг. число японцев, выехавших за рубеж, выросло более чем в.

7 раз, составив около 18 млн. человек; а число посетивших Японию — почти в 6 раз, достигнув 5 млн. человек).

Таким образом, в сфере адаптации иностранцев в японское общество местными властями и локальными сообществами сделано немало, но еще больше предстоит сделать. Так как приток мигрантов в Японию в будущем неизбежно будет нарастать. И надо сделать так, чтобы помочь не только тем, кто работает и приносит пользу стране, но и их семьям, их детям наладить здесь достойную жизнь. Пока что сделаны лишь первые шаги на этом пути.

Роль русских мигрантов Несмотря на несколько очень удачных случаев трудоустройства российских граждан, Япония остается закрытой для иностранцев страной. Большая часть студентов, приехавших по учебной визе, так и не меняет ее на рабочую визу. Ведь выходя на рынок местной рабочей силы, россиянам приходится конкурировать с японцами, носителями языка, и другими иностранцами. Естественно, борьба эта достаточно серьезная: в 1999 году, по данным Министерства труда Японии, уровень безработицы в стране составлял 4.7 процента, и около миллиона граждан лишились работы из-за банкротства своих компаний или сокращений (всего не имеют работы 3.2 млн. человек).

«19 мая 1929 года.

1. По только что полученным из официального источника сведениям, «русских» в Японии в настоящее время 1477 человек (800 мужчин и 677 женщин). Из них по полицейским данным, советских и сочувствующих советской власти 999 человек (532 мужчин и 467 женщин) и чисто «белых» 478 (268 мужчин и 210 женщин). По каким признакам произведено это подразделение, неизвестно, но критерий, по-видимому, был весьма строгий. Под «русскими» японцы подразумевают всех говорящих по-русски выходцев из России и в том числе евреев и татар, которых в Японии значительное количество. Большая часть русских эмигрантов проживает в Токио и Кобе. Остальные рассеяны небольшими группами по всей Японии.

2. Никакой помощи эмигрантов японские власти не оказывают, но и не чинят им препятствий в устройстве жизни, поскольку это не нарушает интересов страны. Отношение властей к русским эмигрантам можно охарактеризовать словом «терпят». Вообще говоря, эмигрантам приходится иметь дело с властями лишь в тех редких случаях, когда они сами обращаются к последним за какими-нибудь справками, разрешениями и защитой или привлекаются по какому-либо делу в качестве обвиняемых или свидетелей, а также в случае взыскания налогов.

3. В правовом отношении русские эмигранты рассматриваются властями наравне с другими иностранцами. Но это не значит, что правовое положение тех и других одинаково. Иностранец всегда имеет возможность обратиться за защитой и покровительством к своему дипломатическому представителю. Эмигрантам же приходится рассчитывать только на милость властей и даже не властей, а, большей частью плохо владеющих языком переводчиков. Это обстоятельство, а также незнание законов и обычаев страны, различие правосознания удерживает русских эмигрантов от обращения к властям, кроме случаев крайней необходимости. Для проживания в Японии паспортов не требуется. Никоторые эмигранты выбрали паспорта Лиги Наций сроком на один год. Срок этот давно истек. Власти признают выборку новых паспортов необязательной.

4. Отношение к русским эмигрантам японского населения частью враждебное, частью сочувственное, а большей частью безразличное. Лучшее отношение проявляется со стороны иностранцев, европейцев и американцев. Среди них эмигранты находят живой отклик в случае какого-нибудь несчастья.

5. Подавляющее большинство русских (процентов 90) добывают себе средства к жизни торговлей в разноску европейским и японским платьем, отрезами на костюмы, часами и др. металлическими изделиями. Все это почти исключительно японского производства. Большинство торгующих — комиссионеры, получающие товар от своих хозяев, русских — же, и стремящиеся при первой же возможности торговать самостоятельно. Большей частью и сами хозяева торгуют в разноску. Некоторые из них нажили на этом деле крупные деньги".

Достоверно выявить динамику численности российских эмигрантов в Японии представляет сегодня весьма сложную задачу. Причин для этого много: попытки произвольной смены эмигрантами гражданства, стремление их уклоняться от официальной регистрации во избежание возможных репрессий и высылки из страны и т. д. Так, например, выходцы из западных губерний Российской империи зачастую предпочитали именовать себя за рубежом «поляками» .

В середине 1920;х гг. в Японии одновременно находились несколько тысяч эмигрантов из России (ставших с января 1925 г. «лицами без гражданства», так как Япония признала советское правительство, что автоматически аннулировало официальный статус всех представителей царской России), основная масса которых более или менее равномерно расселилась в крупных, главным образом, портовых городах, таких как Токио, Иокогама, Кобе, где было легче найти работу, и существовали большие, компактные поселения иностранцев со своими школами и больницами. Благодаря этому здесь было легче устроиться и тем самым снизить уровень неизбежных на первых порах проблем, связанных с адаптацией в новой культурно-языковой среде.

Географическая удаленность Японии от основных эмигрантских центров (близок был только Харбин, что и обусловило возникновение между ними тесных связей) также лишала эмигрантов хоть какой-либо внешней поддержки. Все это привело к тому, что не только многие из попавших сюда крестьян, бывших солдат, но и часть представителей интеллигентных профессий легко переходили от своих привычных занятий к предпринимательству и с течением времени стали играть важную роль в деловой жизни страны, заслужив признание и уважение местного населения. Российские эмигранты сыграли свою роль в бурно идущем в те годы процессе вестернизации Японии.

В конце 1930;х — начале 1940;х гг. (уже после начавшейся войны Японии с США) у некоторых эмигрантов в Кобе неожиданно появился новый источник дохода — киносъемки. В Японии стали выпускать подчеркнуто пропагандистские фильмы, призванные поднять боевой дух населения в условиях, когда военная обстановка становилась все мрачнее. Для изображения неприятеля, прежде всего американцев, понадобились «иностранные» (то есть европейские) лица, и здесь сумели найти себе работу некоторые эмигранты. Роли при этом могли быть самые разные, вплоть до изображения президента США Ф. Д. Рузвельта (на этом «специализировался» эмигрант из Казани Старков). В данном случае история, как это часто бывает, повторилась с обратным знаком: полвека назад, в годы русско-японской войны, американским и английским китобоям, заходившим в Кобе, случалось изображать русских солдат и офицеров в уличных театральных постановках, рисующих картины осады Порт-Артура; теперь же русские стали играть роль «врагов-янки» .

Сейчас иммигрантам очень не просто на законных основаниях попасть на рынок труда Японии. Трудовая политика подталкивает иммигрантов к нелегальной трудовой деятельности.

При этом иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение работающего и неработающего населения. Трудовая миграция является каналом пополнения рабочей силы. Однако переселения по линии воссоединения семей автоматически увеличивает и количество иждивенцев: приём иждивенцев нередко усиливает несоответствие спроса и предложения на рынке труда.

Трудовая миграция, как правило, ориентирована на современные секторы экономики и сферу обслуживания.

Воздействие иммиграции на динамику экономического роста в Японии оценивается как двойственное. Высококвалифицированная рабочая сила оказывает, как правило, позитивное влияние на хозяйственное развитие, тогда как воздействие неквалифицированной — неоднозначно.

Заключение

.

До 1980;х гг. миграционная политика Японии была сосредоточена на контроле и проверке проживающих в стране иностранцев. Последние 15 лет эта политика постепенно трансформируется.

Японский рынок не сможет обойтись без внешней миграции. Япония — один из мировых лидеров как по высоким темпам старения, так и по низким показателям рождаемости. С каждым годом происходит сокращение трудоспособного населения страны.

Доля лиц моложе 15 лет на данный момент составляет 15% от всего населения Японии.

Хотя официально японское законодательство запрещает использовать неквалифицированную иностранную рабочую силу, малые предприятия и малый бизнес привлекают, часто на нелегальной основе, трудовых мигрантов из-за рубежа, которые заняты, в основном, на работах, именуемых «три К» — «китанай, кикэн, кицуй» (т.е. грязные, опасные, тяжелые). Мужчины часто нанимаются как неквалифицированные разнорабочие, такие как строители, а женщины — как официантки. Часть нелегальных иммигрантов потенциально является криминогенным контингентом, так как большая часть уголовных преступлений в Японии совершаются выходцами именно из этой среды.

В 1989 г. иммиграционное законодательство было пересмотрено в отношении ситуации с нелегально работающими иностранцами. Условия, позволяющие иностранцам с особыми знаниями и квалификацией работать в Японии, были расширены, но неквалифицированные рабочие с тех пор не допускаются. Штрафами наказываются те, кто принимает иностранцев на работу нелегально.

В последнее время в Японии были ужесточены наказания иностранных граждан за наиболее злостные нарушения иммиграционного режима. С февраля 2000 г. в японское иммиграционное законодательство были внесены поправки, по которым незаконное пребывание иностранцев стало классифицироваться как самостоятельное преступное деяние и наравне с незаконным въездом влечет теперь за собой уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 3-х лет и (или) штрафа в размере 300 тыс. японских иен. Действие запрета на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличено с 1 года до 5 лет.

В 1999 г. японское правительство утвердило основные направления своей политики в двух документах: «Идеальное общество и политика для экономического возрождения» («Ideal Society and Policies for Economic Rebirth») и «9-й основной план мероприятий в области занятости» («9th Basic Plan for Employment Measures»). Согласно этим документам, правительство решило способствовать более активному приему иностранных высококвалифицированных работников технических специальностей, сохраняя пока осторожную политику в отношении неквалифицированных трудовых ресурсов.

А в марте 2001 г. правительство выдвинуло «Стратегию электронного развития Японии» («e-Japan strategy»), целью которой является принятие 30 тыс. ИТ-специалистов к 2005 г. Министерство юстиции упростило административную процедуру въезда таких специалистов из Индии по статусу «инженер».

В недавнем докладе ООН по демографической ситуации в ведущих промышленно развитых странах эксперты организации советуют Японии ежегодно принимать не менее 600 тыс. иммигрантов, чтобы восполнить стремительно сокращающееся работоспособное население. К 2050 г., по мнению экспертов, их число в стране следует довести до 33 млн чел.

Япония пока лишь начинает постепенно снимать ограничения на использование зарубежной рабочей силы. И смягчение иммиграционного законодательства будет происходить по мере нарастания проблем с трудовыми ресурсами в стране.

Литература

Егорова Е. А., Кучмаева О. В. Экономика труда / М., Московская финансово-промышленная академия. — 2004.

International Migration Report 2002. New York: United Nations Population Division, Department of Economic and Social Affairs, 2002.

Идс Б. Новая угроза наркотиков: нигерийский след // Readers Digest. 1999.

Июль-август.

Organized Crime Moves into Migrant Trafficking // Trafficking in Migrants: Migration Information Program. International Organization of Migration. June 1996. № 11. P. 1−2.

Стучась в дверь европейского дома // Беженцы. 1998.

Том 2. № 113.

Клейменов М., Шамков С. Криминальное перемещение людей: возможности противодействия // Торговля людьми. Социокриминологический анализ / Под общей ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М.: Academia, 2002.

Кокшаров А. Европа на игле миграции // Эксперт. 2002. 7 октября.

Philip’s Atlas of World. Millenium edition. Special Feature: The History of the World, 1999. G. Britain, Philips.

Migration News, (2007), May, vol. 5.

Migration News, (2000), December, vol. 7, n.12 (1).

Алексеев А. Лицо столичной национальности // Коммерсантъ-Власть. 2002. 22 января.

Japan Labor Review. 2002, vol.2, № 4.

Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Книжное изд-во, 2001.

Пизон Ж. Все страны мира (2001) // Население и общество. Август 2001. № 56.

Стокер С. Торговля людьми как одна из форм организованной преступности // Торговля людьми. Социокриминологический анализ Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов — 2-е изд., перераб. И доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Кудров В. М. Мировая экономика: Учебник / В. М. Кудров. — Москва: Дело, 2004. — 515 с Боброва В. В., Кальвина Ю. И. Мировая экономика: Учебное пособие. — Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. ;

208 с Михайлов, П. Русские хиросимцы: [русские эмигранты в Японии] / Петр Михайлов // Родина. — 2005.

— № 10. — С. 119−120.

Егорова Е.А., Кучмаева О. В. Экономика труда / М., Московская финансово-промышленная академия. — 2004, с.74−76.

International Migration Report 2002. New York: United Nations Population Division, Department of Economic and Social Affairs, 2002. P. 1.

Идс Б. Новая угроза наркотиков: нигерийский след // Readers Digest. 1999.

Июль-август. С. 101.

Organized Crime Moves into Migrant Trafficking // Trafficking in Migrants: Migration Information Program. International Organization of Migration. June 1996. № 11. P. 1−2.

Стучась в дверь европейского дома // Беженцы. 1998.

Том 2. № 113. С. 18.

Клейменов М., Шамков С. Криминальное перемещение людей: возможности противодействия // Торговля людьми. Социокриминологический анализ / Под общей ред. Е. В. Тюрюкановой и Л. Д. Ерохиной. М.: Academia, 2002. С. 122.

Кокшаров А. Европа на игле миграции // Эксперт. 2002. 7 октября. С. 59.

В истории США существует период, который специалисты по вопросу японской иммиграции называют «ёбиёси дзидай» (1868−1925 гг.). Это было время свободного въезда из Японии в США, за исключением ограничительных мер, предусмотренных «джентльменским» соглашением двух стран в 1907 г. Буквально «ёбиёси дзидай» означает «период формирования иммигрантской общины». Большинство выходцев из Японии поселились в западных штатах, в особенности в Калифорнии. Именно в этом штате произошли наиболее массовые антияпонские выступления в 1906;1907 гг. и в 1913 г.

Japan Labor Review. 2002, vol.2, № 4, p.31.

www.debito.org.

Например, теперь прибывшие на учебу или стажировку иностранцы имеют возможность подзаработать, если они обращаются с соответствующей просьбой; увеличены сроки максимального пребывания иностранных граждан, в частности, по статусу «стажировка», упрощена процедура получения гражданства лицами, имеющими статус «постоянного проживания в стране» и сокращены сроки рассмотрения этих заявлений. Специалист со статусом «техника», имеющий более чем 10-летний опыт работы в области естественных наук, может рассчитывать на получение такой же работы, что и японец, и пр.

Japan Labour Review, p. 20−21.43−44.

М. Врангель. О положении русских эмигрантов.

Пизон Ж. Все страны мира (2001) // Население и общество. Август 2001. № 56.