Соотношение дисциплины с законностью, правопорядком и общественным порядком

Если учесть, что важнейшие нормы права закреплены конституцией государства, то можно утверждать, что главной политико-юридической предпосылкой прочной правовой основы государства оказывается именно конституционная законность. Не случайно Конституция РФ одновременно и определяет незыблемость правовой основы государственной и общественной жизни и провозглашает законность непременным принципом деятельности государства, его органов и должностных лиц. Более того, Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти, должностные лица действует в соответствии с нормами Конституции. Законность — принцип государства, его органов. Иначе говоря, конституционная законность обращена в первую очередь ко всем компонентам политической системы общества, ко всему государственному механизму, призванному обеспечить в Российской Федерации подлинное народовластие.

Особый смысл приобретает законность, предполагающая точное соблюдение законов государственным аппаратом. Остановимся на этом вопросе подробнее. Суть в том, что если любое правонарушение связано с несоблюдением требований законности, то вовсе не каждое нарушение права способно подорвать режим законности. Когда какой-то гражданин нарушил закон, даже совершил уголовное преступление, но соответствующим образом справедливо наказан, то законность тут не оказывается нарушенной, а, напротив, торжествует. Иное положение, когда закон нарушает должностное лицо и когда за такое нарушение, произвол, беззаконие оно не привлекается к строгой ответственности. Если подобные факты становятся системой, то нарушение закона лицом, действующим от имени государства, превращается уже в процесс, способный при известных обстоятельствах серьезно подорвать режим законности. Тут государственная деятельность теряет свою правовую основу, противоречит этой основе и расшатывает ее. В обществе могут появляться субъективные факторы, мешающие упрочению законности, а то и ведущие к ситуации, пусть временного характера, которая становится опасной для режима правовой законности, может привести, если ее вовремя не пресечь, к подрыву законности, к ослаблению правовой основы государственной деятельности на том или ином ее участке. К такого рода факторам относятся: элементы бюрократизма, злоупотребление властью, взяточничество и карьеризм, потеря чувства гражданской и нравственной ответственности, грубое пренебрежение государственной дисциплиной, нарушение принципа демократии, слабый уровень правосознания и правовой культуры работников государственного аппарата и т. п.

Нарушения законности в деятельности государственного управления и правоохранительных органов мешают эффективному осуществлению функций государства, десинхронизируют работу его органов. Следовательно, они опасны для самого государства. Более того, нарушения законности со стороны должностных лиц, помимо прямого вреда, подчас связанного и с ущемлением прав граждан, снижают общий престиж закона и власти в глазах населения, отрицательно сказываются на правосознании народа, создают ложное впечатление о безответственности и тем самым ослабляют борьбу с любыми правонарушениями за прочный правопорядок. Каждое должностное лицо должно понимать, что допущенное им нарушение законности способно принести вред обществу, государству и его гражданам. Обстановка безответственности в работе тех или иных государственных органов, нарушения законности, в свою очередь, создают атмосферу попустительства этим чуждым проявлениям. Напротив, само по себе укрепление законности становится одним из средств решительного предотвращения любых антисоциальных проявлений, помогает борьбе с отрицательными сторонами работы госаппарата.

Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества.

Если иметь в виду особую значимость соблюдения законов всеми органами государства и исключительную роль законности в обеспечении прав граждан, то есть все основания трактовать законность как безусловное требование уважения личности, ее конституционных прав и свобод, обращенное к должностным лицам государственного аппарата, и, с другой стороны, как неукоснительное требование уважения к праву и к закону, обращенное ко всем гражданам страны, вне зависимости от того, какой пост занимают эти граждане, в какой сфере общественной жизни осуществляют свою деятельность, какие заслуги имеют перед обществом. Проведение в жизнь, реализация этих взаимосвязанных категорических требований законности — надежная предпосылка дальнейшего упрочения правовой основы государственной и общественной жизни в каждой стране.

Если исполнение каждым гражданином своих юридических обязанностей представляет одно из условий существования законности, то упрочение законности и правопорядка является, в свою очередь, непременной предпосылкой беспрепятственного и всестороннего использования всеми гражданами своих конституционных прав и свобод. Основные права и свободы граждан, как и их основные обязанности, закреплены Конституцией РФ.

Конституция РФ устанавливает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Уважение личности, охрана прав и свобод граждан — обязанность всех органов государственной власти и должностных лиц. Граждане Российской Федерации имеют право на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Исключительно большое значение в обеспечении конституционных прав и свобод граждан имеет часть 2 статьи 46 Конституции РФ: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» .

Законность требует незыблемого соблюдения всех конституционных норм, в том числе и тех статей Конституции РФ, которые закрепляют широкий круг основных прав и свобод граждан. Можно утверждать, что режим законности является политико-юридической гарантией полноценного использования гражданами своих конституционных прав и свобод.

Положения Конституции РФ конкретизируются в текущем законодательстве. Однако надо иметь в виду, что нормы Конституции РФ — это нормы прямого действия, что означает: во-первых, граждане реально обладают кругом конституционных прав и свобод, это — их наличные права (а не только способность приобретения тех или иных прав), прямо вытекающие из Основного Закона; во-вторых, свои основные права и свободы граждане Российской Федерации имеют право защищать во всех случаях, вне зависимости от того, насколько полно предопределен текущим законодательством порядок такой защиты и насколько четко эти конституционные права детализированы текущим законодательством. Конечно, важно, чтобы текущее законодательство и конкретизировало основные права, и определяло порядок их защиты, что в большинстве случаев и имеет место. Однако если этого еще нет по тем или иным причинам, по тем или другим видам прав, то вне зависимости от этого конституционные нормы действуют и могут быть использованы каждым гражданином непосредственно. Конституционная законность призвана обеспечивать верховенство Основного Закона, его единое на территории страны понимание и применение, его всеобщность и непререкаемость.

Конституционная законность требует безусловного восстановления нарушенных основных прав и свобод граждан, устранения препятствий к их использованию, привлечения к юридической ответственности лиц, которые своими действиями ущемляют права личности, нарушают ее честь и достоинство, законные имущественные и иные интересы.

В Конституции записано, что государство будет и дальше способствовать тому, чтобы расширялись и обогащались права и свободы граждан, создавались наиболее благоприятные условия и гарантии их полной реализации. В обеспечении условий наиболее полной реализации прав граждан значительную роль играют законность и прокурорский надзор, обеспечивающий ее соблюдение всеми органами государственной власти и должностными лицами, общественными организациями, учреждениями и гражданами. Вместе с этим Конституция подчеркивает, что осуществление гражданами прав и свобод неотделимо от исполнения ими конституционных обязанностей, «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав — это непреложный политический принцип общества». Конституция РФ устанавливает не только основные права, но и основные обязанности граждан Российской Федерации. Конституционная законность требует безусловного выполнения каждым гражданином Российской Федерации своих основных юридических обязанностей. Граждане Российской Федерации должны честно и добросовестно выполнять свои конституционные обязанности и все иные юридические обязанности, закрепленные в текущем законодательстве. Демократия и законность создают необходимые условия, обеспечивающие реализацию конституционных прав и свобод граждан, исполнение ими своих юридических обязанностей.

Режим законности и правопорядка с наибольшей ясностью показывает взаимосвязь прав и обязанностей граждан. В самом деле, может ли законность обеспечить использование гражданами своих прав и свобод, если не будет при этом требовать исполнения юридических обязанностей? Конечно, это невозможно. И относится это не только к обязанностям государственных органов и должностных лиц, но и к обязанностям любого гражданина. Права и свободы человека потому и становятся юридическими, что включают законом поддерживаемые требования:

— ко всем — не нарушать их и не препятствовать осуществлению (использованию);

— к установленным законом лицам совершать те или иные действия;

— к лицам, не исполнившим своих обязанностей, применять меры юридического характера.

Последнее из перечисленных требований обеспечено правом обращения в суд (иной государственный орган). В подавляющем большинстве случаев использование предоставленного права непосредственно зависит (в смысле его использования) от полноты выполнения обязанностей какими-то лицами. В условиях режима законности есть юридическая возможность беспрепятственного осуществления своих прав потому, что обязанные лица надлежащим образом выполняют обязанности перед управомоченным либо принуждаются к этому государственным органом, либо вынуждены возместить вред, причиненный их безответственным поведением, наконец, просто наказываются как правонарушители. Однако очень важно, что режим законности предполагает существование такой реальной обстановки в государстве, при которой законодательное провозглашение прав и свобод оказывается не только формальным, но и в принципе соответствует фактическим возможностям личности, обеспечено не только юридическими, но и материальными, социальными и политическими гарантиями. В этом одна из особенностей правовой организации общественной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность и теоретическая разработанность темы курсовой работы позволили сформулировать объект, выделить предмет, отметить цель, поставить задачи, которые решены с помощью следующих методов: общенаучный диалектический метод познания, методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Применение указанных методов вывело нас на получение следующих результатов:

— рассмотрены понятие, признаки и виды дисциплины;

— проанализированы структура, содержание и принципы правопорядка и законности;

— рассмотрена взаимосвязь дисциплины с законностью и правопорядком;

— проанализировано соотношение правового и общественного порядка;

— рассмотрены политико-правовые проблемы реализации дисциплины в демократическом государстве;

— проанализированы состояние и пути укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации.

Указанные результаты дают основание сделать следующие научно-обоснованные выводы:

1) дисциплина и законность представляют собой похожие явления правовой деятельности, так как дисциплина представляет собой совокупность предъявляемых к обществу требований, а законность — совокупность строгих требований, которые все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, учреждения, граждане одинаково понимают и соблюдают без каких-либо исключений при применении законодательства;

2) в отличие от законности, дисциплину связывают непосредственно лишь с трудовой деятельностью. Она, проникая в производственные отношения, придает им стабильность и направленность;

3) результатом дисциплины является общественный порядок, а результатом законности — правопорядок.

Полученные выводы позволяют сформулировать и вынести на защиту следующие предложения.

Если исполнение каждым гражданином своих юридических обязанностей представляет одно из условий существования законности, то упрочение законности и правопорядка является, в свою очередь, непременной предпосылкой беспрепятственного и всестороннего использования всеми гражданами своих конституционных прав и свобод. Основные права и свободы граждан, как и их основные обязанности, закреплены Конституцией РФ.

Законность требует незыблемого соблюдения всех конституционных норм, в том числе и тех статей Конституции РФ, которые закрепляют широкий круг основных прав и свобод граждан. Можно утверждать, что режим законности является политико-юридической гарантией полноценного использования гражданами своих конституционных прав и свобод.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.

01.2009.

2. Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004.

3. Агафонова Т. П. Рациональная модель исполнительной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4.

4. Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Д: Ростиздат, 2002.

5. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало-М., 2001.

6. Арутюнян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2006.

7. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002.

8. Гончаров В. В. Повышение исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти как необходимое условие ее оптимизации // Бизнес в законе. 2010. N 1.

9. Гончаров В. В. О повышении роли наказания в механизме укрепления исполнительской дисциплины органов исполнительной власти // Российский следователь. 2010. N 3.

10. Гусева В. С., Сибикеев К. В. Дисциплина труда, трудовой распорядок. М.: Экзамен, 2009.

11. Ершов В. В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты // Российский судья, 2009, NN 5, 6.

12. Ильин И. Национальная Россия: наши задачи. М., 2007.

13. Корякин В. М., Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2008.

14. Малько А. В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

15. Малько А. В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2005.

16. Мамитова Н. В. К вопросу об эволюции конституционализма в России // История государства и права. 2010. N 12.

17. Обществознание: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2006.

18. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант

Плюс. 2009.

19. Милушева Т. В., Филатова А. В. Концепция ответственности публичной власти в России // Современное право. 2008. N 11.

20. Митюков М. А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов федерации // Журнал российского права. 2001. N 7.

21. Прокунин Н., Воронов А. Кто не рискует, тот не ездит на Кавказ // Коммерсантъ. 2006. 21 февраля.

22. Пугачев В. П. Политология. М., 2003.

23. Соловьев А. И. Политология. М., 2003.

24. Топ — 15 приговоров бизнесменам из списка Forbes // Коммерсантъ. 2005. 1 июня.

Интернет-ресурс

25. library.fentu.ru›book/tipp/310/261______.html

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Способы обеспечения законности в деятельности органов власти Приложение 2

Надзор за соблюдением законности

library.fentu.ru›book/tipp/310/261______.html

Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС Консультант

Плюс. 2009.С.

72.

Гусева В.С., Сибикеев К. В. Дисциплина труда, трудовой распорядок. М.: Экзамен, 2009.С.

123.

Абдулаев М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004.С.

87.

Корякин В.М., Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант». М.: За права военнослужащих, 2008.С.

76.

Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Зерцало-М., 2001. С. 294 — 295.

Топ — 15 приговоров бизнесменам из списка Forbes // Коммерсантъ. 2005. 1 июня.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.

01.2009.

Митюков М. А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов федерации // Журнал российского права. 2001. N 7. С. 9 — 10.

Гончаров В.В. О повышении роли наказания в механизме укрепления исполнительской дисциплины органов исполнительной власти // Российский следователь. 2010. N 3. С. 25 — 28.

Милушева Т.В., Филатова А. В. Концепция ответственности публичной власти в России // Современное право. 2008. N 11.С.

87.

Прокунин Н., Воронов А. Кто не рискует, тот не ездит на Кавказ // Коммерсантъ. 2006. 21 февраля.

Гончаров В. В. Повышение исполнительской дисциплины в системе исполнительной власти как необходимое условие ее оптимизации // Бизнес в законе. 2010. N 1.С.

65.

Ершов В. В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты // Российский судья, 2009, NN 5, 6.

Агафонова Т. П. Рациональная модель исполнительной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 4. С. 19 — 21.

Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов н/Д: Ростиздат, 2002. С. 114.

Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ЮКЭА, 2002. С. 741.

Мамитова Н.В. К вопросу об эволюции конституционализма в России // История государства и права. 2010. N 12. С. 2 — 4.

Малько А.В., Субочев В. В. Законные интересы как правовая категория. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

76.

Ильин И. Национальная Россия: наши задачи. М., 2007. С. 206 — 207.

Малько А. В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2005. С. 92 — 93.

Обществознание: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2006. С. 204.

Арутюнян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2006. С. 331.

Соловьев А. И. Политология. М., 2003. С. 236 — 237.

Пугачев В. П. Политология. М., 2003. С. 371.