Кандидаты, не принадлежащие к партийной номенклатуре, применяли отдельные элементы избирательных технологий, которые нередко приводили к успеху. Важнейшим ресурсом не номенклатурных кандидатов была поддержка избирателей, и преимущество в конкурентной борьбе на выборах можно было получить за счет новизны и неожиданности отдельных приемов ведения избирательных кампаний. Партийная номенклатура использовала в первую очередь ресурсы власти. Следует отметить, что одного (чистого) бюрократического арсенала не хватало тогда для победы. Поэтому для усиления воздействия властного ресурса номенклатурные кандидаты вынуждены были использовать некоторые элементы избирательных технологий.
2.
4. Правоохранительные органы в период перестройки Перестройка коснулась и системы правоохранительных органов. Основным лейтмотивом всего процесса реформирования была идеологическая кампания против КГБ, МВД и армии. Обычно во всех государствах данные структуры являются наиболее консервативными частями государства, поэтому идеологи перестройки старались уничтожить их психологически. Происходило разрушение положительного образа правоохранительных органов в сознании народных масс, одновременно происходил подрыв самоуважения среди офицерского состава.
В этом плане притворялся в жизнь правоохранительных органов принцип приоритета демократических постулатов над воинской дисциплиной (заявления о том, что солдат не должен выполнять приказы, противоречащие общечеловеческим ценностям делали высшие лица Министерства обороны).
В связи с происходящими преобразованиями в экономике появилась необходимость создания новых органов. В 1986 г. было образовано Главное управление государственного таможенного контроля, преобразованное в 1991 г. в Таможенный комитет СССР (в 1991 г.
был утвержден новый Таможенный кодекс СССР). В январе 1990 г. учреждена Главная государственная налоговая инспекция.
В период с 1989 по 1991 г.
г. из МВД, КГБ, суда и прокуратуры ушла большая часть квалифицированных кадров. Причиной этого было сильнейшее давление прессы, дискредитирующей эти органы и резкое снижение заработной платы, которую в данных структурах невозможно компенсировать дополнительными заработками.
Каждое назначение нового руководителя, переименование ведомства, обычно начиналось с отставок в центральном аппарате. Затем происходила замена начальников территориальных органов. Смещение с той или иной должности одних и выдвижение на нее других производилось исключительно по политическим мотивам, а также используя родство и свойство, принадлежности к Команде первого лица, — интересы дела абсолютно не принимались во внимание.
Сокращение численного состава системы правоохранительных органов и ее реформирование проводилось под лозунгом экономии средств. Произошло же все с точностью «до наоборот». А при новом раскладе структур обслуживающих органы правопорядка было образовано столько, что их численный состав превысил количество оперативных работников. На ключевые посты здесь также ставили людей исключительно из политических и родственных, но не деловых соображений.
2.
5. Итоги перестройки Формальной датой завершения перестройки стали события августа 1991 года. Однако это является скорее лишь внешним контуром событий. Объективные процессы, подталкивавшие перестройку к своему концу, а СССР — к развалу — оформились и приобрели необратимый характер значительно раньше. В августе 1991 года симпатии большинства россиян, особенно в крупных городах, оказались на стороне Б. Ельцина, быстро захватившего инициативу в свои руки.
В стране нарастал дефицит бюджетных средств. В 1985 г. он составил около 18 млрд руб., в 1986 г. уже свыше 51 млрд руб. Возникновению дефицита способствовали война в Афганистане, трагедия Чернобыльской АЭС, горбачевская антиалкогольная кампания и сокращение валютных поступлений. Увеличение денежной эмиссии привело к тому, что с прилавков магазинов стал исчезать товар (включая самое необходимое — мыло, сахар, табачные изделия и многое другое). Чтобы хоть как-то разрешить проблему, власти вводили талоны и карточки покупателя на продукты питания (на кур, сахар, табачные изделия, масло, крупы и др.).
В 1991 г. советская экономика находилась в глубоком кризисе. Спад производства и задолженность по заработной плате предприятий своим работникам достигли небывалого размаха. Дефицит бюджета составлял до 30%, а внешний долг СССР оценивался в 103,9 млрд долл. Страна переживала нелегкие времена.
Происходило ухудшение финансового и экономического положения страны. Национальный доход в 1990 г. по сравнению с прошлым годом снизился на 9%. Для поддержания жизненного уровня населения власть прибегала к займам. Это послужило формированию крупного внешнего долга СССР, ответственной за который стала Россия.
К концу 1991 года страна представляла собой гибрид бюрократического и экономического рынка. В политической сфере смесь советской и президентской форм правления.
За годы перестройки было мало сделано для реформирования хозяйственного механизма. Принятые законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали основных принципов командно-распределительной экономики. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлением на ее месте новой. Эту задачу предстояло решать уже новой России.
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении.
Ускорилось падение производства. Национальный доход по сравнению предыдущем годом уменьшился на 20%. Дефицит госбюджета, составлял от 20% до 30% ВВП. Увеличение денежной массы в стране могло привести к контролю государства над финансовой системой. А также вызвать гиперинфляцию, которая могла парализовать всю экономику.
Большинство товаров исчезло из государственной торговли, но по сильно завышенным ценам продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период 1985;1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов. Люди боялись голода.
Серьезные опасения появились у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешний долг Советского Союза к концу 1991 г. составлял более 100 млрд. долларов. Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлось продавать золотой запас. К концу 1991 г. СССР уже не мог обслуживать свой внешний долг. Экономическая реформа становилась неизбежной и жизненно необходимой.
Заключение
Как бы то ни было, перестройка — крупнейшее политическое событие, коренным образом изменившее не только жизнь страны, но и ситуацию в мире. Не случайно многие исследователи считают ее революцией. Не случайно и то, что оценки столь масштабного события весьма противоречивы, что проявилось и в продолжающейся в обществе дискуссии, и в докладах, представленных на обсуждение.
До 1985 года система управления СССР состояла из следующих органов. Высшим органом государственной власти являлся признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей, высшим исполнительным и распорядительным органом — Совет министров СССР, высшим судебным органом — Верховный суд СССР. Конституция 1977 года устанавливала также структуру органов власти союзных и автономных республик, предусматривалось существование автономных округов и областей.
Особенностью системы государственного управления СССР являлась сильная роль партии. Фактически вся полнота власти находилась в руках чиновничества, которое стремительно увеличивало бюрократический аппарат.
Причины перестройки можно увидеть в преддверии развившихся к середине 80-х годов экономического, социального и политического кризисов.
Ее идеи были тесно связаны с начавшимися еще на рубеже 60-х и 70-х годов сложными процессами социальной и ценностной трансформации.
На основании принятых в начале перестройки нормативных актов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР — Верховный Совет СССР — Совет федерации — Комитет конституционного надзора.
В 1989 году в марте-мае произошли выборы народных депутатов СССР. Этому предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще в конце 1988 г.
Перестройка коснулась и системы правоохранительных органов. Основным лейтмотивом всего процесса реформирования была идеологическая кампания против КГБ, МВД и армии. Происходило разрушение положительного образа правоохранительных органов в сознании народных масс, одновременно происходил подрыв самоуважения среди офицерского состава.
В период с 1989 по 1991 г.
г. из МВД, КГБ, суда и прокуратуры ушла большая часть квалифицированных кадров.
К концу 1991 года страна представляла собой гибрид бюрократического и экономического рынка. В политической сфере смесь советской и президентской форм правления.
За годы перестройки было мало сделано для реального реформирования хозяйственного механизма. Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешали мелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивали основных принципов командно-распределительной экономики.
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении.
Список литературы
:
Закона СССР от 01.
12.1988г. «О выборах народных депутатов СССР» //Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 49. — ст. 729.;
Закона СССР от 1 декабря 1988 года № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 49. — ст. 727;
Закона СССР от 21 декабря 1989 года «О статусе народных депутатов в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1989. — № 29. — ст. 567.
Постановления СНД СССР от 20 декабря 1989 года № 960−1 «О введении в действие Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1989. — № 29. — ст. 566.
Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в 1971 г., осуждало факты подмены или мелочной опеки местных Советов партийными органами // ВВС СССР. 1971. N 12;
Акопов С. Г. История России. 1953;1996
Личности и эпохи/ С. Г. Акопов, Н. Д. Гуреев. — М.: «Наука», 1997. — 514 с.
Зевелева А. И. Политические партии России: история и современность/А. И. Зевелева, Ю. П. Свириденко, В. В.
Шелохаева. — М.: «РОССПЭН», 2000. — 631с.
Малько А. В. Противоречивость правовой жизни в России и пути ее упорядочения: Доклад на региональной научной конференции «Политическая и правовая жизнь современной России: Федеральные и региональные проблемы». Пензенский гос. ун-т, 17 — 18 мая 2001 г. // Правовая политика и правовая жизнь. 2001.
N 4. С. 197
Медведев Р. А. Почему распался Советский Союз? /
Р. А. Медведев // Отечественная История — 2003. — № 4. — С. 112−122.
Орлов А. С. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник./ А. С. Орлов, В.
А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. ;
М.: «Проспект», 2000. — 544 с.
Остапкович Г. О социиально-экономическом развитии СССР на рубеже 80−90-х гг. / Г. Остапкович //Вопросы экономики — 1998. — № 7. — С. 153−159.
Становление институтов представительной власти в современной России. — М., «Издательский сервис», с.78
Цыганов В. Б. История государственного управления в России: Учеб. пособие: В 2 ч., Ч.2 — 2-е изд., с изм. и доп./ В. Б. Цыганов — Екатеринбург: «Полиграфист», 2000. — 320 с.
Шахназарян Т. Г. Избирательные технологии как средство реализации электоральной политики: историко-правовой аспект // История государства и права. 2009. N 20.
Яковлев А. Н. Маленькие тайны великого времени: О перестройке, 1985;1990 гг.: Беседа с доктором исторических наук А. Н. Яковлевым: Записал В.
Л. Старков / А. Н. Яковлев // Аргументы и факты — 2000. — май. — № 18.
— С. 3.
Приложение.
Органы государственной власти в СССР во времена перестройки.
