Административное выдворение как форма государственно-властного ограничения прав и свобод лиц, совершивших административное правонарушение, предусматривает соответствующий принципиальный режим реализации. Порядок же осуществления этой меры, т. е. процедура (процесс), в результате которой только и возможно применение рассматриваемого наказания, также включает элементы принципиального характера, которые урегулированы в КоАП РФ. КоАП РФ предусматривает судебный порядок применения административного выдворения (ч.2 ст.
3.10).
Административное выдворение (как указано в ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ) может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
2.8 Дисквалификация
Среди административных наказаний, установленных КоАП РФ и применяемых за нарушение трудовых прав граждан к должностным лицам организаций, особо выделяется дисквалификация, которая в числе прочих мер административной ответственности появилась «совершенно неожиданно» с принятием КоАП РФ.
КоАП РФ определяет дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ (ч.1 ст.
3.11), что свидетельствует об учете принципа эквивалентности применяемого наказания и личности правонарушителя (должностного лица, умышленно нарушавшего трудовые права работников повторно) законодателем.
Административно-деликтный закон предусматривает также субъектную направленность данного вида административного наказания. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ). Формальную характеристику этого наказания дополняют к тому же его юрисдикционный и количественный критерии: дисквалификация назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ч. ч. 1 и 2 ст. 3.11 КоАП РФ).
По существу, речь в ст. 3.11 КоАП РФ идет о запрете занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности, в течение установленного судьей срока.
2.9 Административное приостановление деятельности
В череде изменений, внесенных в КоАП РФ, особо выделяется поправка в виде дополнения системы административных наказаний такой мерой, как административное приостановление деятельности, которая направлена, по мнению ее инициаторов, на установление судебного порядка приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В ст.
3.12 КоАП РФ эта мера определяется как временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Из него очевидно, что законодатель объединил под одним понятием такие виды (способы) приостановления, как:
1) приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков;
2) приостановление эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений;
3) приостановление осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается исключительно в судебном порядке (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Рассматриваемая мера административной ответственности относится к срочным видам административного наказания и определяется верхним временным лимитом и устанавливается на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ), а так как санкция является относительно-определенной, то конкретные временные пределы претерпевания правовых лишений устанавливаются по усмотрению судьи с учетом характера правонарушения, личности виновного и иных обстоятельств совершения правонарушения.
Заключение
Административные наказания играют важную роль в структуре средств государственного принуждения и тем самым в обеспечении действенной реализации государством функций блюстителя общественно значимых интересов. Основной государственной задачей в связи с этим выступает обеспечение условий, способствующих эффективности и в то же время разумности властного вмешательства в юридические возможности личности, с тем чтобы достичь и оправдать социальные ожидания, которые возлагаются на подобные правоограничительные меры в области охраны высших правовых ценностей.
КоАП РФ определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения.
Из этого понятия административного наказания можно выделить следующие его признаки:
1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;
2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;
3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;
4) административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;
5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;
6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.
Целями административного наказания являются: предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).
Виды административных наказаний перечислены в ст.
3.2 КоАП РФ, к ним относятся предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Административные наказания, применяемые за административные правонарушения, прямо сформулированы в качестве таковых в статьях особенной части КоАП РФ.
Особенности отдельных видов административных наказаний были рассмотрены во второй главе работы.
Список нормативных правовых актов и литературы Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.
06.1984 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909 (утратил силу).
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. — М.: Юристъ, 1997. — 352 с.
Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. — М.: Норма, Инфра-М., 1999. — 642 с.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М.: Контракт, Инфра-М, 2002. — 992 с.
Дмитриев Ю.А., Евтеев А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. — М.: Эксмо, 2005. — 1008 с.
Игнатенко В. В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях. — Иркутск: ИГЭА, 1998. — 146 с.
Истратов А.А., Истратов А. В. Карательная функция юридической ответственности в уголовном и административном праве // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы международной научно-практической конференции. Невинномысск, 29−30 января 2009 года. — Невинномысск: НГГТИ, 2009, Ч. 2. С.67−72.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А. А. Николаева: В 2 т. Т. 1. — М.: Норма, 2003. — 640 с.
Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. — М.: Госюриздат, 1961. — 187 с.
Максимов И. В. Административные наказания. Монография. — М.: Норма, 2009. — 464 c.
Максимов И. В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания // Административное право и процесс. 2005. № 3. С.19−24.
Максимов И. В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист. 2004. № 11. С.40−44.
Осипов А. А. Правила назначения административного наказания // Административное право. 2008. № 1. С.43−48.
Степанова О. А. Административный арест в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2008. № 12. С.116−120.
Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 № 186-О // Вестник КС РФ. 2005. № 6.
Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г. № 169-О // СПС «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 № 14-П // СПС «Консультант Плюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2542.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций!» // Российская газета. 2001. 4 апреля.
Максимов И. В. Административные наказания. Монография. — М.: Норма, 2009. С.
6.
Российская газета. 2001. 31 декабря.
См., например: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. А. А. Николаева: В 2 т. Т. 1. — М.: Норма, 2003. С. 38.
См., например: Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. — М.: Контракт, Инфра-М, 2002. С.
48.
См., например: Дмитриев Ю. А., Евтеев А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. — М.: Эксмо, 2005. С. 294 — 295.
См., например: Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. — М.: Норма, Инфра-М., 1999. С. 39.
См., например: Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. — М.: Госюриздат, 1961. С. 30.
См., например: Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. — М.: Юристъ, 1997. С. 155.
Термин «административное наказание» обрел свое автономное значение в административном законодательстве недавно (с принятием КоАП РФ), заменив собой правовую категорию «административное взыскание».
Максимов И. В. Указ. соч. С.
144.
См.: Максимов И. В. Указ. соч. С.
145.
Бахрах Д. К. Указ. соч. С.
41.
См.: Истратов А. А., Истратов А. В. Карательная функция юридической ответственности в уголовном и административном праве // Актуальные проблемы современного российского права: Материалы международной научно-практической конференции. Невинномысск, 29−30 января 2009 года. — Невинномысск: НГГТИ, 2009, Ч. 2. С.
68.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г. № 169-О // СПС «Консультант Плюс».
См.: Игнатенко В. В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях. — Иркутск: ИГЭА, 1998. С.
72.
Осипов А. А. Правила назначения административного наказания // Административное право. 2008. № 1. С.
45.
Здесь мы солидарны с мнением Д. Н. Бахраха о том, что чрезмерная концентрация в одном органе полномочий по применению административного принуждения привела бы к неоправданной волоките рассмотрения дел об административных правонарушениях, к большим затратам времени и средств (см.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С.48).
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 № 14-П // СПС «Консультант Плюс».
Максимов И. В. Указ. соч. С.
142.
Бахрах Д. Н. Указ. соч. С.
51.
См.: Лунев А. Е. Указ. соч. С.
56.
Максимов И. В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист. 2004. № 11. С.
42.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 № 14-П // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2173.
Максимов И. В. Административные наказания. С.
281.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 № 186-О // Вестник КС РФ. 2005. № 6.
Между тем по ранее действующему КоАП РСФСР объектом изъятия признавался предмет, явившийся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст.24).
Максимов И. В. Административные наказания. С.
308.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2542.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.
Максимов И. В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания // Административное право и процесс. 2005. № 3. С.
20.
См.: Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
Степанова О. А. Административный арест в свете решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2008. № 12. С.
120.
См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю. М. Козлова. С. 73.
См.: Максимов И. В. Административные наказания. С.
422.
