Процесс планирования включает в себя анализ стратегических целей, являющихся отражением текущего состояния и проблем в сфере деятельности местной администрации; прогноз будущего состояния целевых объектов и внешних условий; формирование системы задач; определение оптимальных стратегий деятельности.
Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципального образования (или вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу.
В свою очередь, на основании стратегии развития, целей и задач деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные программы социально-экономического развития и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации.
На основе программы социально-экономического развитии муниципального образования на среднесрочную перспективу и соответствии со стратегическим планом (концепцией) деятельности местной администрации разрабатывается годовой план работы администрации.
Такая комплексная многоуровневая система планирования обладает значительным потенциалом в решении и текущих проблем и долгосрочных задач, стоящих перед администрацией, однако и настоящее время в связи с недостаточной степенью использования программно-целевых методов управления на уровне муниципальных образований является практически невостребованной".
Как правило, существующие системы планирования работы администрации направлены в основном на согласование во времени деятельности руководства местной администрации и ее структурных подразделений. С этой целью в администрациях разрабатывают годовые и квартальные, а иногда и месячные планы работы местной администрации и ее структурных подразделений. На урон не структурных подразделений могут формироваться недельные планы работы.
Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых является регламент местной администрации.
Годовой план администрации — документ, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителен и плановых показателей эффективности и результативности деятельности с конкретными значениями. Мероприятия группируются по основным направлениям деятельности администрации. Ответственным за формирование годового плана администрации является руководитель аппарата администрации, находящийся, как правило, в статусе заместителя главы администрации.
Предложения по формированию годового плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями. Руководители структурных подразделений в установленные сроки вносят в аппарат администрации предложения по включению мероприятий в годовой план работы администрации с указанием сроков исполнения, ответственного структурною подразделения и плановых показателей эффективности и результативности деятельности. Руководитель аппарата обобщает по ступившие предложения и готовит проект годового плана работы администрации. Проект плана работы направляется на согласование руководителям структурных подразделений и дорабатывается с учетом полученных замечаний. В планы работы администрации, как правило, включаются:
1) вопросы, которые вносятся на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
2) вопросы, рассмотрение которых требует созыва коллегии;
3) вопросы, по которым необходимо принятие постановлений главы администрации;
4) организационные мероприятия администрации.
Годовой план работы утверждается главой администрации и передается структурным подразделениям для исполнения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
«Советской науке мы обязаны богатым научным наследием по проблемам государственного планирования. В советский период практически все социальные науки, включая юридическую, были привлечены к активному участию в формировании научной базы для правового закрепления плановых начал».
Внимание к планированию со стороны ученых-правоведов советского периода определялось центральным местом планирования в руководстве страной и управлении обществом.
С развалом Советского Союза государственное планирование приобрело негативный оттенок. «Конечно, само по себе планирование не может исчезнуть из управленческой практики, но упоминание о нем исчезло из обихода практиков и научных деятелей».
Только по прошествии 20 лет о планировании вновь заговорили в научной и учебной литературе. Вопросы государственного планирования в настоящее время активно обсуждаются в публикациях и на конференциях.
Установление системы планирования национального развития как административно-договорного института формирования стратегических целей и программ названо в качестве одного из направлений развития административного законодательства в Российской Федерации.
Наиболее распространенными формами государственного планирования в современной России являются стратегическое и индикативное планирование. Однако на практике эти формы планирования традиционно считаются «неадминистративным», поэтому их нередко объединяют не только между собой, но и с другими формами планирования, например программно-целевым. Такой подход негативно отражается на эффективности плановой деятельности в целом.
На фоне жесткого административного планирования бывшего СССР индикативное рассматривается как форма планирования, «свободная» от каких-либо директив. В этой связи не проводится достаточно четких разграничений между непосредственно индикативным планированием и другими «неадминистративными» формами планирования, такими как целевое или стратегическое планирование. На взгляд некоторых исследователей, такой подход к планированию является устаревшим. Каждую из вышеперечисленных форм планирования можно считать самостоятельной и вполне сформировавшейся с точки зрения предмета, содержания и используемого инструментария.
В сложившихся макроэкономических условиях основной целью государственного стратегического планирования является обеспечение динамического экономического роста, направленного на поддержание конкурентоспособности национальной экономики, ее сбалансированное и устойчивое развитие, включая социальный и экономический аспекты. Содержание государственного стратегического планирования должно быть ориентировано на определение основных направлений социально-экономического развития страны и системы приоритетов в ее развитии. В качестве главной стратегической перспективы следует рассматривать неуклонный рост уровня благосостояния населения.
Целеполагание является очень важным и достаточно сложным этапом государственного стратегического планирования. Оно направлено на описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенному сроку с учетом важнейших аспектов их функционирования.
В современной экономической науке и практике управления индикативное планирование — это недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне, оперирующее показателями-индикаторами. В неблагоприятных макроэкономических или кризисных условиях индикативное планирование выступает основным средством реализации социально-экономической политики государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Л. Е. Басовский. — М.: Инфра-М, 2010. — 272 с.
Ботвинник, М. М. Планирование — первый признак цивилизованной экономики // Экономист. 1999. № 5. — С. 20
Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций / Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. — М.: Высшее образование, 2008. — 183 с.
Конституционное право государств Европы: Учебное пособие / Под ред. Д. А. Ковачева. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 320 с.
Кудряшова, Е. В. Государственное планирование в современной России: правовые аспекты /Е.В. Кудряшова. // Актуальные проблемы российского права. — 2010.
— № 3 — С. 83−94
Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник / А. И. Радченко. — М.: ИКЦ «Март», 2007. — 608 с.
Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О. М. Рой. — СПб: Питер, 2007. — 368 с.
Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
Смирнов, В. Г. Муниципальное планирование: Учебное пособие / В. Г. Смирнов. — Владимир: Изд-во ВлГУ, 2005. — 96 с.
Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 2004. — 320 с.
Интернет-ресурс:
http://www.onfinanse.ru Управление экономикой. Сущность, содержание и принципы финансового планирования. — 2 августа 2009
Интернет-ресурс:
http://www.onfinanse.ru Управление экономикой. Сущность, содержание и принципы финансового планирования. — от 2 августа 2009
Система муниципального управления: Учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2005. — С. 133
Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О. М. Рой. — СПб: Питер, 2007. — С. 13
Там же. — С. 14
Конституционное право государств Европы: Учебное пособие / Под ред. Д. А. Ковачева. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — С. 45
Ботвинник, М. М. Планирование — первый признак цивилизованной экономики // Экономист. 1999. № 5. — С. 20
Там же.
Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций / Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. — М.: Высшее образование, 2008. — С. 46
Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Л. Е. Басовский. — М.: Инфра-М, 2010. — С. 34
Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 2004. — С. 197
Смирнов, В. Г. Муниципальное планирование: Учебное пособие / В. Г. Смирнов. — Владимир: Изд-во ВлГУ, 2005. — С. 5
Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций / Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. — М.: Высшее образование, 2008. — С. 68
Кудряшова, Е. В. Государственное планирование в современной России: правовые аспекты /Е.В. Кудряшова. // Актуальные проблемы российского права. — 2010.
— № 3 — С. 83
Там же
