Особенности Российской модели рыночной экономики

Именно в этих сферах сосредоточены всеобщие с точки зрения удовлетворения общественных потребностей средства производства (различные отрасли инфраструктуры, естественной монополии, НИОКР, освоение космического пространства и пр.), а потому по своей природе предназначенные быть объектами государственного регулирования. К ним примыкает военная промышленность, так же финансируемая за счет государственного бюджета, средства которого направляются либо непосредственно на строительство соответствующих объектов в рамках государственного сектора, либо путем размещения государственных заказов среди наиболее солидных частных компаний на контрактной основе с последующей закупкой готовой продукции по взаимно выгодным и заранее оговоренным ценам.

В процессе развития экономической деятельности государства в рыночной экономике четко выделились функции прямого и косвенного регулирования национальной экономики. При этом, чем выше уровень развития последней, тем в большей мере используются более сложные и тонкие косвенные методы. И в обоих случаях отходят на задний план сугубо административные приемы при осуществлении этих функций.

К методам прямого воздействия на экономику относится в основном деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным участником воспроизводственного процесса. Косвенное воздействие на экономическое поведение хозяйствующих субъектов осуществляется через механизм кредитно-денежной, таможенной, ценовой и пр. политики, в основе которой лежат официально установленные нормативы.

Методы прямого и косвенного регулирования в их единстве и взаимодействии способствуют обеспечению макроэкономического равновесия, позволяют направлять инвестиционные источники на развитие наиболее перспективных отраслей, укрепляя тем самым позиции национальной экономики в рамках мирового хозяйства.

Конечным результатом деятельности государства должно быть повышение благосостояния всех слоев населения. Это именно та цель, которая вытекает из всеобщей взаимосвязи производства и потребления: производственная деятельность человека в исходном пункте была и остается направленной на удовлетворение потребностей человека, способствующих его всестороннему развитию тем в большей мере, чем более развитой оказывалась его экономическая деятельность. Это именно та цель, которую столь безуспешно пыталось реализовать и социалистическое государство. Не удалось это в том числе по объективным причинам: не было соответствующих материальных предпосылок. Но и в рамках достигнутых возможностей официально провозглашаемая цель не реализовывалась, так как приоритеты в экономической политике фактически были направлены на формирование неадекватной для этих целей структуры народного хозяйства.

Основой регулирующей деятельности государства являются законы развития и функционирования рыночной экономики, за пределы действия которых активность государства не должна выходить. Таковы объективно заданные границы экономической деятельности государства, которая не должна подрывать рыночной природы национальной экономики. Оно должно действовать в системе ее координат.

Методы государственного регулирования должны быть внутренне не противоречивыми с точки зрения социально-экономических последствий, которыми они сопровождаются.

В разных странах цели и методы государственного регулирования имеют различия, нередко значительные, что находит отражение в существовании различных типов современной смешанной экономики. Так, экономика США являет пример явного преобладания косвенных методов регулирования экономики государственными органами; более сбалансированное сочетание прямых и косвенных методов представлено в экономике Франции и Японии; тип социального рыночного хозяйства, демонстрируемый экономикой Австрии, Германии, Швеции, характеризуется наиболее активным участием государства в социальной сфере.

В 80-е годы в развитых странах в широких масштабах была осуществлена приватизация объектов государственной собственности, что весьма сузило государственный сектор, хотя в Западной Европе в производстве ВВП она и поныне составляет от 10% в Германии до 30% в Австрии. Однако приватизация не сопровождалась уменьшением роли государства, доказательством чему могут служить данные об увеличении доли государственных расходов в ВВП за период с 1950 по 1993 годы: в США — с 20% до 38%, в Японии — с 20% до 35%, в Англии — с 36% до 50%, во Франции — с 31% до 54%.(10, с. 90). Иными словами, регулирующая деятельность государства приобрела более сложные и тонкие формы. По мере сокращения государственного сектора происходит смешение акцентов с прямых методов регулирования к косвенным, с административных к экономическим, усложняются формы их взаимодействия, что является выражением более высокого уровня развития национальной экономики, государства как ее института.

Коль скоро в постсоциалистических странах формируется один из типов смешанной модели рыночной экономики, то, как уже отмечалось выше, и роль государства в них в таком случае будет аналогичной той, что и в развитых странах. В этом плане вполне уместно заимствование наработанного ими опыта государственного регулирования с соответствующей корректировкой на собственную экономику. Однако в течение всего переходного периода экономическая роль государства имеет свою специфику, что обусловлено, с одной стороны, национальными традициями, наследием социалистического прошлого, с другой — природой самого переходного периода. В этой связи возникает сложная проблема определения места государства как экономического субъекта, сферы его деятельности, форм и методов воздействия на макрои микроэкономику, исходя из тех целей, которые призвано решать государство в экономике переходного периода. И все же главной из них является формирование рыночной экономики. Поэтому границы, формы и методы государственного регулирования, наработанные в течение последних десятилетий развитыми странами, должны быть адаптированы к реалиям национальной экономики, переходной по своему состоянию.

В этой связи я хочу отметить, что акцент на косвенные методы регулирования не соответствует начальному этапу формирования рыночных отношений, по крайней мере, в постсоциалистических странах. Как известно, прямые методы государственного регулирования преобладали в них в эпоху социализма. И в одночасье они не могут быть заменены косвенными уже хотя бы потому, что остается государственный сектор как объект преимущественно прямого воздействия. Государство лишь овладевает косвенными методами регулирования национальной экономики, тем более, что она еще далеко не рыночная по своей природе. Важно и то обстоятельство, что именно государство в этих странах является инициатором прорыночного реформирования, широко используя свою власть для преобразования экономики в рыночную методами жесткого прямого административного воздействия. Наконец, преобразования осуществляются в условиях глубокого кризиса, когда роль государства особенно велика, в том числе путем прямого воздействия, нередко принудительного характера. В таком состоянии и пребывает экономика большинства бывших социалистических стран, в особенности России и стран СНГ.

Но и при таких условиях государство должно действовать как субъект формирующихся рыночных отношений, становлению которых оно призвано содействовать, а не подминать, не подавлять своей активностью.

4.2 Бюджетно-налоговая политика России в условиях становления рыночной экономики.

Сегодня отечественная налоговая система по обшей структуре, принципам построения и перечню обязательных налоговых платежей в основном соответствует наиболее распространенным в рыночной экономике системам налогообложения. Все действующие в России налоги делятся на три группы: федеральные, региональные и местные. По объекту налогообложения существующие платежи условно разделяют на налоги с доходов (выручки, прибыли), имущества (предприятий и граждан), с определенных видов операций, сделок и деятельности (операции с ценными бумагами). По экономическому содержанию существуют следующие основные группы налогов: косвенные (акцизы, налог на добавленную стоимость), налоги с физических лиц (подоходный налог, налог на имущество, на наследование и на дарение), налоги, связанные с использованием природных ресурсов.

Однако отечественная налоговая система имеет и свои особенности.

Структура налогов в России по сравнению со структурой налогов в развитых странах характеризуется более низкой долей подоходного налога с физических лиц и высокой долей налога на прибыль предприятий. Такая ситуация не способствует расширению производства и развитию предпринимательской активности. К тому же груз налогового давления между различными плательщиками распределен неравномерно.

Преувеличенное внимание уделяется у нас налоговым льготам как средству достижения тех или иных общественных целей. На практике это приводит к искажению экономических приоритетов, сужению доходной базы бюджета и создает дополнительные возможности ухода от налогов.

Особенность российской налоговой системы — чрезмерное преобладание в ней ярко выраженной фискальной направленности. Проявлением фискальной направленности существующей налоговой системы является высокий уровень штрафных санкций, что ведет к укрывательству налогов многими налогоплательщиками. Слa6o проявляется социально справедливое перераспределение доходов юридических и особенно физических лиц. Регулирующая функция налогов ограничивается в основном стимулированием инвестиций.

Более сложное, но эффективное направление пополнения государственной казны — получить в полном объеме налоги с тех налогоплательщиков, кто не хочет их платить, нарушая действующие законы. Для этого прежде всего необходимо решительно выводить на свет так называемую теневую экономику.

В стране сложилась парадоксальная ситуация, когда половина налогоплательщиков вообще не платит налогов, а с другой половины государство пытается взять финансовые ресурсы, включая и не полученные с первой половины. Отсюда огромный налоговый гнет, усиление репрессивных мер в обложении тех, кто не может или не хочет уйти в тень.

Налоги, их число и размеры ставок, налогооблагаемая база есть следствие бюджетной политики государства. Уровень налогов определяется прежде всего размером государственных расходов. Непомерно раздутая расходная часть, широкая практика лоббирования в пользу той или иной отрасли, вне зависимости от ее нужности в рыночной экономике, искусственно созданные неплатежи — вот главные пружины, сжимающие налоговый пресс, не позволяющие налоговой системе стать нормой цивилизованной рыночной экономики.

На сегодняшний день наблюдаются следующие тенденции в бюджетно-налоговой политике:

1. Сохраняется высокая доля поступлений от косвенных налогов.

2. Возрастают в доходах федерального бюджета доля и объем налогов на внешнюю торговлю.

3. В структуре акцизов увеличивается доля акцизов на газ.

4. Снижается в доходах федерального бюджета доля прямых налогов, и прежде всего налога на прибыль.

5. Уменьшается в доходах федерального бюджета сумма подоходного налога с физических лиц.

Нынешние приоритеты и направления налоговой политики требуют создания единой и согласованной налоговой системы. Целью совершенствования налоговой системы должно быть построение стабильной налоговой системы в границах России, развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, региональных и местных бюджетов. Налоговая система должна стать рациональной, обеспечивающей сбалансированность общегосударственных и частных интересов. Она должна содействовать развитию предпринимательства, активизации инвестиционной деятельности, наращиванию национального богатства России и благосостояния ее граждан.

4.3 Денежно-кредитная политика в условиях становления российской модели рыночной экономики Факторы, влияющие на денежно-кредитную политику. Формирование денежно-кредитной политики в переходной экономике России обусловлено взаимодействием двух групп факторов: во-первых, спецификой особого этапа развития, а именно осуществлением перехода от планово-централизованной экономической системы к современной смешанной экономике рыночного типа, и, во-вторых, конкретными социально-экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется этот переход.

Особенности экономической политики государства в переходный период связаны с тем, что еще не сформирована устойчивая экономическая система, обладающая свойством саморегуляции и саморазвития, в современной смешанной экономике государственное регулирование наряду с рыночным образует единый механизм и, дополняя друг друга, обеспечивает функционирование целостной системы.

Переходная экономика — это не воспроизводящаяся на своей основе экономическая система. Старые отношения постепенно изменяются, а создаваемые новые институты, нормы и правила не могут быстро заменить прежние. Существование противоположных механизмов регулирования приводит к столкновению экономических интересов, обострению социально-экономических и политических отношений. Борьба нового и старого обусловливает изменчивость и неустойчивость экономики в переходный период. Обеспечение равновесия невозможно без активной поддержки государства. В то же время переходная экономика для своей стабилизации требует особой схемы отношений между государством и экономическими агентами. Поведение экономических агентов в переходный период строится в условиях неизвестной труднопредсказуемой экономической ситуации. Не сформированы долгосрочные ориентиры экономической деятельности, не сложились устойчивые экономические взаимосвязи.

В переходной экономике государство не может напрямую использовать механизмы и инструменты макроэкономического регулирования, давшие положительный эффект в сложившейся системе смешанной экономики. Это в полной мере относится и к денежно-кредитной политике, которая будет безуспешной, если не существует адекватной реакции экономических агентов на импульсы, создаваемые денежными инструментами. Такая реакция связана с формированием рыночных механизмов и соответствующих рыночных институтов. Поэтому в период их становления денежно-кредитная политика усложняется, регулирование денежной массы, процентных ставок, влияющих на уровень инвестиций, денежных потоков в экономике не может ограничиваться только методами, используемыми в уже сложившихся экономических системах.(8, с. 174).

Влияние второй группы факторов на денежно-кредитную политику связано с исходными социально-экономическими и политическими условиями, в которых осуществляется переход к новой экономической системе. Переходные процессы в экономике России сопровождаются спадом производства, безработицей, разрывом хозяйственных связей. Экономическая дестабилизация проявляется в дисбалансе совокупного спроса и предложения, инфляции, значительном дефиците государственного бюджета.

Таким образом, мероприятия по созданию нового, более эффективного механизма хозяйствования вынужденно увязывались со стабилизационными мерами. Результатом проводимой экономической политики должно было стать восстановление макроэкономического равновесия в краткосрочном периоде, улучшение инвестиционного климата, создание условий для экономического роста.

Специфика целей денежно-кредитной политики. Не менее важной и сложной проблемой для большинства стран, осуществляющих переход к новой экономической системе, имеет определение целей денежно-кредитной политики и правильный выбор инструментов денежно-кредитного регулирования.

Практически для всех таких стран денежно-кредитная политика имеет антиинфляционную направленность, что обусловлено экономической ситуацией. Антиинфляционная политика, как правило, составляет основу программы стабилизации на первых этапах рыночных преобразований. Стабилизация достигается двумя путями.

Во-первых, существуют различные механизмы инфляции и соответственно им используются различные методы и инструменты денежного регулирования. Переходная экономика ещё неспособна развиваться по законам развитого хозяйства. Поэтому механизмы и причины процессов, внешне проявляющихся одинаково во всех странах, в трансформирующихся экономиках могут быть глубоко специфичны. Так, например, для характеристики инфляции в России вряд ли можно ограничиться только понятиями инфляции спроса и инфляции издержек. Очевидно, что причины российской инфляции следует искать также и в структурном несовершенстве экономики и дезинтеграционных процессах. Формирование денежно-кредитной политики должно основываться на глубоком понимании механизма развивающейся инфляции и осторожном использовании имеющихся рычагов. Многочисленные дискуссии начала 90-х гг. о специфике инфляции в нашей стране практически не сформировали четкого представления о реально протекающих процессах.

Во-вторых, выдвигая борьбу с высокой инфляцией в качестве первостепенной цели, правительства и центральные банки рассматривают ее как важнейшую предпосылку для скорейшего выхода из экономического кризиса. Однако в переходной экономике сама по себе финансовая стабилизация, выраженная в замедлении темпа роста цен, не обеспечит автоматического начала экономического роста. Она должна подкрепляться реальными реформами налоговой и кредитно-денежной систем, созданием институтов рыночной экономики, налаживанием механизмов работы современной смешанной экономики. Если государство занимается только вопросами финансовой стабилизации в узком смысле, кажущиеся успехи могут оказаться мнимыми и цели не будут достигнуты.

Методы и инструменты. В распоряжении центральных банков имеются как прямые, так и косвенные методы. Развитые страны осуществили переход к преимущественно косвенным методам в 70—80-е гг. прошлого столетия в рамках общего процесса либерализации финансовых рынков.

В странах с переходной экономикой в отсутствие сложившихся рыночных институтов и механизмов денежного регулирования центральные банки могут использовать на первых этапах преимущественно методы прямого административного воздействия, например фиксацию процентных ставок, ограничение размеров выдаваемого кредита, целевое кредитование. При этом эффективность достигается при одновременном использовании системы инструментов и организации контроля за соблюдением установленных нормативов.

В России в качестве прямого инструмента использовалось в основном целевое кредитование. Центральный банк России определил круг специальных (уполномоченных) банков, которые кредитовали ряд приоритетных отраслей народного хозяйства по процентным ставкам значительно ниже рыночных, а в целях компенсации предоставлял им определенные льготы. Такие банки, как правило, обслуживали бюджетные счета, а также являлись проводниками централизованных кредитов экономики. При отсутствии должного контроля подобные кредиты использовались в основном на поддержку убыточных и нерентабельных предприятий, нарушались рыночные принципы кредитования, банки несли дополнительные риски. В то же время доступ к централизованным кредитам и участие в целевых программах способствовали тому, что банки привыкли к дешевым государственным ресурсам, а их конкурентоспособность в решающей степени зависела от покровительства госсектора.

Возможности эффективного регулирования денежно-кредитной сферы с помощью этих инструментов в трансформирующихся экономиках ограниченны. На первых порах основным инструментом выступает норма обязательных резервов. Но если в развитых странах к ее изменению, как было отмечено ранее, центральные банки прибегают крайне редко, чтобы не нарушить сложившегося конкурентного равновесия на финансовых рынках, то в России изменение резервных требований выступает, по сути, оперативным инструментом. В связи с этим в условиях инфляции норма обязательных резервов достаточно высока, что сказывается на ресурсной базе коммерческих банков. Кроме того, она часто подвергается корректировке, и это делает политику Центрального банка малопредсказуемой, а подчас и непоследовательной.

Еще один инструмент косвенного регулирования — учетная ставка Центрального банка, или ставка рефинансирования, Особенности использования ее в России связаны с тем, что она никогда не отражала взаимосвязи реального и денежного секторов экономики. Осуществлять рефинансирование коммерческих банков через учет и переучет векселей промышленных компаний Центральный банк России считал нецелесообразным из-за низкого качества этих ценных бумаг, так как не сложились еще кредитные истории крупных заемщиков, существовала слабая правовая база вексельного обращения, не сформировался его механизм. Поэтому ставка рефинансирования имела скорее виртуальный характер, была неким маяком, указывающим направление денежно-кредитной политики, оказывая больше психологическое воздействие на поведение кредитных институтов. В переходной экономике чаще всего прослеживается слабая зависимость между уровнем учетной ставки Центрального банка и рыночными ставками коммерческих банков. Вместе с тем при значительной зависимости банков от ресурсов межбанковского рынка частое и резкое колебание ее способно оказать очень большое влияние на ликвидность банковской системы.

Заключение

Рыночный способ воспроизводства основан на экономических стимулах и санкциях, которые исходят от самого потребителя. Способ координации: закон спроса и предложения, а также конкуренция.

Рынок в широком смысле слова — это рыночная экономическая система, которая представляет собой такую экономическую систему, в которой решения экономическими субъектами принимаются децентрализованным путем на основе свободы выбора. Показателем состояния экономики является рыночная конъюнктура, т. е. временная ситуация, характеризующая состояние производства и потребления. Нужно отметить, что динамический порядок, возникающий на рынке, является спонтанным, а не заранее спланированным.

Переходный период в экономике — это исторически непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Приватизация в России привела к глубоким изменениям в структуре собственности. Если раньше все материальные богатства страны, за небольшим исключением, принадлежали государству, то теперь основной стала частная собственность.

На рынке цены формируются под воздействием спроса и предложения. Механизм свободного ценообразования сориентирует производителей, что, в каком количестве и как следует производить, на каких рынках продавать. Либерализация цен в России в начале переходного периода привела к их резкому росту. Предприятия и население несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссии денег.

Активное участие России в системе мирохозяйственных связей требует от нее выработки неординарной стратегии поведения и принятия нестандартных решений, имеющих рыночное содержание и наполнение.

Рассчитывать на прорыв на мировые рынки готовых изделий и наукоемких изделий Россия может лишь резко сократив издержки производства и повысив производительность и эффективность материального производства.

В этой связи государственная политика должна быть ориентирована на создание крупных российских корпораций и поддержку их внешнеэкономической экспансии, при этом на внутреннем рынке такие компании не должны занимать монопольного положения.

В условиях современной рыночной экономики государство с помощью антикризисного регулирования методами финансовой, кредитно-денежной, таможенной, инвестиционной и пр. политики, направленными на сглаживание циклических колебаний, обеспечивает ослабление спадов производства, сдерживание темпов инфляции, поддержание в условиях неизбежного падения жизненного уровня социального мира в стране.

По мере сокращения государственного сектора в рыночной экономике происходит смешение акцентов с прямых методов регулирования к косвенным, с административных к экономическим, усложняются формы их взаимодействия, что является выражением более высокого уровня развития национальной экономики, государства как ее института.

Богомолов О. Т. Экономика и общественная среда: взаимосвязь и взаимовлияние. — М., ИЭ РАН, 2007.

Вольский А. Условия совершенствования управления экономикой // Экономист. — 2004. — № 9.

Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. проф. Кушлина В. И. и проф. Волгина Н. А. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. — 735 с.

Дерябина М. А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. — М., ИЭ РАН, 2007.

Думная Н. Н. Новые теоретические подходы к анализу экономической модернизации. // Сборник материалов конференций Финансовой академии при Правительстве РФ «Российская цивилизация: особенности и пути модернизации», 2002

Евстигнеев Р., Евстигнеева Л. Трансформационные риски российской экономики. // Вопросы экономики, № 11, 2006.

Зельднер А. Г. Концептуальные подходы к стратегии и тактике государственного регулирования экономики — Махачкала: Наука плюс, 2007.

Кирдина С.Г. «X и Y экономики. Институциональный анализ» // М.: Наука — 2004

Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1. — Таллинн, 1995

Некипелов А. Д. Становление и функционирование экономических институтов: от «робинзонады» до рыночной экономики, основанной на индивидуальном производстве. — М.: Экономистъ, 2006. — 328 с.; ил.

Никифоров Л.В., Кузнецова Т. Е. Стратегия формирования социально-экономической системы российского общества, обеспечивающей рост конкурентоспособности экономики — М., ИЭ РАН, 2008.

Пивоварова М. А. Россия: уровень актуального развития и пространство готовности. // Философия хозяйства, № 1, 2000

Российский статистический ежегодник. М., 2008

Трансформация социально-экономических отношений российского общества. Под ред. д.э.н. Карпухина Д. Н. и д.э.н. Сорокина Д. Е. // М., ИЭ РАН — 2004

Statistical Abstract of the United States 2007. Wash., 2007.