Эффективная правовая охрана конституции важнейший атрибут любого демократического государства. Мировой опыт показывает, что без нее невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей. Защита конституционных правовых норм является важнейшей и актуальной задачей, неотъемлемым условием развития демократии, укрепления конституционной законности. Именно конституционная ответственность должна стать важным инструментом достижения этой задачи.
Принятие законов, противоречащих Конституции Российской Федерации, неприведение или несвоевременное приведение нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ, отсутствие; механизма ответственности за подобные деяния снижает престиж Основного Закона государства.
Установление конституционной ответственности как одного из видов юридической ответственности способствует решению ряда актуальных проблем конституционного права. Во-первых, обеспечивается действенность конституционных правовых норм и повышается их эффективность. Во-вторых, усиливается влияние конституционного права на общественно-политическую практику, у субъектов конституционных правовых отношений развивается уважение к Конституции и законам.
Конституционная ответственность является одним из важных способов обеспечения верховенства Конституции РФ, что особенно актуально в современных условиях формирования демократического правового государства. Не менее важна роль конституционной ответственности в процессе укрепления конституционной законности, и, в первую очередь, для обеспечения соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц требованиям Конституции РФ.
Глава І. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности
1.1. Понятие и виды юридической ответственности
Под ответственностью субъекта в общем плане следует понимать способность субъекта выполнять определенные требования и осуществлять стоящие задачи, достигая общественно (или лично) значимого результата. В наиболее широком смысле, будучи адекватной различным видам социальной деятельности, ответственность рассматривается как форма реализации социального контроля за поведением, выступая для субъекта деятельности как внешний контроль (привлечь к ответственности, обеспечивающей возложение негативных последствий поступков на лицо, допустившее нарушение принятых норм и правил, и осуществление установленных за это нарушение санкций (воздействия) и как самоконтроль, форма саморегуляции деятельности (нести ответственность), заключающаяся в способности человека сознательно решать стоящие перед ним задачи, свободно выбирать решения, утверждать своей деятельностью те или иные социально-нравственные ценности.
В современной интерпретации понятие ответственности понимается многими как форма реализации социального контроля за поведением личности, критерий соотношения конечного результата и намеченной цели, политических, юридических, социальных и других отношений субъекта управления с объектом, обусловленных нормами, правилами, обязанностми, морально-политическими ориентирами, способность отвечать за выполненную работу перед организацией, государством, обществом, результирующая профессиональных, деловых и личностных качеств руководителя, черта стиля его деятельности, фактор мотивации и эффективности управления" .
Существующие во властно-управленческих отношениях различные виды ответственности являются производными от ответственности в широком смысле социальной. В человеческих отношениях ответственность всегда социальна. Она возникла как аспект социальных отношений вместе с образованием общества и на протяжении его развития и всей человеческой истории выступала как один из факторов управления, регуляции поведения человека в процессе целесообразной деятельности. По мере развития общества и адекватного ему установления социальных правил и норм, регулирующих деятельность и поведение человека, дифференцируется социальная ответственность.
По мере цивилизованного развития общества, формирования и действия разнообразных социальных норм происходила дифференциация социальной ответственности на экономическую, политическую, юридическую, моральную и т. д. Политической считают ответственность перед классом, партией, государством в области политических отношений, т. е. отношений по поводу государственной и политической власти или осуществления политических целей данной социальной общности, отдельной личности, социальной группы. Политическая ответственность вытекает из особенностей политических отношений и регулирующих их норм. Эти отношения возникают между политической элитой и обществом, а также между классами, нациями, государствами в процессе властно-управленческой деятельности, реализации субъектом определенных интересов в политической сфере.
Таким образом, существование во властно-управленческих отношениях многообразия видов ответственности, разнообразных теоретических подходов к анализу ее структуры и адекватное наличие уровней ее функционирования и реализации подтверждают сложность и многогранность этого понятия, а значит, несомненную актуальность проблемы и правомерность самых различных теоретических подходов в ее исследовании.
Юридическая ответственность, как любой другой вид социальной ответственности, едина и включает в себя как ответственность за будущее поведение (позитивную, добровольную, активную), так и ответственность за прошлое противоправное поведение (негативную, государственно-принудительную). Юридическая ответственность едина, но имеет две формы реализации: добровольную (позитивную) и государственно-принудительную (негативную). Утверждать об отсутствии у юридической ответственности добровольной формы реализации равнозначно признанию юридической ответственности не разновидностью социальной ответственности, а неким особым «несоциальным видом» и исключению ее из системы регулирования общественных отношений.
Юридическая ответственность обладает рядом специфических признаков, которые позволяют выделять ее среди других видов социальной ответственности:
1) основывается на правовых нормах, формально определена и обладает четкостью, детализированностью и общеобязательностью;
2) гарантируется государством;
3) обеспечивается государственным принуждением или государственным убеждением;
4) своими последствиями влечет государственное одобрение, поощрение (для позитивной ответственности) или осуждение и наказание;
5) едина, но имеет две формы реализации.
Итак, юридическая ответственность это юридическая обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав материального или личного характера и ее реализация. Добровольная форма реализации юридической ответственности это способ закрепления юридических обязанностей соблюдения требований правовых норм, реализующегося в правомерном поведении субъектов юридической ответственности, одобряемом или поощряемом государством. Государственно-принудительная форма реализации юридической ответственности это способ закрепления юридических обязанностей правонарушителя претерпеть осуждение, ограничения материального, правового или личного характера и их реализация.
Объективно юридическая ответственность закрепляется в системе правовых норм. Могут возникнуть вопросы, что это за нормы юридической ответственности? Любая правовая норма содержит санкцию, но не любая санкция выступает санкцией юридической ответственности. Соблюдение и исполнение не любой нормы права обеспечивается санкцией юридической ответственности, и не в любой правовой норме предусмотрена юридическая ответственность, что и позволяет выделить юридическую ответственность как относительно самостоятельную совокупность правовых норм, регулирующих с помощью специфических приемов и способов определенные виды общественных отношений. Следует иметь в виду, что институт юридической ответственности является не самой юридической ответственностью, а ее нормативным закреплением. Регулирование схожих, качественно однородных отношений выступает признаком правового института. Определяя юридическую ответственность в широком смысле (не только как ответственность за правонарушение), мы сталкиваемся с проблемой определения качественной однородности подобных отношений. Естественно, отыскать такую однородность у позитивной ответственности затруднительно, но в случае совершения правонарушения юридическая ответственность регулирует качественно однородные отношения, которые и позволяют говорить об относительной самостоятельности этого правового образования.
Элементами системы права выступают его отрасли. В рамках основных (профилирующих) отраслей права существуют отраслевые виды ответственности, что в свою очередь является показателем развитости соответствующей отрасли права. Виды юридической ответственности объективно закреплены в правовых нормах, обладающих определенной отраслевой принадлежностью.
