Стратегическая модернизация развития региональной экономической системы: Социальный аспект

Актуальность темы

исследования. Современный этап российских рыночных реформ актуализирует проблемы научно обоснованного (в совершенствования политики социально-экономического развития региональных экономик. Широкий диапазон региональной дифференциации условий хозяйствования потенциально обусловливает поляризацию интенсивных и депрессивных регионов, что особенно характерно для субъектов Южного Федерального Округа. Так, в 2003 г. из 13 субъектов Юга России только Краснодарский край входил в «десятку» лучших российских регионов, 9 регионов Южного Федерального Округа занимают место во второй половине, из них три региона (в т.ч. Республика Калмыкия) находились в десятке аутсайдеров. При этом, коэффициент напряженности на рынке труда в ЮФО в этом периоде составлял 3,8, что больше его среднего значения по России в 2,25 раза.

В этих условиях необходим специальный учет реального влияния на процесс социального благосостояния реализации региональной экономической политики, что должно выразиться в уровне и качестве жизни населения. Обеспечение устойчивого развития региона требует научно обоснованного совершенствования республиканской программы социального развития, перехода от ее стратегической адаптации к стратегии модернизации и последующего роста на основе новых принципов обеспечения улучшения качества жизни населения, как основного приоритета.

В то же время успешность реализации каждого социального * приоритета предполагает приобретение им специфического отражения в политико-идеологической сфере региона. При отсутствии же подобного отражения социально-приоритетный процесс приобретает всего лишь узколокальную значимость, а механизм его реализации неизбежно становится регионально-деформированным, усиливая детерминирующее влияние экзогенных факторов и актуализируя необходимость разработки новых векторов улучшения благосостояния жителей региона.

Степень изученности проблемы. Теоретические проблемы развития региональной экономики с учетом национальных особенностей нашли достаточно полное отражение в трудах российских и зарубежных экономистов. Аналитическая оценка роли, масштабов и объективных пределов эффективности регулирования территориальной организации хозяйства содержится в трудах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Бачуриной, Г. Белова, А. Берлина, Е. Гайдара, О. Иншакова, А. Лившица, Д. Львова, В. Мау, Б. Мильнера, В. Овсиенко, Н. Петракова, Г. Попова, С.Шаталина. Региональная социально-экономическая политика является предметом специального анализа в работах М. Алексеева, В. Галанова, Н. Дорониной, О. Мамедова,.

B.Овчинникова, К. Ратникова, К. Турбиной, Г. Явлинского и др. Методологическая значимость институциональных факторов в механизме рыночной трансформации региональной экономики рассматривается в исследованиях Г. Клейнера, Н. Лебедевой, В. Игнатова, С. Мареева,.

C.Медведева, В. Межуева, Ю. Осипова, Г. Солодкова, В. Радаева, Ю. Шишкова и др. Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-политической составляющей дана в публикациях А. Автономова, Л. Бадмахалгаева, С. Бадмаева, Ф. Бородкина, С. Вобленко, А. Воронина, Л. Гильченко, С. Глазьева, В. Глазычева, Н. Кетовой, Т. Кузнецовой, Ю. Филиппова, А. Широкова, С. Юркова и др.

Вопросы социальных функций государства и их регулирующего воздействия на экономику отражены в научных взглядах зарубежных ученых Дж.М.Кейнса, Дж. Стиглица, Д. Сакса, Л. Эрхарда, Й. Шумпетера, Х. Ламперта, К. Мюллер-Армака, В. Ойкена, М. Блауга, Дж. Крегеля и др.

Практические аспекты модернизации социально-экономической политики в отдельных регионах ЮФО активно обсуждаются в научных трудах П. Акинина, А. Дудова, Г. Зайцевой, Н. Иванова, О. Иншакова, А. Истошина, В. Калиниченко, Д. Кузьмина, В. Кузьменко, Л. Марченко, А. Плотникова, К. Тебиева, Н. Токаева, Э. Уткина и др.

Анализ показывает, что несмотря на признание большинством исследователей преимуществ целевого программирования регионального развития на основе его многоаспектного сценарного прогнозирования, в специальный предмет исследования не выделяется социальное развитие, формирование его доходных условий, ресурсов и факторов стратегической модернизации этого процесса (человеческие, технические, природные, институциональные, организационные, информационные). Не определены их ранги, специфика, способы выравнивания уровня развития производительных сил, направления совершенствования организации производства, повышения благосостояния и качества жизни населения.

По мнению автора, такой подход в современных условиях регионализации экономики страны более всего необходим в выборе направлений стратегий устойчивого воспроизводства хозяйственных систем отдельных территорий, ориентированных, во-первых, на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населенияво-вторых, на сбалансированное использование социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов развития.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности, острая актуальность проблемы социально-экономического развития региона определили выбор темы, постановку цели и задач настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является обоснование стратегических приоритетов модернизации социального развития региона на основе экономического прогнозирования качества жизни населения региона.

Поставленная цель обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

— исследовать теоретические основы, сущность и специфику формирования направлений стратегической модернизации регионального социально-экономического в современных условиях ее трансформации;

— выявить значимость экономического прогнозирования качества ^ жизни населения в реализации стратегических направлений модернизации регионального развития;

— проанализировать базовые условия, ресурсы и обосновать факторы устойчивого внутренне-ориентированного стратегического развития хозяйственного комплекса региона (Республики Калмыкия);

— разработать систему, обосновать и реализовать технологию социального мониторинга качества жизни как информационного блока механизма оценки состояния и прогнозирования динамики развития территории на основе индикаторного метода;

— определить на основе анализа экономического положения характер действия внешних и внутренних факторов на динамику уровня и качества жизни населения Республики Калмыкия;

— обосновать перспективные направления стратегически реального и институционально обеспеченного устойчивого повышения минимальных жизненных стандартов в Республике Калмыкия.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система Республики Калмыкия.

Предметом исследования стали экономические связи, отношения, условия, ресурсы, факторы, возможности и противоречия модернизации социального и экономического развития региона.

Теоретико-методологической основой исследования является ^ фундаментальные теоретические положения и подходы к проблемам развития региональной экономики и управления, представленные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, а также результаты современных исследования по проблемам разработок и реализации стратегии развития социально-ориентированного государства и его устойчивого функционирования.

Методы исследования. В работе использованы концептуальные положения, обеспечивающие возможность применения системного подхода к разработке проблемы в части его субъектно-объектного и функционально-структурного аспектов, а также элементы экономико-математического моделирования и прогнозирования.

Обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций осуществлялись на основе реализации общенаучных подходов: диалектического, структурнофункционального, историко-логического, монографического, экономико-статистического анализа, а также социологических исследований.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы Госкомитетов статистики Российской Федерации и Республики Калмыкия, официальные данные Министерства труда и социального развития РФ, Министерств экономики, труда и социального развития Республики Калмыкияматериалы, опубликованные в монографиях и периодической печатистатьи, научные отчеты (в т.ч. размещенные на Web страницах) научно-исследовательских центров, институтов, вузов, а также фактические материалы и результаты аналитических и социологических исследований автора.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.13 — «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня», п. 5.14 «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах» и 5.17 — «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развития- .» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в концептуальном обосновании стратегии модернизации регионального экономического развития, ориентированного на социальные приоритеты. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

— выявлено, что в современных условиях формирование, реализация и совершенствование направлений обеспечения реального воспроизводственного роста регионального хозяйства должно базироваться на разработке взаимосвязанных стратегических приоритетов модернизации социально-экономического развития, обеспечивающие повышение внутренне-ориентированного и целостно-пропорционального наращивания социального потенциала территории и ее муниципальных образований;

— уточнены реальные факторы стратегической модернизации социального развития региона (товарная специализация и концентрация, диверсификация капитала и институциональное разнообразие, уровень и качество жизни, информационное обеспечение), реализующие экономические функции по поддержанию и повышению благосостояния жителей территории, обеспечивающие рост производства, его конкурентоспособность и прибыльность;

— установлено, что специфика регионального регулирования социального развития в современных условиях обусловливает необходимость системной последовательной оценки его компонентов (минимальные социальные стандарты жизнеобеспечения, платежеспособный спрос населения, уровень производительности труда, рациональность структуры занятости, темпы развития отраслей и секторов хозяйства региона), позволяющей обеспечить переход от прогнозирования на основе инерционных технологий к эффективным целевым;

— выделены и обоснованы элементы и параметры интегрального индикатора качества жизни населения региона (потребительские, демографические, занятости, производственные, правопорядка, организационно-управленческие и экологические), повышающие обоснованность принимаемых мер по реальному и институциональному обеспечению устойчивых минимальных жизненных стандартов населения;

— комплексно оценены возможности улучшения благосостояния жителей региона, оказывающие реальное воздействие на рост и капитализацию производства, конкурентоспособность и прибыльность предприятий, позволяющие обосновать программы повышения уровня жизни населения Республики Калмыкия.

Практическая значимость диссертационного исследования. Научные разработки автора могут быть использованы в обоснованиях направлений модернизации региональной социально-экономической политики.

Разработанные автором методические и практические рекомендации по анализу социально-экономической эффективности и конкурентоспособности отраслевых производств Республики Калмыкия реализованы в целевых программах региона при определении состава и анализе динамики индикаторов, характеризующих наращивание его производственного потенциала.

Основные положения диссертационного исследования использованы Министерством труда и социального развития Республики Калмыкия, Министерством здравоохранения Республики Калмыкия при разработке направлений перспективного развития в рамках подпрограммы комплексной Программы социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005;2012 гг.: «Повышение уровня жизни, формирование рынка жилья и развитие социальной инфраструктуры».

Материалы могут быть использованы в качестве методического обеспечения учебного процесса в преподавании курсов «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование развития отраслей региональной экономики» и «Стратегический менеджмент социально-экономического развития».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в докладах на научно-практических конференциях различного уровня: Северо-Кавказской региональной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Перспектива-99» (г.Нальчик, КБГУ, 1999 г.) — ежегодных научно-практических конференциях преподавателей КГУ и ведущих экономистов Республики Калмыкия (г.Элиста, КГУ, 1999 — 2005 гг.) — международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г.Волжский, ВолГУ, 1999;2000 гг), международной научной конференции «Монголы в глобальном мире. Социально-экономические и экологические проблемы» (г.Элиста, КГУ, 2005 г.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях автора объемом 1,6 п.л.

Структура работы определена логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 170 страницах машинописного текста, включает 21 таблицу, 12 рисунков и 6 приложений. Библиографический список содержит 220 литературных источников.

Заключение

.

Региональная социально-экономическая система, как сложный конгломерат общих и локальных задач организации народного хозяйства территории, может считаться эффективной при условии ее способности реально обеспечивать реализацию базовых целей общества, наиболее приоритетным среди которых является высокий уровень качества жизни населения.

Результаты проведенного теоретического анализа в диссертационном исследовании показывают, что на воспроизводственный процесс в региональной экономике существенное влияние имеет взаимообусловленность содержания социальных и экономических целей стратегий развития, определяющая их формы. Тогда как изучение состояния реализации действующих региональных программ социально-экономического развития свидетельствует, что они представляют собой различные по значению, масштабам и уровням проработки, системно несвязанные по содержанию и формам влияния на воспроизводственный процесс стратегии (в большинстве локального характера).

При этом процессы эволюции отношений целей социального и экономического развития отечественного хозяйства в современных условиях (связанные с переходом региональных экономик в режим антикризисного управления и определяющие новый курс на перераспределение ресурсов хозяйственных комплексов территорий для повышения уровня их конкурентоспособности, устойчивости и безопасного развития) обуславливают необходимость его стратегической модернизации и практического применения целевого программирования. И, прежде всего, в целях научно обоснованного совершенствования механизма разработки взаимосвязанных базовых и локально-функциональных стратегий социального развития с учетом разноуровневости хозяйственной системы региона и результатов реализации действующих программ (как позитивного опыта и объективной основы).

В работе обосновываются три принципиально возможных подхода к стратегической модернизации социального развития региона: переход к инновационно-инвестиционному типу развитияисходным и главным фактором цели и результатов реализации целевых программ должно стать их построение от человеканеобходимо сочетание эволюционного и индикативного в программировании хозяйственной системы в зависимости от внутренних и внешних условий, ресурсов, факторов и продуктов производства.

При этом текущую корректировку целесообразно осуществлять на основе анализа динамики и современного положения региональной экономики, соответствия целевых установок развития интересам населения территории на основе индикаторного метода.

В работе аргументируется система факторов регулирующего воздействия, характеризующая основные социально-экономические процессы, происходящие в региональном хозяйственном комплексе. Основные факторы, формирующие социальную ситуацию в регионе, ранжированы по соответствующим целям: техническим, экономическим, организационным, уровню жизни, экологическим и др., что позволяет системно отслеживать состояние хозяйственной системы региона и его положение в экономике страны.

Выполненная сравнительная оценка социально-экономического развития Республики Калмыкия, позволила выявить и проанализировать систему важнейших показателей — занятость и доходы населения, розничный товарооборот, доходы и прибыльность предприятий, уровень инвестиционной активности и конкурентоспособности относительно внешних товаропроизводителей, объективной концентрации финансовых и иных ресурсов, фактическое исполнение расходов бюджета и др. В то же время, анализ показал, что в региональной программе отсутствуют структурные пропорции между условиями и ресурсами, факторами и результатами производства, ценами и тарифами, сферами и отраслями, а также индикаторами уровня и качества жизни доходами и расходами хозяйствующих субъектов и т. п.

Автор отмечает, что процесс социального развития, с одной стороны, жестко взаимообусловлен макроэкономическими (экзогенными) факторами, а с другой — зависит от специфики территориальной организации хозяйственного комплекса региона (эндогенные факторы). Внешние функции региона проявляются в его производственной (отраслевой) специализации, которая непосредственно воздействует на внутренние и внешние связи, определяя место в структуре хозяйства РФ, что показательно на примере Республики Калмыкия, при этом по результатам анализа в работе обосновывается, что пространственно-временная ограниченность материальных, институциональных, финансовых, организационных, информационных ресурсов республики Калмыкия выступает актуальным системным пределом качественных и количественных параметров уровня жизни населения.

Существующие методы оценки важнейшего в системе социально-экономических показателей параметра уровня жизни населения основаны на оценке количества и качества потребляемых жизненных благ. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, включающих 12 групп и характеризующих демографию общества, санитарно-гигиенические условия жизни, потребление продовольственных товаров, жилищные условия, образование и культуру, условия труда и занятость, доходы и расходы населения, стоимость жизни и потребительские цены, транспортные средства, организацию отдыха, социальное обеспечение, свободу человека. Проведенное исследование свидетельствует, что демографический кризис, характерный для России в целом, имеет место и на территории Республики Калмыкия.

Численность постоянного населения на начало 2004 года по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2002 года составляет 290,6 тыс. человек (0,2% населения России). Плотность населения Республики — 3,8 человека на 1 кв. км, что меньше среднего показателя по России в 2,1 раза.

Калмыкия — аграрный регион с доминантой сельского населения и расселения. В городах Республики численность населения составляет: г. Элиста — 108,3 тыс. человек (37,1% от всего населения республики), г. Городовиковск — 10,9 тыс. человек, г. Лагань — 14,3 тыс. человек.

Население Республики поликонфессионально и полиэтнично. Наряду с основными традиционными для России конфессиями в Калмыкии распространен буддизм ламаистского толка. Уникальность Калмыкии состоит в том, что она сумела сохранить в своих пределах компактное территориальное ядро своего этноса. В настоящее время калмыки составляют 45,4% от всего населения республики, здесь же сосредоточено 83,9% всех калмыков России. Калмыкия — слабозаселённая территория, что порождает сложный комплекс транспортно-коммуникационных, инфраструктурных и в целом социально-экономических проблем. Средний возраст населения -34,1 года.

Под суммарным воздействием естественного и механического движения населения наблюдается системное ухудшение общедемографической ситуации в Республике. Постоянное снижение коэффициента рождаемости ведёт к постепенному уменьшению численности населения моложе трудоспособного возраста, снижая потенциал трудообеспеченности региона на долгосрочную перспективу. Так к настоящему времени по сравнению с 1997 г. население моложе трудоспособного возраста уменьшилось в 1,3 раза. Начиная с 2001 г. происходит уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте (с 185,5 тыс.чел. до 180,3 тыс.чел. в 2004 г.). при относительно постоянном удельном весе населения старше трудоспособного возраста. Отрицательное влияние на формирование трудовых ресурсов оказывает эмиграция, т.к. в основном республику покидает трудоспособное население, в том числе и обладающее высоким профессиональным и общеобразовательным потенциалом.

Уровень жизни населения Республики крайне низок, существенно уступая среднероссийскому. На начало 2004 г. уровень бедности составил 49,4%, т. е. 147,68 тыс. человек имели доходы ниже прожиточного минимума.

В 2003 году реальные доходы граждан составили 92% от уровня 1995 года, а коэффициент дифференциации увеличился с 16 раз до 19,9 раз. Наибольший удельный вес в структуре доходов населения в Калмыкии составляют: оплата труда (39,6%) и другие доходы (35,1%), причем их суммарная доля на протяжении последних 8 лет практически не изменялась и сохранялась на уровне 70−75% (это один из самых высоких показателей в ЮФО).

Стоимость жизни в республике можно оценить по соотношению душевых денежных доходов и прожиточного минимума или черты бедности. Этот показатель составляет в Калмыкии 122,3% и является самым низким в ЮФО. Потребление населением жилищно-коммунальных услуг характеризуется крайне низкими показателями. Наблюдается и общее резкое расслоение горожан и жителей сельской местности по доходам, обеспеченности базовой социальной инфраструктурой, в целом уровню и качеству жизни.

Уровень жизни населения во многом корреспондирует с параметрами занятости, с ситуацией в базовых отраслях региональной экономики в целом. Безработица в Калмыкии остается одной из самых высоких среди регионов Южного федерального округав Российской Федерации по этому показателю республика занимает 83 место. Уровень безработицы, рассчитанный в соответствии с методологией МОТ, за период с 1995 г. по 2003 г. увеличился с 16,9% до 18% от экономически активного населения.

Общая среднегодовая численность занятых в экономике республики сократилась с 1995 года на 7,1%. Наиболее высокими темпами происходило снижение численности занятых в сельском хозяйстве. Усиливается процесс перераспределения занятых в экономике в сторону снижения числа занятых на государственных и муниципальных предприятиях и организациях и увеличения занятых в частном секторе. В структуре занятости населения по отраслям экономики Калмыкии наибольший удельный вес составляют занятые в сельском хозяйстве (26,9%) — довольно высока занятость в образовании (13,4%) — торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, заготовках (8,9%) — здравоохранении, физкультуре и социальном обеспечении (9,6%). Доля населения, занятого в промышленности, составляет 7,6%.

Наибольший удельный вес в структуре занятых составляет население в возрасте 40−49 (33,3%) и 30−39 лег (26,2%). По уровню образования занятыеэто, прежде всего, лица со средним профессиональным (32,1%) и средним общим образованием (26,8%). Доля населения с высшим образованием составляет 20,0% всех занятых, при этом по сравнению с 2000 г. произошло снижение этого показателя на 4,6 процентных пункта.

Автором посредством специального анализа была изучена степень социальной напряженности в Республике Калмыкия на основе изучения качественных различий в уровне доходов населения с наиболее высокими и наиболее низкими доходами, т. е. дифференциация денежных доходов, их концентрация и коэффициент фондов: Кф=8ю/ Si, где Sio — доля в общем объеме доходов 10 процентов населения с наиболее высокими доходамиSj — доля в общем объеме доходов 10 процентов населения с наименьшими доходами. Степень дифференциации оценивается коэффициентом концентрации доходов Лоренца (индекс Джини) не только с качественной, но и количественной стороны.

Исследование показывает, что в современных условиях региональным программам социально-экономического развития необходимо придать реальную гуманитарную суть. Подчеркивается, что качество жизни населения в настоящее должно стать ориентиром региональной социальной политики и использоваться в качестве специфического критерия развития, дополняющего показатель ВРП.

В работе обосновываются основные принципы формирования локально-функциональных стратегий социального развития региона существенно обеспечивающих их реализацию: нельзя создать эффективную экономическую систему вне интересов человекаприоритетным является полезная деятельностьнеобходимо включение внерыночных регуляторов повышения качества трудовых ресурсов на всех уровнях производственной (отраслевой) специализации экономики региона. Это положение поддерживает более 70% (от 2830 человек, опрошенных жителей г. Элисты и г. Лагани) респондентов социологического обследования. При этом практически все опрошенные считают, что повышение качества жизни населения республики требует разработки эффективных вариантов реализации внутреннего потенциала экономического роста, что возможно в условиях комплексного сочетания мер структурно-организованного, финансово-экономического, правоохранительного, производственного, экологического и законодательного характера.

По мнению автора, перечень базовых индикаторов оценки качества жизни населения региона должен быть расширен с целью повышения обоснованности локально-функциональных стратегий перспективной модернизации направлений социального развития. С учетом анализа положений текущей практики реализации социального мониторинга, а также возможностей макрои мезоэкономической статистики оценка рейтинга качества жизни населения Республики Калмыкия проведена с использованием модели регрессионного анализа линейной функции и определена величина рейтинга качества жизни населения РК в его динамике.

В работе анализируются причины, приводящие к явным диспропорциям социального и экономического развития Республики Калмыкия (обусловленные неэффективным использованием ресурсов отраслевых производств, низкой инновационной и инвестиционной активностью, низким уровнем удовлетворения потребностей и реализации социально-экономических мотиваторов) и обосновываются сопряженные приоритетные направления повышения уровня жизни населения (обеспечение модернизации социальной инфраструктуры республики).

По результатам диссертационного исследования сделан вывод, что предложенные автором направления по стратегической модернизации социального развития Республики Калмыкия должны быть обеспечены практическими мерами, реализуемыми в два этапа.