Геодемографическая обстановка ленинградской области

Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.

Другой особенностью российского рынка труда является высокая доля работников, совмещающих работу в нескольких местах. Данные, существующие на сей счет, противоречивы, однако, по оценкам, доля таких работников в совокупной занятости в 90-х гг. была не менее 15% (для сравнения, в США — 6%). Подобная ситуация нередка для небогатых стран с относительно образованной рабочей силой.

Главной особенностью российского рынка труда является то, что как и в советские времена, в стране по-прежнему существует в больших масштабах скрытая безработица, т. е. большой избыток на предприятиях работников, которые используются крайне нерационально, но уволить их сложно по различным социальным причинам. Определенное представление о масштабах этого явления дают сведения о численности работников, переведенных на неполный рабочий день и отправленных в отпуска (часто неоплачиваемые) по инициативе администрации. По разным оценкам число таких работников составляет от 4 до 5 млн. человек, или 9—10% от среднесписочной численности занятых.

Наконец, рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными. Так, в целом ряде областей и республик России предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышает спрос на нее (это касается и г. Сосновый Бор), в то же время ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих некоторых специальностей.

Анализ данных позволяет сформулировать ряд проблем в г. Сосновый Бор в области занятости и использования трудовых ресурсов, решение которых, несомненно, будет способствовать тому, чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития, а, напротив, способствовала переходу к экономическому росту и обеспечению конкурентоспособности предприятий и организаций. В перечне этих проблем необходимо упомянуть следующие:

ухудшение демографических показателей ведет к уменьшению численности трудовых ресурсов и ухудшению их качественных характеристик;

низкий жизненный уровень населения значимо влияет на формирование трудового потенциала региона: специалисты фиксируют снижение работоспособности, ухудшение состояния здоровья населения и условий его воспроизводства;

преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, накоплении значительных «излишков» рабочей силы на многих предприятиях, что приводит к неполному использованию рабочего времени занятых, недостаточному использованию профессионально-квалификационного уровня работников, низкой эффективности труда;

ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (в течение последних лет они практически не обновлялись), в частности, сохранение рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, малоэффективных и низкооплачиваемых, резко снижает возможности использования трудовых ресурсов;

снижение мотивации к труду, низкая стоимость рабочей силы не способствуют повышению производительности труда, привлечению в производственную сферу молодых людей, приводят к расширению неформальной занятости среди молодежи, включая криминальные способы получения дохода;

система профессионального образования недостаточно адаптирована к новым условиям хозяйствования, особенно в части «предложения и спроса» на конкретные профессии. Увеличивается разрыв между требуемым работодателем качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест. Не имея, по существу, обратной связи с рынком труда, образовательные учреждения продолжают обучать молодежь профессиям, в настоящее время не имеющим спроса;

отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессиональной подготовки работника, что приводит к «перетеканию» трудовых ресурсов в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации. Возникающий дефицит опытных кадров становится дестабилизирующим экономическим фактором на производстве, серьезным препятствием росту производства использование трудовых ресурсов из иммигрантов, т.к. это дешевая рабочая сила.

Развитие населения — саморегулирующийся процесс, лишь отчасти подверженный влиянию внешних социально-экономических факторов.

Таблица 1

Шкала оценки степени развития старения населения по Россету Отношение численности населения в возрасте 60 лет и старше к численности населения до 60 лет, % Характеристика старения Менее 8,7 Демографическая молодость 8,7 — 11,1 Преддверие старения 11,1 — 13,6 Собственно старение 13,6 и более Демографическая старость По данным аналитических обзоров комитета государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, всесторонняя оценка перспектив развития населения рассматриваемой территории позволяет сделать следующие выводы:

за счет саморегуляции процесса воспроизводства населения будут сокращаться темпы роста смертности и падения рождаемости, установится их динамическое равновесие на уровне нулевого прироста или очень слабой естественной убыли населения;

если в предстоящие годы произойдут благоприятные сдвиги в социально-экономической сфере (будет повышаться уровень жизни, стабилизируется общественно-политическая обстановка, улучшатся показатели состояния здоровья населения и т. д.), то это значительно усилит положительные тенденции саморегуляции и придаст им устойчивый характер;

выступающая в качестве одного из проявлений демографического неблагополучия населения, резкое колебание показателей рождаемости и, особенно, смертности, в последующие годы будет постепенно ослабевать и сменится на достаточно плавную динамику этих процессов.

Таковы в общем виде наиболее вероятные перспективы демографического развития Ленинградской области на 2002;2016 годы.

Из вышесказанного следует, что в ближайшие 20−30 лет ситуация с воспроизводством населения в 30-км зоне ЛАЭС-2 не позволит обеспечить значительный естественный прирост численности и позитивно изменить соотношение поло-возрастных групп.

За период строительства и эксплуатации ЛАЭС-2 положительная динамика населения может ожидаться в г. Сосновый Бор за счет механического прироста (привлечение трудовых ресурсов на работы по строительству ЛАЭС — 2 и в период эксплуатации — персонала станции). Долгосрочных прогнозов по развитию Сосновоборского промышленного узла в настоящий момент не имеется.

В случае, если население 30-км зоны в течение последуюших 50 лет достигнет 100 тыс. человек, плотность населения составит 35 человек на 1 км 2.

Этот показатель соответствует требованиям НП 032−01, согласно которому плотность населения в зоне планирования мероприятий по обязательной эвакуации за весь период эксплуатации не должна превышать 100 человек на 1 км 2.

Учитывая вышеизложенные факты, а также наметившийся подъем экономики в г. сосновый Бор, можно предположить, что значение внешней и внутренней миграции, особенно трудовой, резко возрастет, а ее объемы значительно увеличатся. Не случайно, в связи с этим В. Путин отметил, что миграция становится фактором, все более определяющим развитие населения России. В этих условиях важнейшее значение приобретут вопросы, связанные с демографической экспансией, демографической и миграционной безопасностью. Резкий, неконтролируемый (как в настоящее время) миграционный прирост может повлечь за собой изменения национального состава населения на региональном уровне, которые могут иметь самые негативные последствия для национальной безопасности и целостности страны.

Таким образом:

1. Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается. Тем не менее, иммиграция в Лен. область, продолжается. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, решивших остаться в РФ. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.

Сохраняется проблема социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев. Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в Российской Федерации, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим иммигрантам.

2. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри Российской Федерации. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счет территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Все это создает трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту. Так, интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов Российской Федерации.

3. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В Российской Федерации это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

4. Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны. Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся-эмигрантов, и, прежде всего, женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.

5. Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

6. Потребность экономики страны в дополнительных трудовых ресурсах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств — участников Содружества Независимых Государств. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания.

7. В настоящее время миграция населения не обеспечивает перераспределения населения в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национальной экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что определяет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности. Рыночный механизм предопределяет необходимость и возможность осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Исследовательская группа «ЦИРКОН» провела по запросу ГК «Росатом"массовые опросы населения Ленинградской и Мурманской областей в целях выяснить отношение к перспективам развития атомной энергетики.

Как показывают результаты, отношение жителей Северо-Запада к мирному атому остаётся неоднородным, но позитивные оценки превалируют над негативными. Самыми проатомными остаются станционные города — Полярные Зори и Сосновый Бор. Наиболее расколотым оказалось общественное мнение в Мурманске, разделившееся практически пополам. А самым неопределившимся городом стал Санкт-Петербург.

В Ленинградской области 60% опрошенных одобряют использование атомной энергии как один из способов обеспечения страны электроэнергией. Ответ «нет» на поставленный в такой форме вопрос дало только 27% респондентов. Интересно отметить, что настроения жителей Санкт-Петербурга с хорошей точностью совпадают с мнением областных жителей.

Самым проатомно настроенным населённым пунктом области оказался город Сосновый Бор. В городе-спутнике Ленинградской АЭС за мирный атом проголосовало 80% принявших участие в опросе, а против — только 14%.

Распределение ответов на вопрос «В целом Вы одобряете или не одобряете использование ядерной энергии как один из способов обеспечения электроэнергией нашей страны?»

Рис. 2

При переходе от общего к частному распределение ответов, естественно, изменяется. Всего лишь 48% жителей Санкт-Петербурга согласились с тем, что наличие в их области действующей АЭС приносит больше хорошего, чем плохого. Но с обратным утверждением согласно только 23% петербуржцев — интересно, что это на 4% меньше от общего числа жителей города, не одобряющих развитие атомной энергетики.

Второе место в голосовании в Санкт-Петербурге по вопросу о хорошем и плохом занял пункт «Затрудняюсь ответить» — 29%, или без малого треть отвечавших. Простой численный анализ показывает, что многие из сомневающихся в целом лояльны к мирному атому, но не определились с отношением к АЭС в своём регионе.

Сосновый Бор продемонстрировал в ответах на вопрос о плюсах и минусах ещё большую сплочённость, чем в общих размышлениях об атомной энергетике. «Больше хорошего» в факте наличия АЭС увидело 83% горожан — то есть, как минимум 3% из числа не поддерживающих атомную энергетику признают позитивную роль Ленинградской АЭС для города и области.

Распределение ответов на вопрос «Если говорить об области в целом, больше хорошего или больше плохого в том, что в ней находится атомная электростанция?»

Рис. 3

Результаты ответов на третий вопрос — о строительстве Ленинградской АЭС-2 — в полной мере демонстрируют в действии эффект NIMBY (только не на моём заднем дворе). Как в области в целом, так и в Санкт-Петербурге позитивно относятся к этому проекту 36% и 35% респондентов, соответственно, а негативно — 30% и 31%.

В Сосновом Бору позитивное отношение к ЛАЭС-2 немного не доходит до квалифицированного большинства. Позитивно к новым блокам здесь относятся 63%, равнодушно — 13%, а негативно — 15%.

" Такие результаты позволяют говорить о том, что в Ленинградской области нет такого предубеждения против строительства новых атомных мощностей, которое бы разделялось большинством жителей. Состояние общественного мнения скорее благоприятно" , — дают заключение авторы опроса из исследовательской группы «ЦИРКОН» .

Распределение ответов на вопрос «Как Вы относитесь к строительству Ленинградской АЭС-2 (замещающих мощностей ЛАЭС)?»

Рис. 4

Участников опроса попросили также конкретизировать причины своего отношения к АЭС.

Главным фактором позитивного отношения является уверенность респондентов, что она обеспечивает бесперебойное снабжение электроэнергией объектов промышленности и сельского хозяйства региона, а также социальных объектов и жилых домов в области.

В Сосновом Бору более значимым, чем для остальных респондентов, преимуществом наличия АЭС для жителей города является то обстоятельство, что она обеспечивает занятость населения (56%). Для Соснового Бора это важный фактор отношения — в ходе опроса почти 50% респондентов сообщили, что они сами или их близкие работают на АЭС.

Рейтинг негативных факторов отношения к ЛАЭС традиционно возглавляет представление о ее негативном воздействии на экологию (34%), а также о большом риске аварии, взрыва на АЭС (38%).

В Сосновом Бору страх перед аварией существенно меньше, чем в «непрофильных» населённых пунктах — всего лишь 9%. В то же время, жители города атомщиков солидарны с соседями по области в части экологии — пункт о негативном воздействии атомных станций на экологию возглавил в Сосновом Бору рейтинг минусов с результатом 26%.

Группа «ЦИРКОН» приводит интересные результаты, касающиеся мнения ленинградцев по различным факторам экологической угрозы: «Важно отметить при этом, что среди факторов, воспринимаемых жителями в качестве опасных для состояния экологии их региона, работу АЭС выбрали около четверти опрошенных (26%), в то время как опасность бытовых отходов отметили 63% респондентов, а вырубку лесов — 49%» .

Транспортировка ОГФУ через территорию региона, о которой много говорят экологические организации, признаётся фактором, негативно влияющим на экологию, только 11% респондентов.

Выводы по второй главе:

1. численность населения Соснового Бора в 2009 году выросла за счет естественной прибыли: в городе повысилась рождаемость и снизилась смертность. Но, в целом анализ динамики численности населения показывает, что с 1990 года естественный прирост населения сменился в Ленинградской области (и в целом по РФ), а также в г. Сосновый Бор на естественную убыль.

Эта тенденция снижения численности населения в г. Сосновый Бор, как и по рассматриваемым районам Ленинградской области, приобрела долговременный характер.

2. Миграционные процессы. К началу 2004 года на территории области проживало 4,8 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев, получивших этот статус в Управлении по делам миграции ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, начиная с 1 июля 1992 года.

Единственным источником пополнения населения все эти годы в Ленинградской области, а также в г. Сосновый Бор оставалась внешняя миграция, в основном из стран СНГ и Балтии.

В связи с разворачивающимся строительством замещающих мощностей Ленинградской атомной станции и ростом потребности в численности строителей ожидается увеличение миграционного прироста населения города в 2010;2012 году до 784−796 человек ежегодно.

3. Ленинградская область относится к территориям, где постарение населения выражено наиболее явно. Средний возраст населения области возрос по сравнению с переписью населения 1989 года на 4 года и составил на начало 2010 года 39,4 года, в том числе у мужчин 36,4, у женщин — 42,1 года (по России, соответственно, 37,6, 34,8 и 40,1 лет), 23% жителей Ленинградской области — старше трудоспособного возраста (по России в целом 20,5%). Однако в 2010 году рост смертности наблюдался не только в группе лиц пенсионного возраста. Число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось за год на 8,5%.

На территориях, входящих в 30-км зону ЛАЭС-2, в возрастной структуре отмечается высокая доля населения возрастов старше трудоспособного: в Волосовском районе — 25,1%, в Ломоносовском районе — 24,5%, в Кингисеппском районе — 29,0%, в МО г. Сосновый Бор — 22,6%.

5. Сейчас за счёт миграции ежегодно идет прирост на несколько сотен человек: люди едут в Сосновый Бор, устраиваются на работу, покупают жильё, обосновываются. Прирост идёт в значительной степени потому, что у города есть перспектива, причём очевидная до конца XXI столетия: ЛАЭС-2 будет не только вырабатывать электричество, она даст рабочие места и возможность работать социальной инфраструктуре города.

В результате действия этих факторов ожидается рост численности населения города на конец 2010 года до 67,6 тыс. человек (100,6% к 2009 году), на конец 2011 года — 68,2 тыс. человек (100,9% к 2010 году), на конец 2012 года — 68,8 тыс. человек (100,9% к 2011 году).

6. В ближайшие 20−30 лет ситуация с воспроизводством населения в 30-км зоне ЛАЭС-2 не позволит обеспечить значительный естественный прирост численности и позитивно изменить соотношение поло-возрастных групп.

Глава 3. Разработка мер по стабилизации трудовых ресурсов г. Сосновый Бор

3.

1. Меры, необходимые для сокращения оттока трудовых ресурсов города

Для сокращения оттока трудовых ресурсов г. Сосновый Бор Ленинградской области необходимо провести следующие мероприятия:

1.Мероприятия в сфере стабилизации и повышения рождаемости, укрепления семьи, поддержки молодежи, материнства и детства.

1.

1.Выполнение мероприятий по подпрограмме «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в том числе:

— единовременная денежная выплата из средств местного бюджета на рождение ребенка;

— оказание материальной помощи малообеспеченным семьям с детьми и материальной помощи на лечение семьям с детьми-инвалидами;

— оказание продуктовой помощи малообеспеченным семьям с детьми и детьми-инвалидами;

— оказание материальной помощи на приобретение медикаментов по программе ДЛО;

— проведение культурно-массовых мероприятий.

1.

2. Выполнение мероприятий муниципального уровня:

— предоставление социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— распространение социальной рекламы;

— внедрение инновационных технологий в развитие социальных услуг в учреждении для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями;

— организация летней занятости и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

— пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни, социальная поддержка семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1.

3.Реализация муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодежи».

2. Мероприятия в сфере улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности.

2.

1.Разработка и обеспечение реализации мероприятий, направленных на повышение доступности и улучшение качества медицинской помощи населению округа.

— Профилактика и лечение болезней системы кровообращения (создание образовательных программ для пациентов с болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, хроническими обструктивными болезнями легких);

— Создание комплекса дополнительных мер, направленных на защиту, сохранение и укрепление здоровья беременных женщин, детей первого года жизни;

— Совершенствование организации скорой медицинской помощи.

2.

2.Внедрение в практику родовспомогательных учреждений новых медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации беременных, рожениц и детей первого года жизни с тяжелой патологией.

Закупка медицинского оборудования и лекарственных препаратов за счет средств родовых сертификатов.

Совершенствование лечебно-диагностического процесса при оказании медицинской помощи больным с травматическими повреждениями, отравлениями и другими влияниями внешних факторов.

2.

3.Проведение текущего (оперативного) и ежегодного мониторинга смертности населения и анализ реализуемых мероприятий по направлениям:

— состояние смертности населения Сосновоборского городского округа и иногородних жителей, в том числе смертности по предотвратимым и непредотвратимым причинам;

— анализ медицинских факторов, влияющих на данный показатель;

— реализация намеченных мероприятий по снижению смертности.

2.

4.Обеспечение реализации мероприятий по улучшению санитарно-гигиенической и экологической обстановки на территории округа, в том числе:

1. Создание рекреационной зоны на территории Сосновоборского городского округа в районе озера Калищенское на основе выполнения работ по очистке и углублению дна озера.

2. Модернизация городской свалки на основе внедрения новых технологий и увеличения ресурса свалки.

3. Организация мероприятий по охране окружающей среды в лесах Сосновоборского городского округа.

3. Мероприятия по охране и укреплению здоровья детей и подростков, пропаганде здорового образа жизни.

Информационно-просветительская работа по пропаганде здорового образа жизни участников образовательного процесса, оказание психолого, — медико, -педагогической помощи детям и подросткам Сосновоборского городского округа.

Укрепление спортивной базы муниципальных образовательных учреждений.

Проведение спортивно-массовых мероприятий и физкультурно-оздоровительной работы среди населения округа.

3.

2. Разработка стратегии по укреплению стабильности трудовых ресурсов

Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов.

Федеральным законом от 22.

07.2010 № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости отнесена разработка прогноза баланса трудовых ресурсов. Указанный федеральный закон был опубликован 26 июля сего года в официальных периодических изданиях «Российская газета» № 163 и «Собрание законодательства РФ» № 30, ст. 3993 и вступает в силу 6 августа 2010 года.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости относятся: разработка и реализация государственной политики, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения; разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения, включая программы содействия переезду граждан и членов их семей в связи с направлением в другую местность для трудоустройства или обучения; установление норм социальной поддержки безработных граждан; разработка и реализация мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда; формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан; информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; формирование средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств; координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; осуществление надзора и контроля за соблюдением и исполнением законодательства Российской Федерации о занятости населения; обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Российской Федерации. Приведенный перечень полномочий был дополнен подпунктом 13 «разработка прогноза баланса трудовых ресурсов, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации». Таким образом, порядок осуществления разработки прогноза баланса трудовых ресурсов будет определяться Правительством РФ.

В результате разработки прогноза баланса трудовых ресурсов будет получена оценка уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда на долгосрочную перспективу. Конечной целью разработки прогноза является эффективное регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов.

Прогнозы баланса трудовых ресурсов федеральными органами исполнительной власти в настоящее время не разрабатываются. Ранее функции по подготовке предложений к прогнозам балансов трудовых ресурсов выполняло Министерство труда Российской Федерации в соответствии с ныне утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 18.

12.1992 N 993 «Об утверждении Положения о Министерстве труда Российской Федерации» .

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации. Сложившаяся внутренняя миграционная ситуация требует оптимизации миграционных потоков, содействия более эффективному использованию трудовых ресурсов. Это направление включает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (таких, как развитие, сбалансирование рынков жилья и рынков труда, и т. д.).

Опыт других европейских стран, а также демографические прогнозы, выполненные различными исследовательскими центрами, показывают, что Россия в обозримом будущем едва ли может рассчитывать на увеличение численности населения за счет естественного прироста. Поэтому изменение соотношений между естественным и миграционным приростом в пользу последнего является не случайным эпизодом, а поворотным моментом в демографическом развитии страны.

Появилась жизненно важная для государства необходимость вмешаться в процесс переселения людей: смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, (дабы не оголить огромные богатейшие территории,) воспрепятствовать проникновению в страну криминальной миграции, способствовать в поиске заработков гражданам за пределами своей страны, использовать труд временных мигрантов, создавать условия для баланса спроса и предложения на внутреннем рынке труда.

В реальных условиях регулирования целесообразно завершить разграничения полномочий между всеми уровнями власти; повысить эффективность работы государственного аппарата; внести изменения в межбюджетные отношения и в бюджетное планирование, то есть повысить процентную долю федерального финансирования активных программ занятости. Для этого потребуется изменить некоторые законодательные акты РФ, в частности, касающиеся вопросов финансирования поддержки предпринимательства и самозанятости. Необходимо продолжить процесс институционализации регионального рынка труда. На уровне региона инструментами должны стать: система гарантированного спроса на товары со стороны местных (территориальных) бюджетов (государственные закупки), система государственного инвестирования развития производства, предоставление общественных благ через государственное потребление. Одним из направлений решения проблемы занятости в регионе предлагается развитие малого бизнеса; совершенствование регулирования социально-трудовых отношений на основе социального партнерства. Вопросом согласования экономических интересов власти и бизнеса в рамках социального партнерства должен стать механизм организации оплаты труда работников предприятия.

Механизм реализации Политики занятости, помимо инструментария, включает в себя основные принципы обеспечения роста занятости населения. На уровне Федерации используются принципы комплексности, субсидиарности и синхронизации действий. На региональном же уровне целесообразно применение принципов учета специфики развития регионов, поддержки региональных инициатив, дифференциации государственной политики.

Поскольку рынок труда является одним из основных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой — через него в значительной мере реализуется социальная функция государства, то естественно, внимание к вопросам занятости государства должно быть очень велико.

Для решения проблем занятости населения государство планирует:

развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

введение

системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержку опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;

развитие гибких форм занятости (например, надомный труд);

реформирование системы назначения и выплаты пособий по безработице, разработку мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной подготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

внедрение в практику социальных планов предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, временных изменений условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости населения на рынке труда является становление и развитие социального партнерства. Формирование системы партнерских отношений, в полной мере отвечающих требованиям рынка труда, достаточно сложная проблема, что подтверждается и мировым опытом. Создаваясь в течение достаточно длительного периода, система социального партнерства в странах с развитой рыночной экономикой представляет собой широкий комплекс мер, регулируемых специальным законодательством, и охватывающий не только сферу трудовых отношений, но и иные области, где интересы различных групп пересекаются в одной сфере.

Выводы по третьей главе:

1. Для сокращения оттока трудовых ресурсов г. Сосновый Бор Ленинградской области необходимо провести следующие мероприятия:

— Мероприятия в сфере стабилизации и повышения рождаемости, укрепления семьи, поддержки молодежи, материнства и детства.

— Мероприятия в сфере улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности.

— Мероприятия по охране и укреплению здоровья детей и подростков, пропаганде здорового образа жизни.

2. Необходимость разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в результате которого будет получена оценка уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда на долгосрочную перспективу. Конечной целью разработки прогноза является эффективное регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов.

3. Регулирование миграционных процессов на уровне государства.

4. Реализация политик занятости населения. Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости населения на рынке труда является становление и развитие социального партнерства.

Заключение

Уже около десятка лет в России социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. Безусловно, на пути рыночных преобразований сделано немало. Можно уверенно говорить о том, что в России уже существует рынок труда, но необходимо сделать его цивилизованным, с наличием таких институтов, которые помогут преодолеть путь от стихийности к регулированию. Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

Численность населения Соснового Бора в 2009 году выросла за счет естественной прибыли: в городе повысилась рождаемость и снизилась смертность. Но, в целом анализ динамики численности населения показывает, что с 1990 года естественный прирост населения сменился в Ленинградской области (и в целом по РФ), а также в г. Сосновый Бор на естественную убыль.

Эта тенденция снижения численности населения в г. Сосновый Бор, как и по рассматриваемым районам Ленинградской области, приобрела долговременный характер.

Ленинградская область относится к территориям, где постарение населения выражено наиболее явно. Средний возраст населения области возрос по сравнению с переписью населения 1989 года на 4 года и составил на начало 2010 года 39,4 года, в том числе у мужчин 36,4, у женщин — 42,1 года (по России, соответственно, 37,6, 34,8 и 40,1 лет), 23% жителей Ленинградской области — старше трудоспособного возраста (по России в целом 20,5%). На территориях, входящих в 30-км зону ЛАЭС-2, в возрастной структуре отмечается высокая доля населения возрастов старше трудоспособного: в Волосовском районе — 25,1%, в Ломоносовском районе — 24,5%, в Кингисеппском районе — 29,0%, в МО г. Сосновый Бор — 22,6%. Снижение рождаемости как в целом в Ленинградской области, так и в г. Сосновый Бор. Эмиграция молодежи в г. Санкт-Петербург в поисках высоких заработках и обеспеченности жильем.

Приток мигрантов из бывших стран СНГ — неквалифицированной дешевой рабочей силы. В связи со строительством ЛАЭС — 2 требуется привлечение молодых специалистов с высшим образованием.

Для стабилизации трудовых ресурсов в г. Сосновый бор необходимо на уровне администрации провести следующие мероприятия:

— Мероприятия в сфере стабилизации и повышения рождаемости, укрепления семьи, поддержки молодежи, материнства и детства.

— Мероприятия в сфере улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности.

— Мероприятия по охране и укреплению здоровья детей и подростков, пропаганде здорового образа жизни.

На уровне государства существует необходимость:

— разработки прогноза баланса трудовых ресурсов в результате которого будет получена оценка уровня сбалансированности спроса и предложения на рынке труда на долгосрочную перспективу.

— регулирование миграционных процессов на уровне государства.

— реализация политики занятости населения. Важнейшим условием реализации эффективной политики занятости населения на рынке труда является становление и развитие социального партнерства.

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения. (в ред. Федерального закона от 22.

08.2004 N 122-ФЗ).

Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости. (в ред. Федерального закона от 10.

01.2003 N 8-ФЗ).

Федеральная служба занятости России Приказ от 2 февраля 1994 года N 15. «Об утверждении Положения об организации профессиональной ориентациив федеральной государственной службе занятости».

Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др. Под общ. ред.

С. С. Сулакшина. 2-е изд.- М.:ЗАО «Издательство «Экономика», Научный эксперт, 2007.-888с.

Безработный в системе социальной работы/ под ред. Оганяна К. М. СПб.: Издательство СПб ГИСЭ, 2002.

Борисов В. А Демография — М.: Издательский дом «NOTA BENE», 1999.

Бутов В. И Демография: учебное пособие / Под ред. В. Г. Игнатова .- М.:ИКЦ «Март», 2003.

Бурякова Е. Организация на рынке труда: основные функции, виды услуг.// Справочник кадровик № 9, 2004.

Введение

в демографию/ Под.ред. В. А Ионцева, А. А. Саградова.

м.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.

Демография: современное состояние и перспективы развития: учеб пособие / под. ред. Д. И. Валентея.

М.: Высшая школа, 1997.

Демографический ежегодник России-2000 (и более поздние издания). М.: Госкомстат, 2001.

Демографические процессы в современном российском обществе: социально-правовые аспекты. Владимир, 2002.

Демографический потенциал России. М., 1996.

Демография: Учебное пособие /Под. Ред. В. Г. Глушковой.

М.: КНОРУС, 2004.

Егорова Е.А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 83 с.

Казанцев В. О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России.

М.: Вагриус, 2007.-128с.

Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.

Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения: Учебное пособие.

М.: «Перспектива», 2005 -368 с.

Клупт М. Демография регионов Земли.

СПб.: Питер, 2008. 347 С.

Кучма М. И. Новое в законодательстве о занятости населения.// Справочник кадровика № 7 и № 8, 2003.

Медков В. М. Демография: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 2004.

Медков В. М. Демография. Учеб. пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям. Ростов-на-Дону, 2002.

Население и кризисы. Вып. 5 /Под ред. Б. С. Хорева и Л.В. Иван-ковой. М.: МГУ и Диалог, 1998.

Население и кризисы. Вып. 6: Последствия депопуляции, старение населения России и варианты выхода из демографического кризис /Под ред. Б. С. Хорева и Л. В. Иванковой. М.: МГУ, 2000.

Население России-2001/ Под ред. А. Г. Вишневского. М., 2002.

Оганян К.М., Стрельцов Н. М. Социальные проблемы занятости: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — СПб.: СПбГИЭУ, 2006. — 470 с.

Рынок труда и доходы населения: Учеб. пособ. Под ред. Н. А. Волгина.- М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. -280 с.

Российский статистический ежегодник-2002 (и более поздние издания). М.: Госкомстат, 2003.

Регионы России. Т. 1 и 2. М.: Госкомстат, 2001 (и более поздние издания).

Россия и страны мира. М.: Госкомстат, 1996 (и более поздние издания).

Рынок труда: Учебное пособие/ Под ред. проф. П. Э. Шлендера.

М.: Вузовский учебник, 2004. 208 с.

Российский статистический ежегодник-2002 (и более поздние издания). М.: Госкомстат, 2003

Регионы России. Т. 1 и 2. М.: Госкомстат, 2001 (и более поздние издания).

Россия и страны мира. М.:Госкомстат, 1996 (и более поздние издания).

Рынок труда: Учебное пособие/ Под ред. проф. П. Э. Шлендера.

М.: Вузовский учебник, 2004. 208 с.

Российский статистический ежегодник-2002 (и более поздние издания). М.: Госкомстат, 2003.

Регионы России. Т. 1 и 2. М.: Госкомстат, 2001 (и более поздние издания).

Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2004.

Салин В.Н., Шпаковская ЕЛ. Социально-экономическая статистика. М.: Юристъ, 2001

Раздел I, главы 1, 2.

Старкова Н.В. Социально-демографическое развитие муниципальных районов Ленинградской области. Автореферат. 2010.

Хорее Б.С., Данилова И. А., Совоскул М. С. Материалы по этнической географии России. (Обзор). М.: МГУ, 2001.

Хорее Б. С, Цветков Н. А. Сравнительный анализ социально-экономического и демографического развития стран мира и России для условий инвестирования. М.: МГУ, 1999.

Управление качеством жизни /Под. ред. член-корр. РАН В. В. Окрепилова.

СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. 384С.

Удальцова М.В.; Воловская М. В., Плюснина Л. К. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости.// Социологические исследования, № 7, 2003.

Данные Росстата

http://www.gks.ru/.

http://www.gov.spb.ru/.

www.sbor.ru.

http://www.demostudy.ru

http://dmo.econ.msu.ru.

http://www.cmsny.org.

http://www.un.org/esa/population.

http://www.iom.int.

http://www.ilo.org.

Приложение 1

Экономическое развитие муниципальных образований Ленинградской области Приложение 2

Комплексная типология муниципальных образований Ленинградской области

Егорова Е.А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 83 с.

Егорова Е.А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 83 с.

Егорова Е.А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 83 с.

Егорова Е.А., Карманов М. В., Кучмаева О. В. Экономическая демография / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. — М.: 2003. — 83 с.

А.Э. Саак, А. В. Тагаев. Демография: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. — 99 с.

А.Э. Саак, А. В. Тагаев. Демография: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. — 99 с.

А.Э. Саак, А. В. Тагаев. Демография: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. — 99 с.

Данные Росстата

http://www.gks.ru/.

Данные Росстата

http://www.gks.ru/.

Старкова Н.В. Социально-демографическое развитие муниципальных районов Ленинградской области. Автореферат. 2010.

Медков В. М. Демография: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 2004.

Медков В. М. Демография: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 2004.

Медков В. М. Демография: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 2004.

Медков В. М. Демография: Учебник.

М.: ИНФРА-М, 2004.

Регионы России. Т. 1 и 2. М.: Госкомстат, 2009 (и более поздние издания).

Медков В. М. Демография. Учеб. пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям. Ростов-на-Дону, 2002.

Медков В. М. Демография. Учеб. пособие для студентов, обучающихся по экономическим специальностям. Ростов-на-Дону, 2002.