Отметим, что понятие профессиональной деятельности в российской правовой литературе раскрывается применительно к юристам следующим образом: «Любой вид деятельности… должен осуществляться именно профессионально, а не дилетантски, не случайными, мало что знающими и еще меньше умеющими людьми… Признак профессионализма деятельности означает: осуществление деятельности по принятым методикам; соблюдение требований к ее процессу и результатам; возмездность деятельности; влияние субъекта на осуществляемую им работу». С этим следует согласиться.
Принцип системности и согласованности подразумевает при осуществлении правозащитной деятельности обязательное использование прокурорскими работниками на всех уровнях прокурорской системы — городском (районном), субъекта Федерации, на Федеральном уровне всего комплекса мер, предусмотренных российским законодательством, применяя их в случае необходимости системно и комплексно', на что указано в Приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. N 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» .
Полагаем, что следует выделить также принцип своевременности осуществления прокуратурой правозащитной деятельности. Этот принцип является непременным условием деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а его нарушение влечет за собой неблагоприятные последствия.
При осуществлении исследуемого направления деятельности прокуратура и каждый конкретный прокурорский работник должны стремиться работать гласно, т. е. в ее основе должен лежать принцип гласности, означающий открытость, доступность органов прокуратуры для населения и средств массовой информации.
Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. Реализация этого принципа способствует информированности общества, органов государственной власти о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итоге — укреплению законности. Особо важное значение имеет гласность при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и осуществления прокуратурой правозащитной деятельности в целом, как самостоятельного направления ее работы.
Гласность в деятельности прокуратуры означает также то, что в ходе расследования уголовных дел, проводимых прокурорами проверок выявляются различные нарушения законов, которые в интересах предупреждения преступлений и других правонарушений могут освещаться в печати, на радио, телевидении и других средствах массовой информации. Материалы о практике работы прокуроров и следователей публикуются в журналах «Законность», «Прокурорская и следственная практика», «Следственная практика», бюллетенях прокуратур субъектов Федерации. В целях реального и организованного обеспечения действия принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры — Управление информации и общественных связей. К основным его задачам относятся: проведение единой информационной политики органов прокуратуры; информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой мерах по усилению борьбы с преступностью и иными нарушениями законов; поддержание и совершенствование общественных связей в интересах укрепления законности и правопорядка; методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям Генеральной прокуратуры, ее нижестоящим органам в освещении деятельности прокуроров и следователей, в расширении и углублении деловых отношений и рабочих контактов со средствами массовой информации, совершенствовании общественных связей, контроль за этой деятельностью, ее координация. Кроме того, это Управление в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 23 марта 2004 г. N 4 «О создании официального представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью этого представительства. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах, как правило, эта работа возлагается на помощников прокуроров, отвечающих за связь со средствами массовой информации.
В связи с этим мы разделяем мнение Б. Н. Пантелеева о том, что, учитывая конституционные гарантии свободы слова и уважая независимость СМИ, прокуроры должны уметь устанавливать с журналистами взаимоприемлемые условия взаимодействия. На основе принципа диспозитивности, а не директивности, и в рамках взаимодействия, как конструктивного диалога с общественными объединениями и СМИ, прокуратура может более эффективно и с меньшими затратами решать следующие задачи: принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений Конституции РФ и законов, прав и свобод человека и гражданина; привлечение к ответственности лиц, нарушивших закон, совершивших преступления; принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением; выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений; информирование широких слоев населения о деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности; правовое просвещение, пропаганда действующего законодательства, содействие воспитанию законопослушной гражданской позиции; формирование положительного образа органов прокуратуры и ее сотрудников в общественном сознании1.
В связи с этим, понимая важность и значение взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации и журналистами, в прокуратурах субъектов Российской Федерации с начала 1990;х годов были введены специальные должности помощника прокурора по связям с общественностью, образованы особые пресс-группы, центры информации и общественных связей. При этом направления взаимодействия с представителями средств массовой информации определяются содержанием информации, подлежащей поиску, получению, производству и распространению.
В то же время следует отметить, что принцип гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры имеет определенные нормативные ограничения и определяется конституционными требованиями, нормами федерального законодательства и означает невозможность рассекречивания сведений, составляющих служебную, государственную и иную тайну.
Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Федеральный закон о прокуратуре устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры, когда это противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о государственной или иной специально охраняемой законом тайне. Перечень сведений, относимых к государственной тайне; служебной тайне (следственная тайна, совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная и т. п.); коммерческой тайне (банковская, тайна страхования и др.); военной тайне, определен в нормативных правовых актах федерального уровня. Разглашение охраняемой законом тайны влечет установленную законом ответственность: уголовную, дисциплинарную, материальную (в судебном порядке).
Понимая важность осуществления обществом контроля за деятельностью органов прокуратуры, законодатели внесли в ст. 4 Закона о прокуратуре, поправку, по смыслу которой органы прокуратуры «действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне» .
Ограничение гласности в деятельности правоохранительных органов и суда характерно и для других государств. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или его часть по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе, а также, если это требуется в интересах несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия» .
Представляется, что отдельно следует остановиться на п. 2 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В нем записано, что «прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством». Именно таким образом Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 февраля 2000 г. N
3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» подошел к оценке п. 2 ст. 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», признав его не противоречащим Конституции РФ, «поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из ст. 24 (ч. 2) Конституции Российской Федерации право, ограничение которого возможно лишь при их надлежащем установлении федеральным законом» .
Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал п. 2 ст. 5 Федерального закона не соответствующим Конституции РФ «постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа». Приведенные положения указывают, что Закон ограждает прокурора от какого бы то ни было влияния извне". Однако он обязан не допускать расхождения своей деятельности со смыслом ст. 24 Конституции РФ.
Одной из форм реализации принципа гласности является представление Генеральным прокурором РФ ежегодных докладов о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации. И хотя в п. 7 ст. 12 ФЗ О прокуратуре говорится о деятельности только Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры на своем уровне также информируют местные органы власти о результатах своей работы, так как в ч. 2 ст. 4 названного Закона определено, что органы прокуратуры всех уровней должны информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Однако было бы правильным, чтобы эти доклады передавались не только во властные структуры нашего государства, но и направлялись в средства массовой информации, где бы публиковались в полном объеме. Это, конечно же, потребует внесения ряда изменений и дополнений как в Федеральный закон о печати, так и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» .
В связи с этим предлагается п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре — «Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
" Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод человека и гражданина, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Доклад публикуется в «Российской газете». Прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов информируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Информации о состоянии законности подлежат опубликованию в средствах массовой информации субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" .
Кроме отмеченных нами нормативно определенных принципов деятельности российской прокуратуры, в современный период в ее работе по защите прав и свобод человека и гражданина находят также реализацию и другие принципы, не получившие еще нормативноправового закрепления, которые скорее можно определить как принципы прокурорской этики. К ним можно отнести принцип порядочности. Общеизвестно, что прокурор обязан использовать все законные средства для защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, но, как известно, требования нравственности шире рамок закона. Эти средства должны быть не только формально законными, но и нравственно безупречными. Чувство ответственности и долга за результаты исполняемой работы по защите прав населения перерастает в принцип ответственности. Принципиальность и настойчивость должны быть присущи каждому прокурорскому работнику, и в особенности при осуществлении правозащитной деятельности. Этичность в речах и в методах работы, уважительный тон обязателен для прокурора не только в ходе проведения приема населения, но и при критике позиций в процессе иной стороны, в первую очередь адвокатов. Добросовестность при осуществлении правозащитной деятельности должна быть свойственна всем прокурорским работникам, так как недобросовестное отношение к защите прав и свобод человека и гражданина может отрицательно сказаться не только на репутации отдельного работника, но и всей прокурорской системы в целом.
Названные принципы порядочности, ответственности, принципиальности и настойчивости, этичности, добросовестности, а также скромности и самокритичности не нашли законодательного закрепления, но указания на них содержатся в различных нормативных правовых актах Генерального прокурора РФ. В связи с этим, с нашей точки зрения, требуется разработать и принять Кодекс чести (профессиональной этики) прокурорского работника, куда включить отмеченные нами (наряду с рядом других) нравственные принципы, которым должен следовать каждый прокурорский работник при реализации своей профессиональной, в том числе и правозащитной деятельности. Отметим, что подобного рода нормативными актами уже осуществляется регламентация деятельности работника прокуратуры в ряде иностранных государств. Так, например, в регулировании поведения американских прокуроров, как на службе, так и в быту, большую роль играют этические правила поведения. Они разрабатываются и принимаются Национальной ассоциацией американских юристов, ассоциациями юристов штатов, Ассоциацией федеральных прокуроров, Национальной ассоциацией окружных прокуроров, ассоциациями прокуроров штатов и другими ассоциациями. Примером могут являться Типовые правила профессиональной этики, принятые ассоциацией американских юристов. Предписания, содержащиеся в этих правилах, носят рекомендательный характер. Но после принятия Верховным судом штата или федеральным судом данного округа они приобретают силу обязательных актов, и прокуроры определяют свое поведение в соответствии с их предписаниями. Наряду с этическими предписаниями в подобных правилах могут содержаться и процессуальные предписания, например касающиеся деятельности прокуроров в судах.
Учитывая вышеизложенное, попытаемся сделать некоторые выводы.
Полагаем, что деятельность прокуратуры Российской Федерации по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина основывается на общих, т. е. свойственных всем видам и направлениям деятельности прокуратуры, и специальных принципах — характерных только для этого направления деятельности органов и учреждений прокуратуры, выражающих характер и направленность действий прокуроров, следователей прокуратуры, иных прокурорских работников как участников правозащитной деятельности. К числу общих принципов правозащитной деятельности современной российской прокуратуры следует отнести следующие принципы: законности, единства, централизации, независимости деятельности прокуратуры, внепартийности прокурорских работников, гласности.
К специальным принципам правозащитной деятельности прокуратуры можно отнести: принцип справедливого и равного права граждан Российской Федерации, граждан, имеющих гражданство иностранного государства (двойное гражданство), иностранных граждан и лиц без гражданства на получение со стороны прокуратуры защиты нарушенных прав и свобод, принцип гуманизма, принцип профессионализма, принцип системности и согласованности правозащитной деятельности, принцип своевременности осуществления прокуратурой деятельности по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Полагаем, что принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина представляют собой определенные ее целями и задачами общие, устойчивые, нашедшие в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», иных федеральных законах, международных договорах Российской Федерации основополагающие начала, наиболее существенные требования к характеру реализации прокурорами, следователями и иными прокурорскими работниками своих полномочий в ходе осуществления правозащитной деятельности.
Заключение
Материалы исследования позволяют сделать вывод о том, что в современной России прокуратура не может быть только органом судебного преследования. Она должна являться и органом надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется тем, что в России исторически была велика роль государства. Прокуратура в этой связи является эффективным инструментом в защите прав и свобод и, как государственный орган, становится востребованной формирующимся гражданским обществом.
Исследование правового статуса прокуратуры с позиции конституционного права показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учрежденным Конституцией РФ. В системе разделения властей прокуратура занимает самостоятельное место. Этот статус прокурорской власти позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод граждан.
Вместе с тем неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволила выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокуратуры и выявить ее соотношение с другими ветвями власти, а, следовательно, и увеличить степень влияния на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Не полное закрепление статуса прокуратуры в Конституции РФ и отсутствие в ней понятия прокурорской власти как самостоятельной ветви власти не является стабильным фактором для существования данного государственного института в российском обществе, поскольку это дает возможность изменять правовой статус прокуратуры федеральным законодательством.
Исторический опыт развития прокуратуры на всех его этапах показывает, что статус прокуратуры постоянно менялся. При этом надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. Исторический опыт свидетельствует и о том, что прокуратура, как государственный орган, в большей степени внесла свой вклад в укрепление российской государственности, чем в защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта задача российской прокуратуры стала в числе основных только на последнем этапе ее деятельности. Из органа контроля над поведением граждан прокуратура превратилась в орган надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с не закреплением в Конституции РФ самостоятельного статуса российской прокуратуры, остается опасность ликвидации надзорной функции прокуратуры посредством внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. Тем более, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан не относится к числу универсальных, т. е. присущих прокуратуре всех стран. Он характерен только для прокуратуры тех государств, в которых она осуществляет надзор за исполнением законов.
Развитие российского законодательства о прокуратуре на протяжении последних лет показывает, что прокуратура прошла путь от урезания ее полномочий, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан, до их расширения и восстановления. В современных условиях произошла не коренная ломка традиционной для России прокуратуры, а ее эволюционное развитие.
Изменения в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданском процессуальном кодексе РФ от 5 апреля 2009 года усилили правозащитную функцию прокуратуры и положительно сказались на исполнении ею своих функций. Они закрепили тенденцию развития независимого статуса прокуратуры в системе органов государственной власти. В них прослеживается тенденция усиления правозащитной функции прокуратуры, увеличивается перечень методов реагирования и защиты нарушенных прав и свобод граждан. Эти обстоятельства выделяют особое место прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, указывают на непосредственность применения ею своих инструментов по осуществления этой деятельности.
В систему прокуратуры Российской Федерации включен Следственный комитет. Однако место Следственного комитета в системе прокуратуры очерчено законодателем не совсем четко, и сам этот комитет как бы обособлен от всех других звеньев этой системы и имеет свою организационную независимость.
Обладая общими признаками государственной власти, прокурорская власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; обусловленность применения власти правонарушением; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.
Главным направлением деятельности прокуратуры является «обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности». Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей. В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать результат, на достижение которого она направлена — защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это, с нашей точки зрения, позволит учесть изменения в иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве, которые ставятся под охрану и защиту закона: личность, общество, государство.
Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, как самостоятельное направление, имеет свой предмет. При определении предмета деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной российской прокуратуры можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения, в значительной степени, раскрывающие значимость проведенного исследования:
1. Прокуратура в Российской Федерации является одним из основных правоохранительных органов, деятельность которой направлена на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. В системе разделения властей прокуратура занимает обособленное место. Это определение правового положения позволяет прокуратуре более эффективно выполнять свою основную задачу — защиту прав и свобод граждан. Именно независимость прокурорской власти, как отдельной ветви государственной власти, является необходимым условием обеспечения защиты конституционных прав.
Характер прокурорской власти оказывает непосредственное влияние на особенности полномочий органов прокуратуры, применяемых ими правовых средств на различных направлениях деятельности, включая защиту прав граждан.
2. Исторический обзор организации и деятельности прокуратуры позволяет выявить одну весьма важную закономерность: история развития прокуратуры является по существу историей ее выделения из классической системы разделения властей в самостоятельную и независимую ветвь прокурорской власти как власти государственной.
Анализ истории российской прокуратуры с точки зрения обеспечения ею прав и свобод человека и гражданина показывает, что это направление в деятельности прокуратуры практически до конца 70-х гг. XX в. не являлось главным, несмотря на то, что реализация основных функций, целей и задач прокуратуры оказывала влияние на состояние законности и правопорядка в стране и тем самым оказывала влияние на обеспеченность прав и свобод человека и гражданина.
Проведенный анализ показывает также, что надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. В России прокуратура была создана как властный надзорный и контрольный орган.
3. Современный этап развития прокуратуры свидетельствуют о постоянных изменениях в её правовом статусе. Это означает, что не существует идеальной прокуратуры, поскольку законодательство и общество в любом государстве развивается динамично и приведение законов о прокуратуре в соответствие с жизненными реалиями, является закономерностью. Российское общество находится в процессе постоянного развития, и законодатель пытается привести систему прокуратуры в состояние, отвечающее требованиям укрепления российской государственности.
Последние изменения в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданском процессуальном кодексе РФ усилили правозащитную функцию прокуратуры и положительно сказались на исполнении ею своих функций. Они закрепили тенденцию развития независимого статуса прокуратуры в системе органов государственной власти. В них прослеживается тенденция усиления правозащитной функции прокуратуры, увеличивается перечень методов реагирования и защиты нарушенных прав и свобод граждан. Эти обстоятельства выделяют особое место прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, указывают на непосредственность применения ею своих инструментов по осуществления этой деятельности.
4. Обладая общими признаками государственной власти, прокурорская власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; обусловленность применения власти правонарушением; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений. Специфические черты прокурорской власти свидетельствуют о том, что она имеет свою систему сдержек и противовесов в отношениях с другими ветвями государственной власти.
В работе доказывается, что независимость прокурорской власти, наличие системы органов прокуратуры делают ее равновеликой законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Споры между законодательной, исполнительной и прокурорской ветвями власти могут разрешаться в судебном порядке.
Однако неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволяет выстроить стройную конституционно-правовую основу структуры и деятельности прокуратуры, что порождает дискуссии в научных кругах о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей.
В этой связи представляется, что в Конституцию РФ желательно включить отдельную главу, посвященную прокурорской власти.
Главное направление деятельности прокуратуры является «обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности». Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей.
В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это, с нашей точки зрения, позволит учесть изменения в иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве: охрана и защита законом личности, общества, государства.
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 05.
12.1936 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
Конституция (Основной закон) союза советских социалистических республик от 07.
10.1977 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1992.
№ 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.
4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47.
Ст. 5620; 2000. № 2. Ст.
140; № 9. Ст. 1066; № 16. Ст. 1744; 2001.
№ 1 (ч.1). Ст. 2; № 53 (ч. 1).
Ст. 5018; Ст. 5030; 2002. №
26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 31. Ст. 3160; № 40. Ст.
3853; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 30.
Ст. 3101; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005.
№ 29. Ст. 2906; № 45.
Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; № 24.
Ст. 2830; № 31. Ст. 4011
Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 29.
03.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.
3215; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № ю. Ст.
1151; № 16. Ст. 1828; № 49. Ст. 6070; 2008. № 13. Ст.
1186.
Указ Императора Петра Первого от 2 марта 1711 г. «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате и о должности Обер-фискала» // Полное Собрание Законов Российской Империи с 1649 г. Т. 6. 1720−1722 гг. Ст. 2331.
Учебно-методическая литература Бойков А. Д., Скворцова К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода), М. 1994, С. 10.
Бойченко С. И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации, «История государства и права», 2009, N 7.
Братановский С.Н., Стрельников В. В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Саратов, 2007.
Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы / Справочное пособие. М, 1962. С. 19.
Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М. 2005. С. 10
Григонис Э. П. Государственный механизм России: история и современность. СПб., 1999. С. 79.
Дяггерева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 76.
Ефремов Н. Н. Судоустройство в России в XVIII — первой половине XIX в. М., 1993. С. 49.
Законодательство Петра I. М., 1997.
Звягинцев А.Г., Орлов Ю. Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры. 1722−1917 гг. М., 1997. С. 5.
Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 30.
Кобзарев Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М. 2002. С. 14.
Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.
Мурашин Г. А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972. — 178 с.
Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). T.IV. № 2331.
Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М. 1998.
Прокуратура Российской Федерации: Концепция развития на переходный период. М., 1994. — 88 с.
Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российскаяюстиция. 1999. № 4. С. 39
Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
Шалумов М. С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003.
Шашков В. Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IX — XX века). Мурманск, 1999.
Абдуллина Р. Р. Теоретические взгляды на место прокуратуры в государственном механизме постсоветской России //Вестник Башкирского университет. 2001. № 1 (Интернет-версия), http: II www.bashedu.ru/strncol/ vestnic/magaz3/regina2.html
Периодическая литература Амирбеков К. И. Теоретико-правовые основы деятельности прокуратуры в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2003. N 4.
Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. 2009. N 5.
Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6. С. 80.
Бессарабов В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 — 2002 гг.) // История, события, люди. М., 2003.
Бессарабов В. Г. Пореформенная российская прокуратура (1864 -1917 гг.) // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 141−152.
Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации: Автореф. дис. … к. ю. н. М., 2004.
Бойченко С.И., Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации // История государства и права, 2009, N 7.
Бошно С. В. Развитие признаков нормативно-правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 95−106.
Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4.
Ванькаев А. Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. 2007. N 15.
Вечканова Т. Защита прокуратурой жилищных прав граждан // Законность. 2007. N11
Велиев И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. № 10. С. 30−34.
Винокуров А. Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика, 2009, N 4.
В.Ф.Крюков. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы. // Журнал российского права. 2007. № 10.
Клочков B.B. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.
Кони А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2001.
Кошлевский В. Д. Место и роль прокуратуры в механизме Российского государства: Автореф. дис. … к. ю. н. Саратов, 2008.
Курманов M. М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ // Адвокат. 2005. № 2. С. 38−43.
Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность, 2008, N 12.
Газетдинов Н. И. Роль прокурора в состязательном процессе // Российский следователь. 2007. N 22.
Гришин A.B. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Практика исполнительного производства, 2008, N 4.
Муравьев И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными //Законность. 2009. N 3.
Мыцыков Л. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1. С.
4.
Опарин Д. А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11.
Орлова С. А. Сенат как высший надзорно-контрольный орган России // Правоведение. 2000. № 2.
Пантелеев Б. Н. Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2008. № 6.
Григоров К. А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях. // Российское право в Интернет, http: //rli. consultant.ru /magazine/2004/02/
Комментарии законодательства Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 2.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Т. Орехова. М., 1994.
Опарин Д. А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11.
Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М. 2005. С. 10.
Ефремов Н. Н. Судоустройство в России в XVIII — первой половине XIX в. М., 1993. С. 49; Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры. 1722−1917 гг. М., 1997.
С. 5; Орлова С. А. Сенат как высший надзорно-контрольный орган России // Правоведение. 2000. № 2.
Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 30.
Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889. С. 266.
Исаев И. А. История государства и права России. М., 1996. С. 98; Шашков В. Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IX — XX века). Мурманск, 1999. С. 93; Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России.
М., 1983. С. 76.
Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность, 2008, N 12.
Законодательство Петра I. М., 1997. С. 131.
Там же. С. 133.
Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы / Справочное пособие. М, 1962. С. 19.
Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 13.
Ключевский В. О. Сочинения. М, 1958. Т.
4. С. 177, 179.
Дяггерева H.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
ПСЗ. т. XXVII. № 20 408.
ПСЗ. т. XXVII. № 20 533.
Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М. 1998.
Там же. С.
29.
Известия ВЦИК. 1922. № 132.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.
10.1977 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.
Бойков А.Д., Скворцова К. Ф., Рябцев В. П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода), М. 1994, С. 10.
Мыцыков Л. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1. С.
4.
Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».
Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М. 1998. С. 64.
Ванькаев А. Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. 2007. N 15.
Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. 2009. N 5.
Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 1999. № 4.
С. 39; Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6. С.
80.
Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре //Законодательство. 1999. № б. С. 82.
Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1997. С. 29.
Братановский С.Н., Стрельников В. В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Саратов, 2007.
Опарин Д. А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11.
Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). T.IV. № 2331.
ПСЗ. Т. XX. № 14 392.
Наказ министра юстиции генерал-прокурора Н. В. Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб. 2001. С. 238−239.
Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб. 2001. С. 28
Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 2.
См., например: Мелкумов В. Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии. Свердловск, 1981. С. 55; Даев В. Г., Маршунов M.H. Основы теории прокурорского надзора.
Л., 1990. С. 45 — 46; Гаврилов B.B. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984. С.
64 — 65; Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. A.A. Чувилева. M., 1999. С.
66; Шалумов М. С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003. С. 10.
Крюков В. Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. Курск, 2000. С. 29.
Там же. С. 29.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. С. 175.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. М., 1999. С. 12.
Бурмистров A.C. Структура контрольной власти в России //Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4.
Муравьев И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными //Законность. 2009. N 3.
Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: Учебник. М" 2005. С. 97.
Вечканова Т. Защита прокуратурой жилищных прав граждан// Законность. 2007. N11.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. В. И. Рохлина. СПб., 2000. С. 44.
Епихин А. Ю. Концепция безопасности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2000. С. 41.
СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
Винокуров А. Ю. Деятельность прокуратуры в сфере зашиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика. 2009. N 4.
Жалинский А. Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997. С. 36.
Катаев Н. Гласность и рассекречиванне тайн // Законность. 1996. N 2. С. 52.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. М" 1996. С. 14.
Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. N 3. С. 19 — 20.
Бойченко С. И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации, «История государства и права», 2009, N 7.
Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000. С. 29 — 30.
Добрынин А. Функции прокуратуры с американской точки зрения //Законность. 1998. N 12. С. 23 — 24.
