Актуальные проблемы воздействия окружающей среды и изменения мирового климата на внешнеэкономические связи

Согласно ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за:

— выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

— сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

— загрязнение недр, почв;

— размещение отходов производства и потребления; размещение отходов производства и потребления;

— загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

— иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за природные ресурсы взимается в соответствии с законами РФ «Земельный кодекс РФ», «Налоговый кодекс РФ», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды» и др.

По снижению предприятий промышленных выбросов, значительно играют роль платежи за загрязнение окружающей среды, которые представляют собой особый вид налогообложения, которые облагаются за величину массовых выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов, независимо от других результатов хозяйственной деятельности предприятий.

Такое налогообложение распределяется между природопользователями пропорционально наносимому им вреду окружающей среды, что в связи с этим появляется стимул к уменьшению облагаемой налогом величины.

Такой механизм исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, который установлен законодательством Российской Федерации, позволит сократить поступающих грязных отходов в окружающую и природную среду.

Создание экологических фондов также является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондом понимаются как учреждения, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экономические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий.

Глава 3. Влияние проблем окружающей среды и изменения климата на внешнеэкономические связи России

Россия внесла свой вклад в разрушение естественных экосистем, уничтожив или крайне ослабив их на 35% своей территории. Вклад России в глобальную экодинамику и в значительной мере определяет тренды дальнейших изменений в Европе и в Азии.

Для описания и анализа экодинамики используются ряд индикаторов и показателей, таких как плотность населения, число городских жителей, отношение ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий к нарушенным, факторы дестабилизации окружающей среды и другие.

Средняя плотность населения в России невелика и составляет всего 8,7 чел./кв. км, т. е. она более чем в 4 раза меньше общемировой. Основная масса населения проживает на европейской части территории РФ. На европейской части России (ЕТР) прослеживается явная тенденция повышения плотности населения с Востока на Запад. Большой скачок показателя плотности наблюдается на границе России с Китаем и Японией. Основная масса населения проживает в городах (108 756 тыс. чел из

147 729 тыс. чел). В настоящее время в России происходит снижение численности населения, что многие специалисты связывают с кризисным состоянием окружающей природной среды.

Пограничные территории более других испытывают нагрузки вследствие миграции населения. Они открыты для переноса атмосферных потоков, в том числе загрязнений. Наиболее значимыми для экодинамики России являются западные рубежи, что определяется не только их высокой «освоенностью», но и естественными климатогеографическими характеристиками.

Значительная часть территории России, общая площадь которой составляет 17 100 тыс. кв. км (12% от мировой), может быть отнесена к территориям, которые не нарушены хозяйственной деятельностью. Это — прежде всего Восточносибирская тайга, включая район озера Байкал и Камчатку, западная часть евразийской тайгой (в основном в Западной Сибири и в Европейской части), включая ветленды, высокоарктические и южные тундры.

Как и во всем мире, дестабилизаторами окружающей среды в России являются сельскохозяйственные территории.

Земельный фонд России составляет 1709,8 млн. га. Сокращается площадь земель сельскохозяйственного назначения: за последние 10 лет она уменьшилась на 27 млн. га. Площадь пашни уменьшилась на 9,5 млн. га.

Повышается кислотность почв, развиваются процессы дегумификации, переуплотнения, активизируются солонцовые процессы и другие виды деградации. Объем работ по мелиорации только за 199−1996 гг. сократились в 3 раза.

За последние 30 лет площадь оленьих пастбищ в районах Крайнего Севера сократилась на 18,6 млн. га, причиной чего является техногенная нагрузка.

Состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, неудовлетворительно и продолжает ухудшаться. Нерациональное природопользование при существенном сокращении мероприятий по охране почв и земельных ресурсов привело к деградации земель в таких масштабах, какие могут рассматриваться как угроза национальной безопасности. Около 43% пашни характеризуется низким содержанием гумуса, более 80% отличается низкой и средней обеспеченностью подвижными формами микроэлементов (кобальта, молибдена, цинка).

Одним из факторов деградации земель является их загрязнение. Выбросы промышленных предприятий и автотранспорта в атмосферу, использование для орошения загрязненных вод, нарушение технологических требований при добыче, переработке и использовании нефтепродуктов, аварии на нефтепроводах — все это приводит к накоплению в почвах вредных веществ, ухудшает их физико-химические и биологические свойства.

Нарушение санитарных требований при применении, транспортировке и хранении пестицидов и недостаточный контроль за их содержанием представляют серьезную опасность для населения при употреблении в пищу сельхозпродукции.

К территориям, где деградация земель наименее выражена, относятся северная часть Центрального района, Северо-Запад и Север России.

Тем не менее, по сравнению с другими европейскими государствами ненарушенные территории составляют большую часть страны. Они занимают в России не менее 60−65% общей площади. При этом в сопредельных государствах экосистемы сильно дестабилизированы. В сопредельных государствах Европы, в Японии, Китае потребление чистой продукции существенно выше мирового, порог допустимого воздействия превышен; здесь самые продуктивные естественные экосистемы полностью разрушены.

В России, как показали расчеты потребления чистой первичной продукции, этот показатель на Европейской части близок к общемировому, а в Уральском регионе, в Сибири на Дальнем Востоке он ниже в 2−4 раза.

Значительные территории в России покрыты лесами. Эти крупные массивы расположены в Европейской части России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке. Доля покрытия в среднем составляет здесь 50% площади, а в некоторых — 80%.

Россия богата водными ресурсами: на ее территории, составляющей 11,5% площади земного шара, находится около 9% речных вод Земли. По показателю «забор воды на душу населения» России занимает промежуточное положение среди европейских стран государств; он составляет 700 м3/г. Обеспеченность водой одного жителя РФ за счет речных вод составляет 29,2 тыс. км3 в год (80м3 в сутки), тогда как среднемировые показатели намного ниже — 8,2 и 22,5 соответственно.

Природно-сырьевые, научно-технические и интеллектуальные возможности России позволяют рационально сочетать различные варианты экспортно-импортной политики. Эти возможности являются главным преимуществом России перед остальными странами мира, поскольку даже самые богатые природными ресурсами страны отличаются узостью сырьевой специализации.

Россия остается крупнейшим потребителем ископаемого топлива, что определяет ее вклад в атмосферные выбросы. По величине выбросов диоксида углерода она стоит на третьем месте в мире (после США и Китая) и ее вклад в мировую эмиссию составляет примерно 7%. Примерно такую же величину составляет вклад России в мировой выброс диоксида серы, что вызывает изменения климата.

Географическое положение России таково, что преобладающую часть территории надо рассматривать как зону аккумуляции многих выбросов токсичных загрязняющих веществ.

Выпадения загрязняющих веществ от других стран на территории России весьма значительны. По данным программы ЕМЕП, в последние 10 лет на ЕТР ежегодно выпадало от 2,1 млн. т до 2,8 млн. т оксидов серы и азота. В этом объеме доля выпадений от российских источников составила менее 40%. Таким образом, трансграничные выпадения этих загрязнителей играют ведущую роль в подкислении природной среды России. В итоге это приводит к снижению урожайности; увеличению загрязнения сельскохозяйственной продукции, что негативно сказывается на экспортно-импортной политики России, во внешнеэкономической деятельности; ухудшению состояния хвойных лесов и озерных экосистем северо-западного региона России.

Ежегодные выпадения биогенного азота (аммиака) на ЕТР составляют 370−580 тыс. т в год, из них на долю трансграничных приходится в среднем 38−48%. Однако в отдельных районах (например, в бассейне Ладожского озера) выпадения биогенного азота были весьма значительными.

Трансграничное загрязнение территории России тяжелыми металлами, в частности свинцом и кадмием, значительно превышает загрязнение стран-участников Конвенции от российских источников. Выпадения свинца и кадмия от зарубежных источников составляют примерно 30% суммарного загрязнения ЕТР, а в западных районах они еще больше. По данным МСЦ-Восток (г.Москва), выпадения свинца на ЕТР составили в 1996 году от Украины — около 1100 т, Польши и Белоруссии — 180 — 190 т, от Германии — более 130 т. Выпадения затрагивают не только Европейскую часть страны. Почти 60 процентов территории России характеризуется слабой нейтрализующей способностью по отношению к выпадениям свинца.

Выбросы подкисляющих веществ от российских источников, с другой стороны, весьма значительны, особенно диоксида серы. Они оказывают трансграничное воздействие на экосистемы Норвегии, Швеции, Финляндии, и эти страны предъявляют России определенные претензии.

Основной объем эмиссии относится к европейской части России, так как около 70% промышленного потенциала находится именно здесь. Перенос на большие расстояния приводит к загрязнению восточных районов России.

В отличие от Западной Европы, в России существует возможность восстановления природных экосистем на значительных территориях в силу низкой плотности населения и демографических тенденций, слабо развитой инфраструктуры и избытка сельскохозяйственных и иных нарушенных площадей.

Россия имеет мощную индустриальную базу по добыче и переработке сырья, развитый военно-промышленный комплекс, что определяет ее вклад в загрязнение окружающей среды, сравнимый с вкладом развитых стран. В то же время в России имеет место и деформация окружающей среды, подобная той; которая происходит в развивающихся странах.

Политика сверхбыстрой «индустриализации», которая проводилась при социализме, существенно ухудшила экологическую ситуацию. Отрицательную роль сыграла огромная ресурсоемкость производства с ориентацией на низкокачественное сырье и его большие природные запасы. Чрезмерное развитие базовых отраслей тяжелой индустрии оказало особенно сильное негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения. В результате потребление ресурсов и энергопотребление на единицу ВНП в России в 2−3 раза выше, чем в странах Западной Европы и в США и в 5−6 раз выше, чем в Японии.

Таким образом экономика этих стран в несколько раз «чище», чем экономика России. В настоящее время удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу ВНП увеличились в 1,5 раз, сбросы в водные объекты — в 1,9 раза.

В настоящее время на экологический ситуацию в России серьезное влияние оказывает состояние экономики и ее переходный характер, а именно:

— промышленность России все еще остается по преимуществу добывающее — милитаристской и включает многие ресурсоемкие, энергоемкие и иные опасные производства;

— технический потенциал России остается на уровне 70-х годов и соответствует периоду «грязной» индустрии;

— высок уровень износа технических средств в промышленности, низок технический уровень работы очистных сооружений, что повышает риск техногенных аварий;

— недостаточно эффективно используются территории.

Географическая схема антропогенного загрязнения в России выглядит как сеть крупных узлов, от которых поступает основная масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Однако такое относительно «низкое» антропогенное давление неравномерно по территории России. В некоторых регионах сконцентрированы экологически опасные производства. Эти регионы находятся на Среднем и Южном Урале, Кольском полуострове, на юге Сибири.

Итоги, которые можно подвести к началу ХХI, позволили заключить, что 15% территории РФ относятся к территориям с кризисной экологической ситуацией.

Ранжирование территории РФ по степени экологической опасности на основе развития упомянутых критериев было проведено также рядом научно-исследовательских учреждений. Институтом географии РАН с использованием 7 рангов выделено 56 районов с различными уровнем экологической опасности (напряженности). Наиболее высокая экологическая напряженность выявлена в Средне-Русском, Поволжском, Прикаспийском, Нижне-Донском, Приуральском, средне-Уральском, Предсаянском районах.

В этих районах к глобальным экологическим угрозам добавляются национальные, региональные и локальные. К числу таких угроз относятся закрытие мировых рынков для российских товаропроизводителей, поставляющих продукцию, не соответствующую международным или национальным экологическим стандартам, развитие аналогичных тенденций в отношении экспорта технологий.

Результаты работ по выявлению зон экологического неблагополучия публикуются в ежегодных Государственных Докладах о состоянии окружающей природной среды в РФ. Они служат обоснованием для осуществления мер по восстановлению окружающей природной среды.

Опасность химического загрязнения усугубляется в связи с конверсией вооружений и ликвидацией химического оружия. Существенный риск представляют запасы опасных химических веществ на предприятиях, которые составляют сейчас в России около 1 млн. т. Суммарная площадь территории РФ, на которой из-за этого могут возникнуть очаги химического загрязнения, составляет около 300 тыс. кв. км; здесь проживает около 54 млн. чел.

Несмотря на принятые меры, в РФ производство, транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство городов — практически все составляющие техногенного потенциала в большинстве регионов не обеспечивают необходимой очистки выбросов, сбросов, защиты от физических воздействий, удаления всех видов отходов. Чтобы снизить уровень экологической опасности, нужны огромные средства. Следует признать, что приоритет экологических проблем в государственной политике явно недостаточен. Как показывает мирровый опыт, для стабилизации экологической ситуации в стране необходимы затраты не менее 3% ВНП, а для ее улучшения почти вдвое больше — на уровне 5%.

Будущее России, как и всего мира, неразрывно связано с сотрудничеством с другими странами, имеющие внешнеэкономические связи, в том числе внешнеторговые отношения, совместным решением политических, экономических и экологических проблем.

Россия имеет существенные преимущества перед подавляющим большинством стран мира — ненарушенная хозяйственной деятельностью площадь составляет более 11 млн. кв. км — около 6% всей территории страны. Это крупнейший в мире массив подобных территорий. Почти во всех странах этот показатель на порядок меньше. Ценность природных экосистем, которые стабилизируют и очищают биосферу, экспоненциально возрастает и может в ближайшее время превысить в национальном масштабе все другие ценности России. По мере углубления глобального экологического кризиса это национальное достояние РФ может стать важным фактором международных отношений как в экологической, так и в политической и экономической сферах.

Заключение

Многие эксперты склоняются к тому, что присоединение России к ВТО вызывают угрозы для экономики России, которые таятся в основном в первоначальном периоде. При массовом внедрении на наш рынок международных корпораций с более высоким качеством товаров и низким уровнем издержек российские предприятия могут потерять существенную долю внутреннего рынка.

Так, по мнению Международной организации труда (МТО), низкий уровень производительности труда и низкое качество продукции делают крайне уязвимыми машиностроение, авиационную и автомобильную промышленности, легкую промышленность, сельское хозяйство. Возможны довольно сильный спад производства и сокращение рабочих мест в этих отраслях.

Данный эффект может затронуть и смежные отрасли, изменив всю структуру производства в России. Увеличится зависимость от импорта, ведь присоединение России к ВТО на диктуемых условиях откроет внутренний рынок не для инвестиций, а для иностранных товаров.

Однако есть основания полагать, что эффективность экспортно-импортной политики России в сфере природопользования будет зависеть от успеха переговоров о присоединении России к Всемирной торговой организации.

Россия остается одной из потенциально богатых минеральными ресурсами стран мира. Вместе с тем настоящее состояние и промышленное использование минерально-сырьевой базы характеризуется наличием ряда крупных проблем, решение которых является необходимым условием мобилизации и подъема экономики.

В 1994 году Правительство России передало странам-участницам Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) Меморандум о внешнеторговом режиме России, что открыло активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

Самым серьезным экзаменатором действующего законодательства стали не эксперты стран членов ВТО, а отечественные участники внешнеэкономической деятельности и деловые круги, которые не удовлетворены действующими законами, формирующими предпринимательскую среду в России.

Прежде всего, определенный скептицизм вызывают утверждения о том, что проблема участия в ВТО связана с общей стратегией экономического развития России. Экономическая система в целом есть система производства, распределения и потребления товаров и услуг. Экономическое развитие, диктуемое потребностями быстро возрастающего населения планеты, в условиях современных ресурсоемких технологий приводит к изменению ее облика и причиняет невосполнимый ущерб биосфере.

Спорным некоторым исследователям кажется и тезис о том, что сумеем ли мы договориться о вступлении на приемлемых для страны условиях. Ключевая задача — повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса в мировой экономической системе.

Присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя целый ряд обязательств, содержащихся в договоренностях ВТО, но вместе с обязательствами Россия получит и права, которые позволят защищать внешнеторговые интересы России на мировом рынке и откроют путь к тому сложному процессу, который получил название «интеграция в мировое хозяйство».

Как представляется, для успешной интеграции России в мировую экономику надо принять новые, более жесткие нормы и правила, которые формируются в рамках транснационального бизнеса и международных организаций. Защита наших национальных интересов и повышение конкурентоспособности состоит, прежде всего, не в сохранении барьеров на пути иностранной конкуренции (хотя в определенных формах это неизбежно), а в открытости рынков, повышении прозрачности операций, доступности информации о структуре акционерного капитала компаний, переходе их на международные стандарты финансовой отчетности.

За последние годы резко изменилась политическая и экономическая роль международной торговли товарами и услугами для экономического благосостояния большинства государств мира. Сложившаяся на рубеже нового тысячелетия глобальная экономика оказалась гораздо более сложным экономическим организмом, чем об этом судили в начале 80-х годов определяя будущие контуры многосторонних переговоров.

Взаимосвязи между развитием международной торговли и защитой окружающей среды возникают определенные проблемы, которые начали обсуждаться еще с начала 70-х годов в рамках ГАТТ.

Вопросы заключаются в усилившихся требованиях к тому, чтобы ввозимые товары не нарушали экологического равновесия в импортирующие страны и давали им более свободные возможности использования ограничений импорта в экологических целях, а также оказать воздействие на производственные процессы в странах-экспортерах и заставить их переходить на экологически более чистые технологии.

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. «Об охране окружающей среды».

2. Андрианов В. Внешняя торговля России // Экономист. — 2009 г. — N 3.

3. Арбузов В. В., Симакин В. И. Экономика природопользования и природоохраны, 2003 г. — 115 с.

4. Арский Ю. М., Данилов-Данильян В.И. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват, что делать? — М.: МНЭПУ, 2007 г.- 325 с.

5. Ахмадеев В. М., Байбурина Т. А. Основы экологии и охрана природы. Учеб.

пособие. 2004 г — 96 с.

6. Булатов А. С. Экономика внешних связей России. М.: Бек, 2007 г. — 204 с.

7. Байбурина Т. А. Концепция устойчивого развития. Курс лекций. 2004 г. — 163 с.

8. Бурмистров В. Н. Внешняя торговля Российской Федерации: учеб. пособие / Бурмистров В. Н., Холопов К. В. — М., 2008 г. — 384 с.

9. Бартов В. Ф., Седов В. В. Концепция взаимодействия экономики и природы. — М.: Мысль, 2004 г.

10. Бобылев С. Н., Экономический рост и проблемы потребления природных ресурсов. — М: 2006 г — 321 с.

11. Балабанов А. И., Балабанов И. Т., Внешнеэкономические связи. М: 2004 г.

12. Беляков В. В. Биосфера и человечество. Основные проблемы охраны окружающей среды и пути их решения. 2005 г — 96 с.

13. Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений. — М.: Мир, 2005 г.

14. Будыко М. И. Эволюция биосферы. — Л. Гидрометеоиздат, 2006 г. — 96 с.

15. Видрученко М. В., Фесенко В. В. Экономика природопользования. 2004 г. — 102 с.

16. Гирусов Э. В., Экология и экономика природопользования. М: 2003 г.

17. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономические методы управления природопользованием. — М.: Наука, 2003 г.

18. Гофман К. Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. — М.: Наука, 2004 г. — 231 с.

19. Гальперин М. В. Экологические основы природопользования. М.: Форум, 2009 г.

20. Гредел Т. Е., Алленби Б. Р. Промышленная экология. М.: Юнити, 2004 г. — 118 с.

21. Глушкова В. Г., Макар С. В. Экономика природопользования, М., 2003 г. — 205 с.

22. Гладкий Ю. Н., Лавров С. Б. Природопользование — М.: Просвещение, 2005 г.

23. Грачев. В.А., Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России).

24. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования. — М.: Аспект-Пресс, 2005 г — 235 с.

25. Гутман Г. В. и др. Управление региональной экономикой. — М.: «Финансы и статистика», 2001 г. — 273 с.

26. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования, М., 2006 г.

27. Грядущие годы: климат и погода ХХI века. www.nkj.ru

28. Глобальное потепление и его последствия. www.vitamarg.com

29. Дюмулен И. И. Всемирная торговая организация. — М., 2006 г. 87 с.

30. Журнал. Все о финансовых рынках. 2003 г.

31. Журнал: Наша власть, дела и лица. № 9 (89) — 2008 г.

32. Журнал: «Экология и жизнь». 2008 г.

33. Житницкий Е., Фомин Б. Глобальное изменение климата и экономика. Московский общественный научный фонд, Институт мировой экономики и международных отношений РАН. Москва.

34. Киселевой Е. А. Киров «Курс экономической теории». Под общей редакцией: проф. Чепурина М. Н., Издательство «АСА».

35. Коляков В. М. Наука, общество, окружающая среда. М,: 2004 г. — 215 с.

36. Ковалишиной Г. В., Изменение климата — скрытые угрозы. М.: — 2005 г.

37. Милютин А. Г. и др. Экология: геоэкология недропользования. М.: Высшая школа, 2007 г. — 440 с.

38. Максаковский В. П. Экономическая и социальная география мира. — М.: Просвещение, 2005 г. — 200 с.

39. Мальцев В. А. Основы политологии. — М.: ЭКСМО-Пресс, 2006 г. — 576 с.

40. Мамедова О. Ю. Современная экономика — М., 2008 г. — 346 с.

41. Никаноров А. М., Хоружая Т. А. Глобальная экология. Учебное пособие. Москва 2001 г — 105 с.

42. Нестеров П. М. Экономика природопользования. — М.: Высшая школа, 2004 г. — 256 с.

43. Никаноров А. М., Хоружая Т. А. Глобальная экология. Учебное пособие. Москва 2001 г — 105 с.

44. Писарева М. П. Мировая экономика: конспект лекций, М.: Феникс, 2008 г. — 92 с.

45. Родькин О. И. Экологический менеджмент. Мн.: РИВШ, 2008 г. — 254 с.

46. Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Первые десять лет. РКИК ООН — 2004 г.

47. Русин И. И. Экономика природопользования. — М.: Издательство Московского университета, 2005 г. — 48 с.

48. Родионова И. А. Глобальные проблемы человечества. — М.: Аспект Пресс, 2004 г.

49. Ситорян С. А. Актуальные проблемы внешнеэкономической стратегии России — Практическое пособие — 2003 г.

50. Серов Г. П., Серов С. Г. Техногенная и экологическая безопасность в практике деятельности предприятий: Теория и практика. М.: Ось-89, 2009 г.

51. Свечников А. Л. Глобальное изменение климата. — 2007 г.

52. Сообщество экспертов: Глобализация международных отношений и мирохозяйственных связей. globalization.report.ru

53. Тарасов В. А., Тихонова И. О. и др. Мониторинг атмосферного воздуха. М.: Форум, 2008 г.

54. Хоружая Т. А. Мировое развитие и экология. 2005 г. — 65 с.

55. Хачатуров Т. С. Экономика природопользования. — М.: Наука, 2007 г.

56. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Экономика природопользования. Учебное пособие. — Москва-Минск: ИНФРА-М, 2005 г. — 377 с.

57. Шестая программа действий Европейского сообщества в области окружающей среды. № 1600/2002/ЕС от 22 июля 2002 г.

58. Шевчук А. В. Экономика природопользования. М.: — 2005 г.

59.Чепек В. Н. Экономика природопользования. М.: — 2002 г.

60. Черняховский Э. Р. Управление экологической безопасностью: учебно-практическое пособие. М.: Альфа-Пресс, 2007 г.

61. www.ecosystema.ru

Приложения Приложение 1

ВКЛАД СТРАН И РЕГИОНОВ В ГЛОБАЛЬНОЕ ПОТЕПЛЕНИЕ Рисунок 1 — Страны и регионы в суммарном объеме выбросов в атмосферу, учитываются все парниковые газы.

Приложение 2

О ПОРЯДКЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ МИНИСТЕРСТВО ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РФ

(письмо от 5 января 1995 г. № 10−112/35)

(Извлечение) Особенностью внешней торговли услугами является то, что она в отличие от торговли товарами регулируется не на границе, а внутри страны соответствующими положениями внутреннего законодательства. Отсутствие или наличие факта пересечения услугой границы не может выступать критерием экспорта услуги (равно как и валюта, в которой эта услуга оплачивается). На сегодняшний день российское законодательство не содержит четкого определения понятия «экспорт услуг». Однако, принимая во внимание намерение Российской Федерации присоединиться к Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ) (1994)/ВТО, представляется целесообразным осветить эту проблему под углом ее регулирования в рамках указанных выше организаций.

Торговля услугами является новой сферой многостороннего регулирования в рамках ВТО. Принципы и правила международной торговли зафиксированы в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). В частности, статья 1 ГАТС содержит определение понятия «торговля услугами». Торговля услугами определяется в ГАТС как предложение услуги посредством следующих четырех способов:

• с территории одной стороны на территорию другой стороны (например, услуги связи, транспортные услуги). Это так называемое трансграничное оказание услуг. Только сама услуга (например, информация, переданная по факсу, транспортировка грузов и пассажиров) перемещается через границу: здесь нет ни коммерческого присутствия, ни перемещения физического лица — поставщика услуг на территорию страны, где происходит потребление услуги;

• на территорию одной стороны потребителю услуги другой стороны (например, туризм — услуги приезжающим в страну иностранным туристам). Это потребление услуг гражданами страны — получателя услуги на территории страны — поставщика услуги;

• посредством коммерческого присутствия единиц, оказывающих услуги одной стороны на территории другой стороны (например, деятельность учрежденных в стране банков с участием иностранного капитала). Это поставка услуг через коммерческое присутствие юридического лица, представительство или дочернюю компанию поставляющей страны на территории потребляющей страны;

• физическими лицами одной стороны на территории другой стороны, например реализация строительных проектов, включая шефмонтаж, консультационную деятельность, разного рода профессиональные услугимедицинские, юридические и т. д.

Такой подход к определению того, что можно считать внешней торговлей услугами, в настоящее время используется не только в ГАТТ, но и в других международных соглашениях (Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли. Соглашение между ЕС и странами Восточной и Центральной Европы об ассоциированном членстве, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС).

В настоящее время в международной практике в переговорах о внешней торговле услугами режим доступа на рынок услуг поставщиков услуг из стран, участвующих в таких переговорах, фиксируется также по вышеприведенной схеме. Для целей ГАТС используется классификатор услуг, подготовленный Секретариатом ГАТТ на базе Единого классификатора продукта, разработанного в ООН. Он включает более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов: (1) деловые услуги; (2) услуги связи; (3) строительство и инжиниринговые услуги; (4) дистрибьюторские услуги; (5) общеобразовательные услуги; (6) услуги по защите окружающей среды; (7) финансовые услуги, включая страхование; (8) услуги по охране здоровья и социальные услуги; (9) туризм и путешествия; (10) услуги в области организации досуга, культуры и спорта; (11) транспортные услуги; (12) прочие услуги.

В настоящее время статистика по услугам стран — участниц ГАТС базируется на Едином классификаторе продукта ООН и концепции внешней торговли услугами, изложенной в ст. 1 ГАТС.

Россия, находясь в стадии присоединения к ВТО, должна приводить как свое внутреннее законодательство в соответствие с нормами и принципами ГАТС, так и внутреннюю методологию сбора и обобщения статистических данных в соответствие с международной. Иначе:

• во-первых, невозможно будет описать обязательства России по режиму доступа на ее рынок услуг по секторам и подсекторам в соответствии с классификацией ООН/ГАТС;

• во-вторых, Россия не сможет предоставить статистической информации в требуемом от нее Секретариатом ГАТТ и странами — участниками ВТО Меморандуме о внешнеторговом режиме в сфере услуг;

• в-третьих, Россия не сможет выполнить свои обязательства по транспарентности (ст. III ГАТС).

Письма Госналогслужбы и Минфина России «Об отнесении услуг (работ) к экспортируемым при расчетах по налогу на добавленную стоимость» №ВЗ-6−05/433от15.

11.94г.

и№ 154 от 14.

11.94г.

1) не учитывает методологии ГАТС, в результате чего торговля услугами, которая в международной практике считается экспортом (и таковым считается, в частности, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС), по мнению Госналогслужбы России и Минфина России, к экспорту не относится;

2) в соответствии с этим инструктивным указанием возникают искажения с точки зрения статистических данных: по методологии Госналогслужбы России экспорт услуг у нас намного меньше, чем реальный (многие традиционно экспортируемые услуги; например портовые по авиаперевозкам в разряд экспортируемых не попадают).

В данном письме, например, необоснованно, на наш взгляд, не относятся к экспорту услуги, оказываемые непосредственно в российских портах по обслуживанию иностранных судов (лоцманская провозка, услуги судов портового флота, погрузочно-разгрузочные, ремонтные и другие работы), услуги, оказываемые непосредственно в российских аэропортах и воздушном пространстве России по обслуживанию иностранных самолетов, включая навигационное обслуживание, услуги патентных поверенных иностранным лицам.

Эти услуги оказываются резидентами России нерезидентам России и, следовательно, должны считаться экспортными. В международных договорах (ГАТС, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС) территория, на которой оказывается услуга, не может выступать в качестве критерия экспорта. Примером может выступать услуга, оказываемая в российской больнице приехавшему на операцию иностранному пациенту, которая с точки зрения международной практики не является экспортом.

В связи с изложенным полагаем необходимым на законодательном уровне дать четкое определение понятия «экспорт услуг». При этом к услугам должна относиться деятельность, указанная в Классификаторе основного продукта ООН в соответствующих позициях и Классификаторе услуг ГАТС. Определение экспорта услуг должно базироваться на определении внешней торговли услугами из главы 1 ГАТС.

Критерием прежде всего должен выступать факт продажи услуги российским резидентом (юридическим или физическим лицом) нерезиденту России (иностранному юридическому или физическому лицу), который выступает потребителем данной услуги. Полагаем также, что доходы от предоставления услуг, оказываемых посредством четырех способов, зафиксированных в главе 1 ГАТС, не должны облагаться налогом на добавленную стоимость, так как в соответствии с п. 1 «а» статьи 5 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» доходы от экспорта услуг освобождаются от НДС.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным привести зарегистрированное в Минюсте России письмо Госналогслужбы России и Минфина России в соответствие с общепринятой международной практикой.

Приложение 3

Влияние внешней среды на процесс реализации природоохранной программы Рисунок 2 — Классификация факторов внешней среды

Ахмадеев В.М., Байбурина Т. А. Основы экологии и охрана природы. Учеб.

пособие. 2004 г — 96 с.

Ахмадеев В.М., Байбурина Т. А. Основы экологии и охрана природы. Учебное пособие. 2004 г — 99 с.

Никаноров А.М., Хоружая Т. А. Глобальная экология. Учебное пособие. Москва 2001 г — 105 с.

Грядущие годы: климат и погода ХХI века. www.nkj.ru

Глобальное потепление и его последствия. www.vitamarg.com

Хоружая Т. А. Мировое развитие и экология. 2005 — 65 с.

Никаноров А.М., Хоружая Т. А. Глобальная экология. Учебное пособие. Москва 2001 г — 226 с.

Киселевой Е. А. Киров «Курс экономической теории». Под общей редакцией: проф. Чепурина М. Н., Издательство «АСА».

Журнал: Наша власть, дела и лица. № 9 (89) — 2008 г.

www.ecosystema.ru

Писарева М. П. Мировая экономика: конспект лекций, М.: Феникс, 2008 г. — 92 с.

Мамедова О. Ю. Современная экономика — М., 2008 г. — 346 с.

Балабанов А.И., Балабанов И. Т., Внешнеэкономические связи. М: 2004 г.

Шевчук А. В. Экономика природопользования. М.: — 2005 г. — 267 с.

Журнал. Все о финансовых рынках. 2003 г.

Писарева М. П. Мировая экономика: конспект лекций, М.: Феникс, 2008 г. — 100 с.

Родионова И. А. Глобальные проблемы человечества. Учеб. пособие. М.: — 72 с.

Журнала «Экология и жизнь». 2001 г.

Свечников А. Л. Глобальное изменение климата. — 2007 г.

Ковалишина Г. В., Изменение климата — скрытые угрозы. М.: — 2005 г.

Житницкий Е., Фомин Б. Глобальное изменение климата и экономика. Московский общественный научный фонд, Институт мировой экономики и международных отношений РАН. Москва

Шевчук А. В. Экономика природопользования. М.: — 2005 г. — 273 с.

Шевчук А. В. Экономика природопользования. М.: — 2005 г. — 275 с.

Никаноров А.М., Хоружая Т. А. Глобальная экология. Учебное пособие. Москва 2001 г — 226 с.

Голуб А.А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования. — М.: Аспект-Пресс, 2005 г — 235 с.

Байбурина Т. А. Концепция устойчивого развития. Курс лекций. 2004 г. www.lekcya.ru

Журнал: «Экология и жизнь». 2008 г.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ. «Об охране окружающей среды» Глава IV. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (ст.16)

Коляков В. М. Наука, общество, окружающая среда. М,: 2004 г.

Журнал. Все о финансовых рынках. 2003 г.