В этой связи государство может применять дополнительные нерыночные механизмы корректировки действия ценового механизма. Это может осуществляться путем введения прямого планирования объемов производства. В практике применяются два варианта:
Ограничение посевов данной культуры и вывода земли из севооборота с соответствующей компенсацией На поддержку и регулирование агропромышленного производства из ресурсов федерального бюджета выделяются средства которые используются для:
— Краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержание необходимых запасов;
- Долгосрочного кредитования;
- Залога сельскохозяйственной продукции;
- Авансирования закупок сельскохозяйственной продукции на государственные нужды;
— Лизинга в сфере агропромышленного производства;
В 2009 г Правилами распределения и предоставления в 2009 — 2011 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.
02.2009 N 90, перечень направлений использования кредитов, установленный Правилами N 834, был расширен. Так, в частности, субсидии на уплату банковских процентов по кредитам, полученным сельхозпроизводителями после 01.
01.2004 на срок от 2 до 8 лет, предоставляются, если кредитные ресурсы были направлены:
— на строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений;
— на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен.
Также важно стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Граждане, которые ведут личное подсобное хозяйство и берут кредит на его развитие, затраты на уплату процентов по которому частично возмещаются за счет бюджетных субсидий, должны использовать заемные средства по целевому назначению. В Приложении 1 к Приказу Минсельхоза России от 17.
01.2007 N 9 «Об утверждении перечня направлений и документов, подтверждающих целевое использование кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях на срок до 5 лет» (далее — Приказ N 9) приведен Перечень направлений использования кредитов, полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В частности, по кредитам, полученным на срок до 5 лет, это:
— приобретение отечественных машин и оборудования в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005−93 по номенклатуре, определенной кодами 451 112, 451 151 — автомобили общего назначения бортовые, шасси, фургоны и самосвалы полной массой не более 3,5 т, кодами 452 560 — 452 562 — прицепы и полуприцепы тракторные («Изделия автомобильной промышленности»), кодом 472 000 — тракторы мощностью до 100 л. с. («Тракторы»), кодами 473 100, 473 200, 473 300, 473 400, 473 500, 473 600, 473 900 — машины сельскохозяйственные, агрегатируемые с тракторами мощностью до 100 л. с., кодом 473 700 — инструмент, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные, кодом 473 800 — машины и оборудование для пчеловодства, шелководства и защищенного грунта («Машины сельскохозяйственные»), кодом 474 000 («Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства»), кодами 515 110 — 515 112, 515 643, 515 647, 515 648 («Оборудование технологическое и запасные части к нему для торговли, общественного питания и пищеблоков, холодильное и запасные части к нему: бытовые приборы»), а также импортных машин и оборудования (при отсутствии отечественных аналогов);
— приобретение сельскохозяйственных животных;
— реконструкция, модернизация и строительство животноводческих помещений;
— подключение к газовым сетям;
— приобретение газового оборудования, в том числе по кодам 48 5800, 48 5921, 48 5924, 48 5925, 48 5928, 48 5929 в соответствии с Общероссийским классификатором ОК 005−93.
Размер господдержки сельхозпроизводителей в России невелик. У нас государство отпускает сельхозпроизводителям 1% средств от расходной части бюджета, а Евросоюз выделяет на эти цели в десятки раз большую долю бюджета. Российское сельское хозяйство балансирует между стагнацией и падением производства. Эту многолетнюю тенденцию не могут переломить ни программа финансового оздоровления села, ни ограничение импорта мяса, ни появление в аграрном секторе иностранных и российских инвесторов.
В разных сегментах рынка ситуация резко отличается. Сильное давление импорта идет на рынке мяса. По данным Института аграрного маркетинга, российский рынок свинины в первом полугодии этого года увеличился на 43,4% (до 1,5 млн. тонн). Вклад импорта в этот рост в два раза превышает вклад отечественного производителя: за счет отечественного производства рынок вырос на 16,2%, а за счет импорта на целых 35,5%. На рынке говядины российские производители вообще сокращают свое присутствие. Отечественное производство в первом полугодии снизилось на 9%, импорт увеличился на 0,7%. В целом объем рынка снизился на 13,6% (до 978,1 тыс. тонн).
«Вытеснять импорт мяса мешает специфика производства свинины и тем более говядины — очень длинный инвестиционный цикл и срок окупаемости: в производстве свинины — пять лет, говядины — десять», — отмечает генеральный директор ОАО «Группа
Черкизово" Сергей Михайлов. Российское производство со временем будет расти, для этого есть предпосылки и этому способствует и квотирование мяса, и нацпроекты.
Также растет импорт на рынке консервированных овощей. Рынок консервов в прошлом году вырос на 25%, из них внутреннее производство выросло всего на 7−10%. Если сохранятся нынешние темпы девальвации доллара, импорт вытеснит отечественную продукцию. Опыт последних двух лет показывает, что внутреннее производство целых линеек продуктов по сравнению с импортом из Индии, Китая, Таиланда становится нерентабельным.
Ситуация в птицеводстве лучше. Доля импорта курицы уменьшается из года в год, по данным Росстата, за первые 7 месяцев этого года импорт снизился на 11,3 тыс. тонн. Рост отечественного производства мяса птицы составил, по данным Минсельхоза, 18%. Российское производство птицеводства растет уже четвертый год подряд на 15% в год, к 2009 году рост составит 50%. Но импорт птицы мешает еще более активному производству.
Происходит перенасыщение рынка продукцией, что снижает цены на нее. Так, за первое полугодие этого года, цены производителей мяса птицы снизились на 12%, яйца — на 9%, что уже ниже себестоимости. В это же время издержки наших производителей постоянно растут (например, тарифы на электроэнергию выросли в этом году уже на 20%). Снижение прибыли не дает отечественным производителям развиваться. Правительство может сократить объем квот на ввоз мяса птицы на 30%, тогда российские предприятия могут заместить эту долю импорта.
Однако, есть еще одна большая проблема, которая заключается в том, государство продолжает поддерживать неэффективные сельхозпроизводства. Умереть им не дают местные власти, для которых эти заводы — основные работодатели сельского населения. Поэтому этот сектор пытаются сохранить — посредством субсидий, передела собственности. Это плохо, так как банкрот со своими субсидиями выходит на тот же рынок, что и эффективные производители, и снижает рыночную цену на продукцию, мешая последним зарабатывать деньги на более радикальную модернизацию. Если неэффективную часть производства закрыть, эффективные производители запросто покрыли бы рынок своей продукцией.
Минсельхозом был подготовлен ряд дополнительных мер, необходимых для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Эти меры предполагается оформить как поручения Председателя Правительства по результатам расширенной коллегии.
Среди них:
1. Применение мер таможенно-тарифного регулирования к импортной молочной продукции:
— дифференцированное повышение ввозных таможенных пошлин на сыры твердые;
— реализация мер по ограничению импорта сыров твердых, поставляемых из Украины;
— принятие мер по ограничению импорта сухого молока и сливочного масла (включая меры таможенно-тарифного регулирования), в том числе поставляемых из Украины и Беларуси.
2. Разработка мер технического регулирования:
— разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности животных ввозимых на территорию Российской Федерации»;
— разработка проекта технического регламента «О требованиях к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения»;
— разработка проекта технического регламента «Требования к обеспечению безопасности использования и утилизации органических отходов животноводства и птицеводства, предприятий перерабатывающих животноводческую продукцию».
3. Использование средств Инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций (через механизм государственно-частного партнерства) на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья.
4. Разработка концепции государственной поддержки развития крупных агропромышленных структур холдингового типа (включая совершенствование нормативной базы), занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий,
5. Упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и снижение платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет.
6. Формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Для организации и контроля за выполнением мероприятий специалистами Министерства был составлен Сетевой график реализации национального приоритетного проекта «Развитие АПК».
Работа над проектом предусматривает разработку: Постановлений Правительства, распоряжений Правительства; технических регламентов; методик, концепций, а также проведение большого объема организационной работы по информационному и методическому обеспечению и контролю реализации проекта в регионах.
Соисполнителями в данном проекте выступают:
ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Россельхозбанк», среди органов государственной власти задействованы: Минэкономразвития, Минфин, Минюст, Минпромэнерго, Росимущество, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная таможенная служба, главы субъектов РФ.
На расширенной коллегии Минсельхоза России руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и разработать и осуществить соответствующие региональные проекты, направленные на повышение эффективности сельского хозяйства.
Таким образом, органы управления АПК на федеральном и региональном уровнях, агробизнес, отраслевые союзы и ассоциации рассматривают национальный приоритет «Развитие АПК», как чрезвычайно важный для страны и готовы реализовать его совместными усилиями.
Заключение
За последние годы в стране ускоренными темпами происходит технико-технологическая модернизация сельского хозяйства. Мощный импульс, которой был придан приоритетным нацпроектом «Развитие АПК», в рамках которого сотни сельхозпроизводителей привлекли внушительные суммы субсидируемых кредитов в модернизацию, например, животноводческих ферм. На подобные цели в регионе выдано более 650 млн руб. долгосрочных кредитов, и ожидается, что в ближайшие годы вложенные средства трансформируются в современные технологии содержания скота.
Поэтому наряду с реализацией системы мер по технологической модернизации производства и выполнению мероприятий, заложенных в государственной программе развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 гг., необходимо целенаправленно продолжать работу по формированию реального чувства хозяина у тех, кто посвятил свою жизнь сельскому хозяйству.
Таким образом, при решении увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и уменьшение ее импорта, для устойчивого развития АПК необходимо полнее использовать позитивные влияния внешней среды, а это совокупность природных условий, макроэкономическая стратегия государства и ее приоритеты, морально-нравственное состояние и этические нормы.
Конкретное проявление и результаты воздействия факторов на параметры развития АПК определяются средой, формирующей определенные условия реализации практических решений по каждому из мероприятий в отдельности и всей их совокупности. При этом сами факторы взаимосвязаны, и действие одного из них оказывает влияние на другие.
Обеспеченность устойчивого развития сельского хозяйства определяется преодолением отрицательного влияния природных и экономических факторов, дестабилизирующих сельскохозяйственное производство.
Каждая территория имеет свои результаты воздействия того или иного фактора. Нами на основании ранее изложенной информации, проанализированных фактов по развитию экспорта и импорта в сельском хозяйстве выделены следующие факторы развития агропромышленного комплекса с учетом приоритетности факторных условий и ключевых проблем развития АПК:
1. Доступ к капиталу, наличие специализированных программ по кредитованию АПК, стимулирование интеграции перерабатывающей промышленности с первичным сектором, государственные субсидии.
2. Почвенно-климатические и другие условия природного характера, обеспеченность сохранения и повышения плодородия почвы, повышение засухоустойчивости сельскохозяйственных культур, сокращение периода их созревания, борьба с переувлажнением.
3. Инновациикооперация с областной наукой, развитие технологий для АПК.
4. Внутренний спрос (необходимость повышения уровня развития перерабатывающей промышленности, эффективная таможенная защита от импорта).
5. Транспорт (необходимость развития сектора транспортных услуг, увеличение плотности автодорог, снижение тарифов на железнодорожные перевозки для возможности транспортировки продукции).
6. Профильные объединения (коллективные интересы сельхозтоваропроизводителей представляют различные общественные организации — ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов).
7. Услуги для бизнеса (обеспечение транспортировки, хранения, страхования рисков, переработки).
8. Экспорт (развитая экспортная инфраструктура (логические центры) и отсутствие барьеров для доступа на целевые рынки).
9. Кадры (снижение оттока населения, повышение предпринимательской активности и знания современных технологий).
10. Законодательство (эффективное формирование правовых основ деятельности хозяйствующих субъектов, определение правил землепользования, порядок и размеры государственной поддержки хозяйств, прочие полномочия).
11. Наличие энергетической инфраструктуры в сельских районах (разумные тарифы на электроэнергию).
12. Национальные традиции и местные обычаи.
Итак, круг выделенных проблем довольно широк и достаточно важным является их изучение на основе проведения оценки развития факторных условий во всем многообразии и взаимозависимости.
Лысоченко А. А. Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Предпринимательство. — М.: Изд-во НП «ИБК», 2008. — N 4.
Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства: Утв. Приказом РФ от 29.
12.2006 N 264-ФЗ. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007.
Костяев А.И., Тимофеев М. У. Национальная и региональная продовольственная безопасность // Региональная экономика: стабилизация и развитие. — М., 2000.
С.А., Мхитарян В. С. Прикладная статистика и основы эконометрики. М.: Юнити, 2008.
Буров А.В., Миньков С. Л., Ушаков В. М. Моделирование экономических процессов и систем: Учеб. пособие. Ч. 2. Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2003.
Регуш М. А. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций основными фондами как фактор развития аграрного производства: Дис. …к. э. н. — М.: ВНИЭТУСХ, 2007.
Курцев И. В. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса: предпосылки, факторы, пути. Новосибирск: РАСХН. Сиб. отд-е. Сиб
НИИЗСХ, 2005.
Макаров А.В., Гомбоев Б. О., Литвинцева А. И. Региональные проблемы и перспективы развития сельскохозяйственных организаций // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. N 9.
Минасов М. Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. 2004. N 9.
Маслаков В. В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2006.
Модебадзе Н. Оценка продовольственной безопасности региона // АПК: экономика, управление. — 1997. — N 12.
Проект «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации». — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008.
Пушкарев И.С. О становлении национальной инновационной системы РФ и формировании на ее основе региональных инновационных систем: Доклад / Научно-практическая конференция «Эффективные механизмы инновационно-технологического развития Дальневосточного региона России и стран АТР», 15.
11.2006, г. Владивосток.
Шемилина М. А. Роль инноваций в развитии малого предпринимательства Приморского края / Научно-практическая конференция «Эффективные механизмы инновационного развития Дальневосточного региона России и стран АТР», 14 — 15.
10.2006, г. Владивосток.
Некипелов А. Влияние глобализации на реаллокацию ресурсов в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления. — 2003. — N 2.
Ясин Е. Модели экономики и системы ценностей // Вопросы экономики. — 2003. — N 4.
Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. — М.: Дело, 2009.
Алтухов А.И., Макин Г. И. Продовольственный рынок: проблемы формирования и развития М., 2005.
19. Узденов Ю. Б. Формирование экономической стратегии развития сельского хозяйства. — Нальчик: Полиграфсервис-Т, 2006.
20. Регуш В. В. Механизм освоения инноваций в АПК / В. В. Регуш, Г. В. Маркова, А. А. Гришин. — М.: ООО «НИПК Центр Восход — А», 2006.
21. Система Консультант
Плюс
22. Ресурсы интернет
Макаров А.В., Гомбоев Б. О., Литвинцева А. И. Региональные проблемы и перспективы развития сельскохозяйственных организаций // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. N 9.
С.А., Мхитарян В. С. Прикладная статистика и основы эконометрики. М.: Юнити, 2008.
Регуш М. А. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций основными фондами как фактор развития аграрного производства: Дис. …к. э. н. — М.: ВНИЭТУСХ, 2007.
Лысоченко А. А. Региональный формат проблемы обеспечения продовольственной безопасности // Предпринимательство. — М.: Изд-во НП «ИБК», 2008. — N 4.
Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства: Утв. Приказом РФ от 29.
12.2006 N 264-ФЗ. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007.
Алтухов А.И., Макин Г. И. Продовольственный рынок: проблемы формирования и развития М., 2005.
Шемилина М. А. Роль инноваций в развитии малого предпринимательства Приморского края / Научно-практическая конференция «Эффективные механизмы инновационного развития Дальневосточного региона России и стран АТР», 14 — 15.
10.2006, г. Владивосток.
Проект «Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации». — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008.
Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. — М.: Дело, 2009.
