Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

Рассматривая динамику процесса фондов выравнивания, подчеркнем, что в целом объем межбюджетных трансфертов в структуре муниципальных бюджетов РФ ежегодно возрастает, причем как в номинальном, так и реальном исчислении.

За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006;2008 годах, являлись задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач.

В настоящее время действует Концепция до 2013 г. В современных условиях важной задачей для муниципальных образований является преодоление проблем, возникших в условиях финансово-экономического кризиса, и создание условий для последующего инновационного развития. Одно из основных направлений финансово-экономической политики в условиях кризиса — обеспечение достаточного наполнения соответствующих бюджетов.

Реализация предлагаемых Концепцией задач обеспечит завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. Совершенствование межбюджетных отношений позволит обеспечить рациональное и справедливое перераспределение финансовых ресурсов по территории страны и будет способствовать укреплению российской государственности.

В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст. 65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг.

Принцип сбалансированности бюджетов, утвержденный Бюджетным Кодексом РФ, гласит, что утвержденные в федеральном бюджете расходы в своем объеме должны соответствовать запланированному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита бюджета.

Дефицит бюджета — это превышение утвержденных расходов бюджета над доходами. Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы РФ утверждаются Бюджетным Кодексом РФ и подразделяются на внутренние и внешние.

Например, основная часть бюджетного дефицита федерального бюджета в 2010 году финансировалась за счет Резервного фонда, на втором месте — источники внутреннего финансирования. К 2012 г. планируется осуществлять финансирование дефицита бюджета за счет внешних заимствований и за счет Фонда национального благосостояния практически в равных долях. Источники внутреннего финансирования будут занимать 14,9%.

Источниками финансирования дефицита региональных и местных бюджетов в 2009;2010 г. г. являлись кредиты, остатки средств бюджетов на начало года и выпуск ценных бумаг.

Анализ бюджетных Посланий Президента за последние годы показывает, что не по всем направлениям бюджетная политика как составная часть экономической политики нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Так же анализ программы по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г. позволил сделать выводы, что существуют недостатки в решении многих задач Программы на всех уровнях бюджетной системы.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

Эта мера прозвучала не в одном Бюджетном послании, но до сих пор стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

Необходимо произвести оценку приоритетности наиболее важных задач в условиях реальных возможностей их решения. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

3. В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры.

Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой.

Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и вклада в достижение стратегических целей развития страны.

4. Необходимо перейти на долгосрочные целевые программы, охватывающие все инструменты (не только бюджетные), имеющиеся в распоряжении государства для достижения поставленных целей. Сейчас по поручению Президента РФ в Минфине России подготовлен проект соответствующего документа, регламентирующего переход на программное финансирование. С 2011 года не удалось перейти на программное финансирование, но Федеральный бюджет на 2012 год должен быть подготовлен уже в новом формате. Он должен быть сформирован не только по функциональным статьям, но и по подпрограммам, за каждую из которых отвечает соответствующее ведомство.

5. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Эта мера так же реализуется уже несколько последних лет, но не все еще решено и сделано. Правительство Российской Федерации работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления. Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. Как уже говорилось, с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступил в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.).

6. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время. Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

Основная задача бюджетной политики на ближайшие годы -не увеличивать расходы. Контролируя расходы бюджета, можно создать условия для кредитования банками реального сектора экономики. Условия кредитования в России должны быть не хуже, чем на иностранных рынках. В ближайшие годы нужно добиться снижения инфляции и низких ставок кредитов. Без решения этих задач не может начаться модернизация экономики.

Основной задачей бюджета РФ является финансирование жестко-ограниченного числа направлений, необходимых государству, а не поддержка спроса в ряде отраслей. Позиция Минфина заключается в том, что стимулирование развития экономики должно происходить за счет создания условий для кредитования реального сектора по низким ставкам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет — это централизованный в масштабе государства в целом или административно-территориальной единицы фонд денежных средств, предназначенный для финансирования задач и функций соответствующего государственного образования.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты.

Бюджетная система основывается на принципах, изложенных в ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ.

Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач уровня власти, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.

В настоящее время, по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий, как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Важно создать условия для эффективной реализации требований бюджетного законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.

Основным направлением современной бюджетной политики в Российской Федерации является проведение бюджетной реформы которая предусматривает:

1)формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы;

2) упрочение системы межбюджетных отношений;

3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Сохранение налогового потенциала в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях требует дальнейшего развития стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований

5) повышение эффективности использования средств.

В политике в области межбюджетных отношений Российской Федерации на 2011;2013 г. г.:

— будут расширены инструменты корректировки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с решением органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит субъектам Российской Федерации в большей степени учитывать особенности размещения налоговой базы в муниципальных образованиях.

— предполагается усовершенствование механизма «отрицательного трансферта», обеспечивающее большую деконцентрацию доходных поступлений, не связанных с деятельностью органов местного самоуправления, между публично-правовыми образованиями местного значения, и в то же время стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала.

— в период финансовой нестабильности одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в области межбюджетных отношений должно быть внедрение передовых технологий управления в бюджетный процесс, обеспечивающих эффективное предоставление бюджетных услуг.

— в целях создания стимулов к формированию нового качества управления бюджетным процессом на региональном уровне предусматривается установление и реализация системы мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. В рамках указанной системы будут предусмотрены меры поощрения и санкции в отношении субъектов Российской Федерации с высоким и ненадлежащим качеством финансового менеджмента соответственно.

Основное внимание будет уделено своевременности выполнения публичных обязательств субъектов Российской Федерации. Реализация вышеизложенных мер будет способствовать укреплению существующей бюджетной системы, повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и качества управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях.

Конституция Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2008.-64с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. от 29.

11.2010, с изм. от 28.

12.2010)

Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.)/принят Госудпрственной думой от 31.

07.1998 N 146-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.

11.2010 N 287-ФЗ Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.

Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года// www consultant.ru

Распоряжениее Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Постановление Правительства РФ от 22.

05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"// www consultant.ru

Приказ Минфина России от 28.

12.2010 г. № 190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».

Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.

Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 г. г//Финансы.-2010.-№ 7.-с.3

Король Е. А Бюджетная классификация 2010 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3

Модернизация — новая экономическая политика РФ// Регионы России.-2009.-№ 4

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10

Сенчагов В.К., Архипов А. И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008 г.

Финансы: Учебник / Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др.; Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2005.

Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http:// www.roskazna.ru

Финансы: Учебник / Родионова В. М., Вавилов Ю. Я., Гончаренко Л. И. и др.; Под ред. В. М. Родионовой. — М.: Финансы и статистика, 2005.

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с. Ст.10

Конституция РФ с.71

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

Король Е. А Бюджетная классификация 2010 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3

Приказ Минфина России от 23 декабря 2010 г. № 191-н. «Об утверждении бюджетной классификации».

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ от 17 июля 1998 г.(ред. 26 апреля 2007) -М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

Бюджетный Кодекс РФ, ст.56

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10