Виды социальных услуг населению. 
Финансы бюджетных организаций

Социальные расходы покрываются как за счет общих, так и за счет целевых налогов в бюджеты.

Доминирующее направление финансирования — прямое бюджетное, основанное на подушевых нормативах. Оно предоставляет самостоятельность учреждениям и организациям социальной сферы. Для повышения обоснованности нормативного финансирования важное значение имеет разработка минимальных стандартов. Этим обеспечивается единое финансовое пространство и обоснованный механизм вертикального и горизонтального регионального выравнивания.

Бюджетное финансирование дополняется внебюджетным на принципах некоммерческого хозяйствования. Кроме того, прямое бюджетное финансирование сочетается с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот как государственным организациям, так и субъектам выделения внебюджетных средств. Финансирование в здравоохранении, пенсионном обеспечении и других сферах стало строиться на страховых началах, что обеспечивает связь размера выплат и общего трудового вклада.

Повышению эффективности бюджетного финансирования способствует использование модели персонифицированного финансирования.

(МПФ) социальных потребностей населения. Существует два варианта МПФ.

В первой модели используется универсальный принцип предоставления услуг всем членам общества или определенной категории без проверки нуждаемости. Механизм предоставления — социальный сертификат, страховой полис, личный образовательный кредит и т. д. Это позволяет развить конкуренцию, адресное финансирование потребителей и снизить чрезмерную бюрократизацию социальной инфраструктуры.

Вторая модель основана на принципе адресности предоставления услуг с дифференциацией населения по уровню нуждаемости. Вводится единое пособие по нуждаемости, при установленных критериях и структуры выплат. Эта модель исключает возможность получения бесплатно или на льготных условиях социальных услуг высокои среднеоплачиваемыми слоями населения. Они должны приобретать их за счет семейного бюджета.

Сегодня перспективное направление бюджетного финансирования — финансирование через госзаказы, контракты, государственные программы, фонды, гранты, которые размещаются на конкурсной основе между государственными и негосударственными некоммерческими организациями. Этот способ используется как дополнительный наряду с прямым бюджетным.

Остановимся на финансировании услуг в сфере здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере здравоохранения действуют такие направления реформы, как децентрализация управления, муниципализация основной производственной базы отрасли, рынок медицинских услуг, дифференциация платности медицинских услуг в соответствии с их объемом и качеством, конкурсное государственное финансирование приоритетных научных разработок. Сейчас действуют обязательное и добровольное медицинское страхование.

Финансирование ЖКХ предусматривает следующие реформы:

• — создание муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсаций или субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
• — перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования;
• — демонополизация ЖКХ и создание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций и переходом на договорные отношения между заказчиком и подрядчиком.

Объекты коммунального хозяйства обслуживаются муниципальными предприятиями и акционерными обществами при сохранении за ОМСУ контрольного пакета акций. Организации разных форм собственности могут обслуживать объекты ЖКХ при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры.

Сейчас стимулируется создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) и объединение их в единый комплекс имущества — кондоминиум.

Далее реформа ЖКХ предполагает переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на дотации, а также перекрестного субсидирования потребителей; увеличение тарифов на услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Итак, государственные и муниципальные услуги — это общественно полезные функции, осуществляемые органами власти или ОМСУ, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, предоставляемые ими гражданам и юридическим лицам. Государственные минимальные стандарты (ГМСС) — это услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов гарантируется государством на минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Система стандартов формируется при определении финансовых нормативов формирования бюджетов всех уровней. При составлении бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. При расчете финансирования государственного заказа, при разработке планов развития государственных и муниципальных секторов экономики используются нормативы.

Классификация ГМСС включает в себя:

• — номенклатуру объектов государственной социальной стандартизации, представленную в виде перечней организаций социальной сферы, ассортимента или набора материальных благ и услуг;
• — количественные нормы и нормативы объектов социальной стандартизации в натуральном или стоимостном выражении;
• — нормативы времени предоставления услуг объектами государственной социальной стандартизации;
• — нормативные соотношения объектов стандартизации в виде пропорций.

Основными объектами государственной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплаты, льготные бесплатные социальные услуги и другие гарантии социальной защиты.

Таким образом, ГМСС устанавливают:

• — в области оплаты труда: МРОТ, тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы;
• — в области пенсионного обеспечения: минимальные размеры государственных пенсий;
• — в области образования: набор бесплатных услуг образовательных учреждений, норматив предельной наполняемости классов и групп, числа студентов, получающих бесплатное высшее образование, норматив социальной поддержки обучающихся;

• — в области здравоохранения: перечень видов бесплатной медицинской помощи, набор общедоступных услуг по оказанию амбулаторнополиклинической, стационарной и скорой медицинской помощи, нормы обеспеченности населения медицинской помощью;
• — в области культуры: набор бесплатных услуг учреждений культуры, нормы обеспеченности населения учреждениями культуры;
• — в области социального обслуживания населения: набор бесплатных услуг, нормы обеспеченности населения услугами таких учреждений;
• — в области ЖКХ: набор льготных услуг, нормы минимального уровня обслуживания населения.

Существуют также стандарты субъектов РФ и муниципалитетов (МО). Это — совокупность социальных потребностей населения и потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, выражаемых в нормах и нормативах. Под нормами понимают единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей: обеспеченность продуктами питания, товарами первой необходимости, важнейшими услугами ЖКХ, социально-культурными услугами и др., а также расходы на содержание инфраструктуры. Стандарты включают в себя финансовые нормы, прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет (МПБ), расчет бюджетной потребности, методику бюджетного регулирования и др. Система стандартов применяется при расчете бюджетной потребности региона, для оценки фактического исполнения бюджета региона, адресной социальной защиты потребителей, оценки качества жизни населения и условий для его роста. При формировании финансовых норм используются дефляторы цен, тарифов. Временные ГМСС применяются при формировании областного бюджета и бюджетов МО на следующий год.