Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств.
5.Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.
В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования). Однако для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются следующие:
использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации государственных расходов;
раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании[5 ].
6. Реструктуризация бюджетной сети.
Рекомендуется осуществлять реструктуризацию бюджетной сети по трем взаимосвязанным направлениям: оптимизация бюджетной сети, организация процесса изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений (в соответствии с федеральным законом от 03.
11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»), привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению государственных (муниципальных) услуг. Реализация данных направлений реструктуризации бюджетной сети способствует повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении общественных товаров и услуг.
Описанные выше мероприятия по реорганизации бюджетной сети улучшают финансовое положение и платежеспособность следующим образом:
— сокращаются расходы на поддержание бюджетной сети за счет сокращения числа государственных учреждений;
— увеличивается эффективность расходов федерального бюджета, так как сокращаются наименее эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых бюджетных услуг.
При этом возможны дополнительные бюджетные расходы, связанные с необходимостью поддержания либо увеличения качества и сохранения доступности данных услуг для населения.
7. Мобилизация источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом.
8.Так же важную роль в планировании источников финансирования дефицита бюджета играет планирование государственного долга.
Исходя из вышеприведенного, можно констатировать, что прежде чем утверждать источники покрытия дефицита бюджета следует осуществить соответствующие просчеты и анализ. Должны быть просчитаны (проанализированы) кратко-, среднеи долгосрочные последствия государственных заимствований на макроэкономическое развитие.
Таким образом, на современном этапе в области политики планирования финансирования дефицита федерального бюджета основные задачи заключаются в следующем: проведение государством антициклической финансовой политики; увеличение расходов, снижающих будущие обязательства государства; оптимизация расходов федерального бюджета, планирование государственного долга и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принцип сбалансированности бюджетов, утвержденный Бюджетным Кодексом РФ, гласит, что утвержденные в федеральном бюджете расходы в своем объеме должны соответствовать запланированному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета.
При спаде общественного производства, росте предельных издержек общественного производства, неоправданно «раздутых» социальных программах образуется превышение расходов бюджета над доходами, которое называется бюджетный дефицит. Превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета) составляет профицит бюджета.
Анализ сбалансированности федерального бюджета показал, что за весь период бюджет ни разу не был принят с дефицитом. До 2004 года по исполнению бюджета всегда был получен незначительный профицит. Начиная с 2005 г. по 2008 год так же по фактическому исполнению бюджет был профицитным, хотя профицит постепенно снижался. В 2009;2010 г. г. бюджет был исполнен с дефицитом.
На покрытие дефицита 2009 г. было направлено большей части накопленных в Резервном фонде ресурсов (более 80%) и нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010 году. Поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния не планировались, в связи с чем средства Резервного фонда к 2010 году практически исчерпаны, а объем средств Фонда национального благосостояния снизился с 2,6 трлн. рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн. рублей на конец 2010.
Для достижения сбалансированности в ходе исполнения бюджета в первую очередь должна проводиться работа по минимизация размера дефицита. Это обеспечивается путем: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета и т. п.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета прежде всего необходимы:
— прогнозирование основных параметров бюджетной системы на средне- (до 3 лет)
и долгосрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики;
— реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
— наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) сбалансированности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки;
— систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе — возникающих в следствие принятых решений или средне- и долгосрочных тенденций новых обязательств;
— создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Но, следует отметить, что соглашаясь с необходимостью сокращения бюджетного дефицита, эксперты, однако, считают задачу искоренения бюджетного дефицита не совсем разумной. Для России гораздо проще и целесообразнее было бы выйти на некоторый низкий и стабильный уровень бюджетного дефицита порядка 1,5−2% и поддерживать его в течение долгого периода. Это потребует гораздо меньших издержек и меньших сокращений капиталовложений. Такой сценарий стабильного низкого бюджетного дефицита вполне хорош при достижении стабильных достаточно высоких темпов экономического роста.
Дефицит, если он контролируем и невысок, может стать одним из инструментов развития. С небольшим дефицитом (не больше 2%) можно развиваться быстрее, чем с бездефицитным бюджетом, особенно когда он превращается в идею фикс и дополняется политикой формирования фондов.
Конституция Российской Федерации: официальный текст.
М: Омега-Л, 2008.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2011 г.
Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г.: Распоряжение Правительства РФ от 30.
07.2010г. № 1101-р
" О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов": Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010;2012 г. г.// Финансы.-2009.-№ 6.
Бюджетная политика — важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2010;№ 4
Бюджетный дефицит сведут к нулю. Интервью А. Кудрина //Бюджет.-2010.-№ 8
Измоденов А. К. Истомина Н.А. Формирование правовой базы планирования на местном уровне/ Измоденов А. К. Истомина Н.А.// Вестник АКСОР.-2009. № 3.-с.97−104
Климовицкий А. А. Контроль за государственным долгом/ Климовицкий А.А.// Вестник АКСОР.-2009. № 4.-с.75−78
Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны/ Кудрин А.Л.// Финансы.-2009.-№ 12.-с.6
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.1
Панкин Д. В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета/ Панкин Д.В.// Финансы.-2009.-№ 8.-с.3−5
Рацане Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли/ Рацане Ю. // Экономика и время.-2004. № 5.-с 12—15.
Силуанов А. Г. Финансовая система страны выстояла, потому что мы действовали слаженно и последовательно/ Силуанов А.Г.//Финансы.-2010.-№ 2.-с.3−6
Столповских Г. В. Долговая политика России/ Столповских Г. В.// Вестник АКСОР.-2009. № 1.-с.209−215
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.
Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
Официальный сайт Федерального казначейства: http // www.roskazna.ru
Приложение 1
Динамика доходов, расходов, дефицита федерального бюджета за 2000;2010 г. г.
По первоначально утвержденному бюджету Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 доходы 791,1 1193,5 2125,7 2417,8 2742,8 3326 5046,1 6965,3 6644,4 10 927,1 6950,0 7455,8 расходы 873 1193,5 1947,4 2345,6 2659,4 3047,9 4270,1 5463,5 6570,3 9024,6 9886,9 9389,8 дефицит -81,9 0 178,3 72,2 83,4 278,1 776 1501,8 74,1 1902,5 -2936,9 -1934,0 По кассовому исполнению Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 доходы 1132,1 1594 2204,7 2586,2 3428,9 5127,2 6278,9 7781,1 9275,9 7337,8 8305,4 расходы 969 1321,9 2136,1 2358,5 2698,9 3514,3 4284,8 5986,6 8047,9 9660 10 117,5 дефицит 163,1 272,1 68,6 227,7 730 1612,9 1994,1 1794,5 1228 -2322,2 -1812,1
Приложение 2
Источники покрытия дефицита федерального бюджета млрд. рублей
Наименование 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год Источники покрытия дефицита федерального бюджета, всего 3 418,8 3 186,6 2 011,7 1 563,8 в %% к ВВП 8,9 7,5 4,3 3,0 в том числе: за счет средств Резервного фонда 3028,3 1 674,6 5,6 — в %% к ВВП 7,9 4,0 за счет Фонда национального благосостояния — 681,7 737,0 712,1 в %% к ВВП — 1,6 1,6 1,4 иные источники финансирования дефицита федерального бюджета 405,2 830,3 1 269,1 851,7 в %% к ВВП 1,05 2,0 2,7 1,6
Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010;2012 г. г.// Финансы.-2009.-№ 6.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2011 г.-ст.3
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.
Бюджетное послание Президента РФ за 2000 год//Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
Бюджетное послание Президента РФ за 2002 год//Там же
Бюджетное послание Президента О бюджетной политике на 2007 год//Официальный сайт Министерства финансов:
http:// www.minfin.ru
Бюджетная политика — важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2010;№ 4
Панкин Д. В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета/ Панкин Д.В.// Финансы.-2009.-№ 8.-с.3−5
Рацане Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли/ Рацане Ю. // Экономика и время.-2004. № 5.-с 12—15.
Официальный сайт Федерального казначейства: http // www.roskazna.ru
