Соответственно, основными шагами в реформировании федеративных отношений стали:
изменение способа формирования Совета Федерации;
создание Государственного совета;
создание конкретных механизмов ответственности представителей властей субъектов Федерации за нарушение общероссийского законодательства;
создание федеральных округов;
уточнение разграничения сфер компетенции между уровнями публичной власти.
В настоящее время с точки зрения совершенствования российского федерализма представляется важным сконцентрировать усилия на дальнейшем развитии и совершенствовании правовой базы федерализма. В частности, целесообразна разработка и принятие федеральных конституционных законов о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта и о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
Необходима успешная реализация уже законодательно закрепленной судебной реформы, создание единой и эффективной системы судебной власти в стране, поскольку именно судебные органы являются инструментами, посредством которых исполняются решения, касающиеся нарушений федерального законодательства в регионах.
Таким образом, проводимые административные реформы способствуют преодолению кризиса управления Российской Федерацией. В арсенале федерального Центра теперь имеются легальные процедуры для контроля над ситуацией в регионах. Притом не только при крайних обстоятельствах (например, сецессия Ичкерии), но и в случае несоблюдения общегосударственных законов или нарушения конституционных прав граждан России, так сказать, в рутинном порядке. Последнее особо важно, поскольку существует целый ряд причин, делающих федеральное вмешательство более чем уместным, в частности, межэтнические трения и элементы дискриминации по национальному признаку.
В то же время необходимо отметить, что проведение реформ идет в русле сложившегося еще в 1990;е годы так называемого исполнительного федерализма, позволяющего правящим элитам страны вести главным образом закулисный торг по ключевым вопросам, достаточно вольно трактуя Конституцию Российской Федерации, отодвинув на задний план представительные органы власти, не испытывая ни малейшего давления со стороны общественного мнения.
Таким образом, все это является результатом базового противоречия российского федерализма. В силу целого ряда особенностей — обширная территория, многонациональный состав населения, неравномерность экономического, социального и культурного развития регионов, — федеративное устройство представляется для России оптимальным. Федералистская идея прочно утвердилась в ряду тех общественно-политических идеалов, которые разделяются подавляющим большинством рядовых граждан и политической элиты страны.
В то же время попытки взрастить федеративную идею в условиях неразвитого гражданского общества, дефицита демократической культуры, при отсутствии субстрата федерализма — уважения к либеральным ценностям — могут привести только к промежуточным результатам. Соответственно, подобно любой переходной форме, «исполнительный федерализм» несовершенен и противоречив. Это — приспособление федералистской идеи к потребностям только еще формирующегося демократического и рыночного общества.
Россия является федеративным государством, поэтому при рассмотрении конституционно-правовых основ системы федеральных органов исполнительной власти встает вопрос о разграничении компетенции между федеральными органами и субъектами федерации.
По Конституции Российская Федерация является демократическим правовым федеративным государством. Первый раз за всю историю страны в России сформирована демократическая политическая система, которая основана на разделении властей, верховенстве права, гарантиях прав человека; вместо унитарного государства она стала федеративным с тремя равноправными уровнями власти — федеральной, региональной и муниципальной.
Россия — это многонациональное государство. В России слишком много субъектов федерации, которые очень разнятся по уровню экономического развития и численности населения. Все это затрудняет выработку эффективной системы управления такой страной.
За годы становления нынешней государственной системы отношения между субъектами федерации и центром строились зачастую исходя из текущей ситуации. Как результат — резкие различия в отношениях различных регионов с центром, обусловленные не только объективными причинами, но и, скажем, просто амбициями их руководителей. Можно вспомнить и понятие, характеризовавшее Российскую Федерацию периода президента Б. Ельцина — «ассиметричная федерация». Сейчас мы видим другую тенденцию, когда в рамках федеративной реформы (имеется в виду реформа, в соответствии с которой главы регионов стали назначаться Президентом РФ) происходит процесс укрупнение регионов России. М. Столяров пишет, что рано или поздно должен был встать «вопрос о возвращении экономически несамостоятельных регионов с сомнительным культурным суверенитетом в лоно исторически сложившихся и промышленно развитых областей». Итак, данная реформа проходит за счет объединения областей, краев и автономных округов.
И отнюдь не всегда встречает поддержку местного населения, потому что в одних случаях это объединение бедных территорий с более богатыми (например, объединение Коми-Пермяцкого округа с Пермской областью), в других наоборот — более богатых с менее благополучными (например, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа с Тюменью), в результате чего довольным останется только население менее обеспеченных территорий. Все это чревато конфликтными ситуациями.
Итак, в связи с принятием в 2004 году нового закона, в соответствии с которым теперь главы регионов назначаются из центра (Президентом), возникла угроза основным принципам федерализма и демократии, так как исполнительная власть субъектов федерации стала напрямую зависимой от федеральных органов исполнительной власти. Мы видим четкую направленность у властей построить централизованное государство. В этой связи очень важной оказалась еще одна тенденция — главы регионов стали активно вступать в «партию власти» («Единая Россия»), чтобы увеличить свои шансы и остаться на своей должности. Но это приведет к их зависимости от центра.
Глава 3. Административная реформа в Ленинградской области на примере Клопицкого сельского поселения Волосовского района
3.
1. Основные характеристики работы Администрации Клопицкого сельского поселения Волосовского района
Клопицкое сельское поселение — муниципальное образование в составе Волосовского района Ленинградской области. Административный центр — деревня Клопицы. На территории поселения находятся 8 населённых пунктов — 1 посёлок и 7 деревень.
Образовано 1 января 2006 года, включило в себя часть территории бывшей Клопицкой волости.
С 1 января 2006 года Главой поселения является Кононцев Сергей Иванович, а Главой администрации — Коппанен Алевтина Алексеевна.
Общая численность населения 1,6 тыс. человек. Основная часть населения проживает в деревне Клопицы.
Территориальными образованиями Ленинградской области являются муниципальные образования.
С 1 января 2006 года в результате реформы местного самоуправления административно-территориальное деление Ленинградской области осуществляется по двухуровневой системе. Территориальным образованием первого уровня является городское (сельское) поселение. Второй уровень административно-территориального деления — муниципальный район (городской округ).
Муниципальными образованиями области являются: 1 городской округ, 17 муниципальных районов, в состав которых входят: 62 (с 1 января 2010 года — 61) городских поселения, 142 сельских поселения.
Волосовский муниципальный район включает в себя 1 городское и 15 сельских поселений, в составе которых находятся 203 населённых пункта.
Административный центр — город Волосово.
Статус и границы Волосовского муниципального района установлены областным законом № 64-оз от 24 сентября 2004 года «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волосовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе».
Структура администрации МО «Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области» утверждена решением № 27 от 05 декабря 2005 года Cовета депутатов МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области
Глава администрации ЗаместительГлавы администрации Главный бухгалтер Специалист 1 категории Специалист 2 категории ЖКХ, ГО и ЧС, муниципальное имущество, мобилизационная работа, кадры, организационная работа, земельные вопросы, делопроизводство Финансы, бухгалтерия Социальные вопросы, налоги, касса, культура, торговля и бытовое обслуживание, благоустройство На территории Алексеевской волости: Социальные вопросы, налоги, культура, торговля, земельные вопросы, благоустройство Полномочия сельского поселения определены статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 6, 7 Устава Клопицкого сельского поселения.
Устав Клопицкого сельского поселения (новая редакция) принят решением Совета депутатов муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 27 марта 2009 года № 08−220.
Изменения в Устав зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 20 мая 2009 года. Государственный регистрационный номер RU 475 163 062 009 001.
Полномочия Администрации Клопицкого сельского поселения определены статьей 33 Устава Клопицкого сельского поселения. Статья 33. Полномочия Администрации Клопицкого сельского поселения
1. Полномочия Администрации по решению вопросов местного значения определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, Положением об Администрации.
2. К полномочиям Администрации по вопросам местного значения относятся:
1) формирование, исполнение бюджета Клопицкого сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) разработка предложений по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, в том числе подготовка проектов решений Совета депутатов по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов;
3) управление, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах поселения электро-, тепло, — газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства сельских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21) подготовка генерального плана поселения, генеральных планов населенных пунктов на территории Клопицкого сельского поселения; подготовка правил землепользования и застройки поселения; подготовка местных нормативов градостроительного проектирования поселения; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселения документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; принятие решений о развитии застроенных территорий; резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28)участие совместно с Советом депутатов в подготовке проекта Устава муниципального образования, проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав.
29) издание муниципальных правовых актов;
30) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
31) участие в разработке и формировании тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
32) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
33) разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
34) учреждение печатного средства массовой информации;
35) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
36) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
37) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
38) информирование населения об ограничениях использования водных объектов;
39) осуществление муниципального земельного, лесного контроля и надзора, утверждение Положений о них;
40) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
41) принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
42) принятие и организация выполнения долгосрочных муниципальных целевых программ.
3. Администрация вправе осуществлять иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, решениями Совета депутатов.
3.
2. Реформа администрации Клопицкого сельского поселения Волосовского района
В рамках реализации мероприятий административной реформы, одной из задач которой является повышение эффективности и качества предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, Администрацией Клопицкого сельского поселения осуществляется разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций.
Основные задачи разработки административных регламентов:
сокращение затрат Администрации Клопицкого сельского поселения, граждан и организаций при предоставлении муниципальных услуг посредством упрощения административных процедур и устранения избыточных административных процедур;
повышение прозрачности деятельности Администрации Клопицкого сельского поселения при предоставлении муниципальных услуг;
повышение результативности деятельности Администрации Клопицкого сельского поселения при исполнении муниципальных функций (предоставлении муниципальных услуг);
совершенствование механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) Администрации Клопицкого сельского поселения и её должностных лиц.
Руководители Администрации разрабатывают административные регламенты исполнения муниципальных функций предоставления муниципальных услуг), размещают на один месяц проекты регламентов в сети Интернет на официальном сайте Клопицкого сельского поселения, рассматривают и принимают решения по каждому предложению, поступившему от заинтересованных организаций и граждан.
После утверждения административных регламентов постановлением Администрации Клопицкого сельского поселения административные регламенты регистрируются в Едином реестре административных регламентов и размещаются в Едином реестре на официальном сайте Клопицкого сельского поселения.
Практическая польза Административных регламентов состоит в том, что в них любой гражданин найдет перечень административных процедур по исполнению муниципальной услуги, наименование должностного лица Администрации, предоставляющего услугу, с указанием времени приема граждан, места нахождения должностного лица, образцы заявлений и перечни документов, которые необходимо представить гражданину для получения той или иной услуги и сроки ее исполнения.
Основания для разработки административных регламентов:
Распоряжение Правительства РФ от 25.
10.2005 года № 1789-р (ред. от 10.
03.2009) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 годах»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» ;
Постановление Правительства Ленинградской области от 25 августа 2008 г. № 249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) органами исполнительной власти Ленинградской области»;
Постановление Администрации Клопицкого сельского поселения от 04 февраля 2010 г. № 08−07-а «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)»;
Постановление Администрации Клопицкого сельского поселения от 05 февраля 2010 г. № 08−08-а «Об утверждении Перечня муниципальных функций, муниципальных услуг и графика разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций)».
Заключение
Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, от разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, от эффективности исполнительной власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.
В свою очередь эффективность государственного управления во многом зависит от таких понятий как политическая стабильность, степень бюрократизации государственной власти, способность государства контролировать коррупцию, качество предоставления государственных услуг населению, приоритет закона при принятии административных решений и др.
Современная Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, достаточно сложную структуру государственного управления.
В период экономических реформ 90-х годов ХХ века делалось несколько попыток реформирования системы исполнительной власти.
В частности, в августе 1996 года в связи с формированием нового правительства была проведена очередная реорганизация органов исполнительной власти. Было объявлено, что повышается роль министерств, на которые были возложены функция по координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти.
Накануне проведения административной реформы по оценкам специалистов Всемирного банка показатель качества и эффективности государственного управления в России был почти в два раза ниже, чем в таких странах как Исландия, Финляндия, Новая Зеландия, Швейцария, Норвегия и Люксембург.
Необходимость проведения административной реформы в России в начале третьего тысячелетия была обусловлена нарастающим разрывом между потребностями современного российского общества и существовавшим уровнем эффективности функционирования системы исполнительной власти в стране.
Среди наиболее острых проблем государственного управления в первую очередь можно было выделить следующие: избыточное количество административных функций, все в большей степени подменяющих создаваемые и активно развивающиеся способы рыночного регулирования экономических процессов, а также системы саморегулирования таких процессов; чрезмерное пересечение полномочий федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по одним и тем же предметам ведения; недостаточность государственных функций в тех сферах общественной жизни, где существует конституционная ответственность исполнительной власти, а логика современного развития страны не предполагает возникновения механизмов саморегулирования; дублирование функций органами исполнительной власти одного уровня; сочетание в одном федеральном органе исполнительной власти разных видов функций, противоречащее логике экономического и социального развития и приводящее зачастую к узковедомственным решениям.
Правовой основой административной реформы в России стал Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем была определена новая структура федеральных органов исполнительной власти с полномочиями и регламентом работы (порядком принятия решений) каждого из этих органов, а также федерального правительства в целом.
Анализируя результаты последней административной реформы в России можно отметить, что в очередной раз, при ее подготовке и проведении были нарушены основные принципы управления.
Непродуманные тщательным образом преобразования в сфере государственного управления привели к достаточно продолжительному параличу исполнительной власти и нарушению управляемости экономикой.
Список использованных источников
и литературы
Административная реформа // URL:
http://www.rg.ru/plus/admreforma
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Харбиевой. М.: «ИНФРА-М», 2006.
Административная реформа в России: научно-практическое пособие. Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006. 341 с.
Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Под. ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2004. 320 с.
Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 22 (310).
Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы: материалы «Круглого стола», Иваново, 3 октября 2005 г. Под ред. О. В. Кузьмина. Иваново: Ивановский государственный университет, 2006. 178 с.
Андрианов В. Административная реформа в современной России: цели и результаты // URL:
http://www.sro-rossii.ru/index.php/novosti/3002−2010;11−08−11−32−01
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. 512 с.
Барабашев А. Г. Административная реформа и реформа государственной службы в России — вопросы реализации и координации. М., 2010.
Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 2006. № 12. С. 20−27.
Безуглов А. А. Конституционное право России. М., 2005. 1024 с.
Буев В. В. Административная реформа в ФАС России: основные результаты и перспективы в свете нового антимонопольного законодательства. М., 2007.
Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 2003. 325 с.
Васильев Ю.В., Голубева Т. Г., Ионов Ч. Х.-Б.Административная реформа: пути оптимизации взаимодействия органов власти и гражданского общества в полиэтничном регионе. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. 190 с.
Васильев Д.В., Дробышев П. Ю. Административная этика как средство противодействия коррупции: Доклад. М.: Серии б/и, буква Р, 2003. 45 с.
Гаталов Е. Н. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. Общенациональный научно-политический журнал. 2009. № 3.
Глушко Е. К. Административная реформа (зарубежный и российский опыт). М.: Теис, 2009.
Голощапов Р. В. Административная реформа в современной России: теоретические и организационно-правовые аспекты // URL:
http://www.dvags.ru/downLoad/rio/j2010;1/25.doc
Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007. 495 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. В. А. Козбаненко. М.: «Статут», 2000. 912 с.
Золотарева М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 2006. С. 54−96.
Иванченко А. В. Властная вертикаль и Конституция // Независимая газета. 2000. 23 июня. С. 8.
Игнатова Т. В. Административная реформа в России и за рубежом. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказской акад. гос. службы, 2006. 235 с.
Исполнительная власть субъектов РФ // URL:
http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=201
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2005. 295 с.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах // URL:
http://www.akdi.ru/econom/program/46.htm
Круглый стол «Административная система России и административная реформа // URL:
http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article=813
Лексин В. Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Издательский дом Эдуарда Боброва, 2006. 350 с.
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования // Теория и практика организации проведения реформ. М.: ИСА РАН, 1995. С. 49−61.
Лексин И.В., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика. СПб.: Питер, 2004. 448 с.
Мухин Ф. Р. Административная реформа в РФ: современное состояние и направления дальнейшей деятельности // URL:
http://www.amr.ru/research/brief/detail.php?ID=3267
Олейник А.Н., Ледяев В. Г. Административные реформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе. М.: РОССПЭН, 2008. 366 с.
Официальный сайт административной реформы в Российской Федерации // URL:
http://ar.economy.gov.ru/
Пыткин А.Н. Теоретико-методологические основы совершенствования местного самоуправления и административная реформа. Пермь: ООО «Издательский дом Ника», 2008.
Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006;2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006;2008 годах».
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. Под ред. Т. В. Зайцевой. М.: Изд-во «Весь мир», 2003.
Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом // Экономист. 1993. № 8. С. 54.
Слатинов В. Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: Научный эксперт, 2006. С. 113−114.
Согрин В. В. Политическая история современной России. М.: Инфра-М, 2001. 262 с.
Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. Под ред. Сморгунова Л. В. СПб., 2008. 227 c.
Столяров М. Институт парламентаризма и эволюция государственного устройства в России // URL:
http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n14−15/17/
Тихомиров Ю. А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. 2004. № 3. С. 13−22.
Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах».
Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003;2004 годах».
Уткин С. В. Административная реформа в условиях модернизации публичного управления // Власть. 2009. № 12.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Хабриева Т.Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: Проблемы и решения // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие. Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М., 2005. С. 1−53.
Шилкин А. М. Административная реформа и реформа государственной службы в Челябинской области. Челябинск: Издательство Полиграф-Мастер, 2009. 616 с.
Приложение
П Е Р Е Ч Е Н Ь проектов административных регламентов исполнения муниципальных услуг Наименование услуги Исполнитель Разработчик административного регламента Проект административного регламента Выдача копий муниципальных правовых актов Администрации Клопицкого сельского поселения Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 01.
03.10 Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение условий действующих договоров на территории Клопицкого сельского поселения Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 15.
03.10 Выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) на территории Клопицкого сельского поселения Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 15.
03.10 Признание жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилого дома, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 01.
04.10 Выдача справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов Клопицкого сельского поселения специалист администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 01.
04.10 Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 16.
06.10 Принятие решений о реализации преимущественного права на приобретение (об отказе от приобретения) долей в жилых помещениях. Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 16.
06.10 Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Клопицкого сельского поселения и предназначенных для сдачи в аренду. Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 30.
09.10
П Е Р Е Ч Е Н Ь проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций Наименование функции Исполнитель Разработчик административного регламента Проект административного регламента Организация учета и обеспечения рассмотрения обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации Клопицкого сельского поселения Заместитель Главы администрации Климова Татьяна Юрьевна размещен 01.
03.10 Организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий специалист администрации Тарасова Ирина Владимировна размещен 04.
05.10 Осуществление мероприятий с детьми и молодежью специалист администрации Тарасова Ирина Владимировна размещен 04.
05.10
Единый реестр административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг Дата и номер реестровой записи Наименование структурного подразделения Название административного регламента Дата и номер постановленияАдминистрацииКлопицкого сельского поселения, утвердившего (изменившего, отменившего) административный регламент Платная (с указанием нормативно-правового обоснования) или бесплатная услуга 1 2 3 4 5 01.
04.2010 г.№ 1 Администрация Организация учета и обеспечение рассмотрения обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Администрации Клопицкого сельского поселения. 01.
04.2010 г.
№ 08−24-а бесплатная 01.
04.2010 г.№ 2 Администрация Выдача копий муниципальных правовых актов Администрации Клопицкого сельского поселения. 01.
04.2010 г.
№ 08−25-а бесплатная 16.
04.2010 г.№ 3 Администрация Передача муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продление действующих договоров, изменение условий действующих договоров на территории Клопицкого сельского поселения. 16.
04.2010 г.
№ 08−31-а бесплатная 16.
04.2010 г.№ 4 Администрация Выдача уведомлений о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) на территории Клопицкого сельского поселения. 16.
04.2010 г.
№ 08−32-а бесплатная 11.
05.2010 г.№ 5 Администрация О предоставлении муниципальной услуги по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилого дома, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 11.
05.2010 г.
№ 08−43-а бесплатная 11.
05.2010 г.№ 6 Администрация О предоставлении муниципальной услуги по выдаче справок, выписок из похозяйственных книг населенных пунктов Клопицкого сельского поселения. 11.
05.2010 г.
№ 08−44-а бесплатная 15.
06.2010 г.№ 7 Администрация Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению мероприятий с детьми и молодежью. 15.
06.2010 г.
№ 08−52-а бесплатная 15.
06.2010 г.№ 8 Администрация Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. 15.
06.2010 г.
№ 08−53-а бесплатная 19.
07.2010 г.№ 9 Администрация Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 19.
07.2010 г.
№ 08−61-а бесплатная 19.
07.2010 г.№ 10 Администрация Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решений о реализации преимущественного права на приобретение (об отказе от приобретения) долей в жилых помещениях. 19.
07.2010 г.
№ 08−62-а бесплатная
Лексин В.Н., Швецов А. Н. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования // Теория и практика организации проведения реформ. М.: ИСА РАН, 1995. С. 54.
Лексин И.В., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. Под ред. Т. В. Зайцевой. М.: Изд-во «Весь мир», 2003. С. 120.
Согрин В. В. Политическая история современной России. М., 2001. С. 240.
Лексин И.В., Лексин, И.В., Чучелина Н. Н, Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Харбиевой. М.: «ИНФРА-М», 2006. С. 76.
Лексин И.В., Лексин, И.В., Чучелина Н. Н, Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Лексин И.В., Лексин, И.В., Чучелина Н. Н, Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Слатинов В. Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: Научный эксперт, 2006. С. 113.
Там же. С. 114.
Лексин И.В., Лексин, И.В., Чучелина Н. Н, Административная реформа в Российской Федерации. Нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Отчет проекта «Административная реформа в Российской Федерации». № 5. 2006. ARCADIS BMB / GOPA / VNG International / ILPP.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова. М., 2007. С. 28.
Столяров М. Институт парламентаризма и эволюция государственного устройства в России // URL:
http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n14−15/17/
