Для определения рентабельности энергосберегающих мероприятий необходимо соответствующим образом сравнить инвестиционные расходы и сокращение расходов на оплату коммунальных ресурсов в результате этих инвестиций.
Привлекательность ГЧП для государства заключается в следующем:
решение системных проблем развития ЖКХ;
ГЧП — эффективный и проверенный в мире способ решать проблемы, в том числе и ЖКХ;
Снижение бюджетных затрат за счет привлеченных средств;
Повышение качества и эффективности работ и услуг в области потребления энергоресурсов;
Повышение инвестиционной и инновационной активности;
Возможность разделить риски/переложить их на партнеров.
Привлекательность ГЧП для деловых кругов в свою очередь заключается в следующем:
доступ к традиционной государственной сфере;
прямая государственная поддержка и участие;
использование зарубежного опыта;
возможность долговременного размещения инвестиций под устраивающие гарантии;
возможность выбрать из большого числа проектов.
Коммунальный комплекс Российской Федерации нуждается в значительных инвестициях для улучшения качества предоставляемых услуг, обеспечения устойчивой и эффективной работы предприятий отрасли, развития муниципальных инфраструктурных систем, установления более высоких экологических стандартов. Реформирование ЖКХ жизненно необходимо во имя здоровья российских граждан. Однако на практике, несмотря, а изменение законодательной среды в лучшую сторону, широкомасштабного привлечения инвестиций в коммунальный комплекс не наблюдается. Одна из причин этого — отсутствие полноценных договорных отношений между хозяйствующими субъектами и публичными органами власти.
«Четкие правовые отношения должны способствовать повышению эффективности управления коммунальной инфраструктурой, а также активному привлечению в отрасль дополнительных средств и частных операторов».
При заключении и реализации договоров между органами местного самоуправления (далее — муниципалитет) и компаниями — операторами коммунального комплекса (далее — компания) следует использовать ряд механизмов. Кроме того, в сами договоры следует включать определенные положения.
2.
3.Критерии энергоэффективности при отборе победителей тендеров на заключение договоров ГЧП Успех государственно-частного партнерства зависит не только от правильного составления контракта, но и от способа, которым этот контракт был присужден. В большинстве стран предпочтение отдается конкурсным торгам. Обычно приводятся следующие доводы в их пользу: 1) торги обеспечивают прозрачность процесса присуждения контракта, 2) они представляют собой рыночный механизм для отбора наилучшего предложения и чаще всего приводят к наименьшим издержкам, 3) они стимулируют интерес у более широкого круга потенциальных инвесторов.
Объективности отбора концессионера и доверию к нему со стороны общественности в немалой степени способствуют прозрачные процедуры отбора. Это такие процедуры, которые не являются излишне сложными, изложены систематизированно и доступно и позволяют однозначно определить, на каком основании организатор торгов принимает то или иное решение.
Считается, что проведение конкурентных торгов с понятными правилами уже само по себе повышает степень прозрачности процесса заключения концессионного соглашения и, соответственно, способствует долгосрочной политической устойчивости. А вот конкурсы, в которых правила игры плохо определены, могут иметь обратный эффект.
Одним из наиболее действенных методов повышения степени прозрачности процедур отбора является включение в конкурсную документацию требования о том, что организатор торгов обязан вести отчет о ходе торгов.
Такой отчет может служить основанием для обжалования результатов конкурса теми его участниками, чьи права, как они считают, были нарушены. Таким образом, правовые нормы, определенные в процедурах отбора, будут максимально защищены с точки зрения обеспечения их соблюдения и неукоснительного применения. Кроме того, наличие соответствующих требований в отношении отчетности облегчит работу публичных органов, выполняющих функции по ревизии и контролю, а также обеспечит подотчетность органов местного самоуправления обществу в целом применительно к выдаче заказов на проекты в области инфраструктуры.
Конкурентные торги, специфицирующие проблему, которую нужно решить, и стандарты деятельности, которых необходимо достичь, дают возможность участникам торгов предлагать свои варианты решения указанной проблемы. При этом конкурс, во-первых, позволяет оценить, какая компания наиболее близка к решению проблемы концедента. Во-вторых, дает возможность участникам лучше определить (специфицировать) предмет конкурса, оценить и даже снизить риски и, таким образом, избежать многих неприятностей при реализации контракта. В-третьих, снижая политический риск, связанный с получением контракта без конкурса, увеличивает интерес финансовых институтов, особенно международных (МФИ), к кредитованию победивших компаний-операторов и их проектов.
Чтобы сделать правильный выбор, нужно быть уверенным, что победитель демонстрирует среди прочего ясное понимание потребностей/нужд концедента и способность решить его проблемы, финансовую устойчивость, высокую квалификацию. Обычно эту информацию организатор торгов получает поэтапно.
Заключение
В современных условиях развития коммунальный сектор выступает одним из важнейших сфер государственного регулирования. Реформа ЖКХ показала, что решение проблем силами государства, на уровне госструктур невозможно. Коммунальный сектор требует конкретных влияний, а это означает, что государство должно взаимодействовать с частными структурами, бизнесом. Важнейшей проблемой является необходимость инвестиционных вливаний в коммунальную сферу.
В зарубежных странах уже давно положительным является опыт государственно — частного партнерства, которое выступает одним из оптимальным форм управления и решения проблем в той или иной области.
В России в ЖКХ существует немало проблем: и авариные фоны, и изношенность жилищных фондов, и недобросовестность управляющих компаний и т. д. Одной из проблем является проблема оптимального использования энергоресурсов, как на глоабльном уровне — уровне государсвта — в целом, так и на локальном жилищном фонде конкретного региона, муниципалитета, в конечном счете, конкретном многоквартирном доме и потребителе.
Новая конепция энергоэффективности требует нового подхода и новой стратегии, основанной на эффективном нормативно — правовом регулировании, практическом применении закона о энергоэффективности, а также возможности инвестиций и оптимизированного управления в данной сфере. На сегодняшний день оптимальным является использование стратегии энергоэффективности основанной на ГЧП, на добросовестности субъектов ресурсообеспечения и ресурсопотребния.
Список использованной литературы Законы и иные нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2011
Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007. №
5. Ст. 558
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Федеральный закон от 23.
11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета 2009 — 27 ноября № 5050
Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21.
07.2005 // СЗ РФ 2005. -№ N 30 (ч. II), ст. 3126
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.
12.2009 № 1140 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» // СЗ РФ 2010. — № 3, ст. 302
Специальная литература
Басаргин В. 100-процентную оплату ЖКХ введут к 2011 году./ www.bsn.ru /news/market/russia/16 693.
Генцлер И.В., Петрова Е. Ф., Сиваев С. Б., Лыкова Т. Б. Энергосбережение в многоквартирном доме: Информационнометодическое пособие.- Тверь: Научная книга, 2009.
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010.
Линкола Т. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.
10.2007г. СПб.
Маметова Р. А. Договор энергоснабжения // Энергетическое право 2007 — № 2. С. 25
Мартусевич, Р. А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
Оплата ЖКХ. Текущие проблемы и перспективы. / www.realtypress.ru / news/24.
05.2010.
Реконструкция и модернизация жилищного фонда — М., 2008.
Сиваев С.Б., Гордеев Д. П., Лыкова Т. Б., Родионов А. Ю, Институциональные проблемы энергоэффективности жилищного и бюджетного секторов // ЖКХ 2011 — № 7. С. 69
Сиваев С.Б., Дзембак А. И., Хомченко Д. Ю. Основы долгосрочных договорных отношений государственного частного партнерства в коммунальном секторе // ЖКХ 2011 — № 6. С. 39−43
Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008.
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. Информационно-аналитический портал /// www.SocPolitika.ru.
Цариковский А. Больше торгов — больше конкуренции // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3. С. 10−13.
Эффективная реализация инвестиционных планов в сфере экологии через инструменты государственно-частного партнерства // [Электронный ресурс]:
http://www.rbl-samara.ru/articles/effektivnaya-realizaciya-investicionnyh-planov-v-sfere_ekologii_cherez_instrumenty_gosudarstvenno-chastnogo_partnerstva/
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010. С. 22.
Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008. С. 12
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. Информационно-аналитический портал /// www.SocPolitika.ru.
Басаргин В. 100-процентную оплату ЖКХ введут к 2011 году./ www.bsn.ru /news/market/russia/16 693.
Басаргин В. 100-процентную оплату ЖКХ введут к 2011 году./ www.bsn.ru /news/market/russia/16 693.
В. Басаргин. Россияне задолжали 300 млрд. рублей за ЖКУ. /www.realtypress.ru / news/ 28.
12.2010.
Оплата ЖКХ. Текущие проблемы и перспективы. / www.realtypress.ru / news/24.
05.2010.
Линкола Т. Российская жилищная реформа с точки зрения эксперта TACIS. Материалы Международной конференции «Реформа ЖКХ: проблемы и пути решения», 21.
10.2007г. СПб.
СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
СЗ РФ 2010. — № 3, ст. 302
Цариковский А. Больше торгов — больше конкуренции // Эффективное антикризисное управление. 2010. № 3. С. 10−13.
СПС Консультант плюс 2011
См. Маметова Р. А. Договор энергоснабжения // Энергетическое право 2007 — № 2. С. 25
Российская газета 2009 — 27 ноября № 5050
Сиваев С.Б., Гордеев Д. П., Лыкова Т. Б., Родионов А. Ю, Институциональные проблемы энергоэффективности жилищного и бюджетного секторов // ЖКХ 2011 — № 7. С. 69
Реконструкция и модернизация жилищного фонда — М., 2008. С. 7
Генцлер И.В., Петрова Е. Ф., Сиваев С. Б., Лыкова Т. Б. Энергосбережение в многоквартирном доме: Информационнометодическое пособие.- Тверь: Научная книга, 2009. С. 35
Сиваев С. Б. Частный бизнес в коммунальном хозяйстве — М., 2009. С. 10
Эффективная реализация инвестиционных планов в сфере экологии через инструменты государственно-частного партнерства // [Электронный ресурс]:
http://www.rbl-samara.ru/articles/effektivnaya-realizaciya-investicionnyh-planov-v-sfere_ekologii_cherez_instrumenty_gosudarstvenno-chastnogo_partnerstva/
Сиваев С.Б., Дзембак А. И., Хомченко Д. Ю. Основы долгосрочных договорных отношений государственного частного партнерства в коммунальном секторе // ЖКХ 2011 — № 6. С. 39
Мартусевич, Р. А. Государственночастное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р. А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, Д. Ю. Хомченко. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2006. С. 148
Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ 2005. -№ N 30 (ч. II), ст. 3126
