Нет единодушия и по поводу признаков актов управления, элементов процедуры их подготовки и принятия, требований к ним и последствий их несоблюдения.
По моему мнению, немаловажным фактором, порождающим столь разноречивые мнения, является отсутствие до настоящего времени единого законодательного акта, регулирующего данный вопрос (например, это мог бы быть, по предложению некоторых ученых, Административно-процессуальный кодекс). В настоящее время относительно подробно урегулирован только вопрос опубликования и вступления в силу актов органов исполнительной власти.
В связи с этим полагаю необходимым принятие закона, закрепляющего понятие, виды актов управления (с указанием, в каких случаях какие акты должны издаваться), основные принципы их подготовки и принятия, вступления в силу и опубликования, на основе которого органы исполнительной власти должны будут в определенный в законе срок разработать собственные административные регламенты, которые, на основании указанного закона, более детально закрепили бы процедуры реализации нормотворческой функции отдельных органов власти.
Полагаю, что принятие такого комплекса нормативных актов может стать также толчком к более интенсивной научной дискуссии о природе института правовых актов управления.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Указ Президента РФ от 23.
05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. 704 с.
Александров Н. Г. Основы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1963. 466 с.
Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало-М, 1996. 608 с.
Андреев Д. С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. 2010. № 6. С. 12−14.
Арзамасов Ю. Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 3−9.
Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург: Б. и., 1999. 176 с.
Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М.: Изд-во Моск. унт-та, 1970. 108 с.
Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Госюиздат, 1959. 535 с.
Кожевин В. И. Акты управления как форма деятельности органов исполнительной власти // Правовая реформа в Российской Федерации: общетеоретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. В. Я. Музюкина, В. В.
Сорокина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. С.
161−166.
Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Омега-Л, 2005. 655 с.
Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1996. 280 с.
Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право. М.: Юристъ, 2004. 472 с.
Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М.: Волтерс Клувер, 2010. 480 с.
Новоселов В. И. Законность актов органов управления. М.: Юрид. лит., 1968. 108 с.
Савостин А. А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2. С. 53−56.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба.
Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА*М), 2002.
600 с.
См, напр.: Новоселов В. И. Законность актов органов управления. М.: Юрид. лит., 1968. С. 13.
См.: Александров Н. Г. Основы теории государства и права. М.: Юрид. лит., 1963. С. 430.
См.: Власов В. А., Студеникин С. С. Советское административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Госюиздат, 1959. С. 124.
См.: Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1996. С. 55.
См., напр.: Савостин А. А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2. С. 54.
См.: Арзамасов Ю. Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 5.
Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М.: Изд-во Моск. унт-та, 1970. С. 14.
Кожевин В. И. Акты управления как форма деятельности органов исполнительной власти // Правовая реформа в Российской Федерации: общетеоретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. В.
Я. Музюкина, В. В. Сорокина. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. С.
166.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т.
Т. II: Государственная служба. Управленческие действия.
Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА — ИНФРА*М), 2002. С. 283−285.
Указ Президента РФ от 23.
05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало-М, 1996. С. 238.
См.: Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург: Б. и., 1999. С. 28−29.
См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право. М.: Юристъ, 2004. С. 161−164.
См.: Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 271−275.
См.: Андреев Д. С. Понятие дефектного административно-правового акта // Административное право и процесс. 2010. № 6. С. 12.
См.: Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Омега-Л, 2005. С. 399 — 401.
См.: Новоселов В. И. Указ. соч. С. 107.
См.: Никитин С. В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами в гражданском и арбитражном процессе. М., 2010. С. 158, 159, 166, 250, 251.
См.: Новоселов В. И. Указ. соч. С. 107.
См.: Никитин С. В. Указ. соч. С. 158, 159, 166, 250, 251.
Андреев Д. С. Указ. соч. С. 13.
