Приоритетные направления организации таможенного контроля товаров в современных условиях

В ближайшие годы также необходимо обеспечить интеграцию таможенной службы Узбекистана в систему таможенных отношений в рамках Евр

АзЭС.

Особое значение для совместного проведения правоохранительных мероприятий с таможенными службами стран «ближнего зарубежья» имеет нормативно-правовое регулирование такого сотрудничества. Начиная с 1992 г. Россия заключила с каждым государством СНГ и прочими бывшими республиками СССР соглашения, касающиеся взаимной административной помощи по таможенным вопросам и предотвращению таможенных нарушений.

Еще одним направлением международного сотрудничества в области таможенного дела является взаимодействие Российской Федерации в лице Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной таможенной службы с правительствами стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.

Важное место в правоприменительной деятельности отводится соглашениям, направленным на взаимодействие таможенных органов России с правоохранительными органами иностранных государств. Российская Федерация активно сотрудничает с государствами, ранее состоявшими в Совете экономической взаимопомощи: Болгарией, Чешской Республикой, Македонией, Республикой Югославией, Словацкой Республикой и др. Результатом переговоров стало подписание соглашений между Правительством РФ и правительствами указанных государств, касающихся сотрудничества в таможенной сфере.

Правительство РФ за последние 10 лет заключило соглашения о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах с правительствами Израиля (г. Москва, 11 марта 1997 г.), Индии (г. Москва, 25 марта 1997 г.), Дании (г. Копенгаген, 13 августа 1997 г.), Турецкой Республики (г. Анкара, 16 сентября 1997 г.), Италии (г. Рим, 10 февраля 1998 г.), Королевства Нидерланды (г. Гаага, 23 ноября 1999 г.), Королевства Испания (г. Мадрид, 14 июня 2000 г.), Мексиканских Штатов (г. Москва, 21 июля 2003 г.), Колумбии (г. Москва, 28 апреля 2004 г.) и с правительствами других государств.

К числу документов, имеющих особое значение для совместной работы таможенных органов, относятся; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Канады о воздушном сообщении и Меморандум о взаимопонимании во взимании таможенных пошлин и налогов, подписанные 18 декабря 2000 г. в г. Оттаве; Соглашение о взаимной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных преступлений между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Бразилия от 12 декабря 2001 г., заключенное в г. Бразилии.

Между тем большинство из перечисленных выше соглашений так и не действовали на практике ввиду несоблюдения отдельными странами внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, или отсутствия механизма их реализации.

Однако влияние международных договоров и соглашений на развитие межгосударственного сотрудничества, в том числе установление «…региональных таможенных отношений, складывающихся между региональными таможенными управлениями России и таможенными службами зарубежных стран, международными организациями и отдельными программами», очевидно.

Таким образом, Российская Федерация в качестве полноправного участника международных таможенных правоотношений, за последние 15 лет сделала огромный шаг вперед на пути интеграции в мировое экономическое сообщество.

За время существования СНГ главы государств СНГ и России подписали более 1300 документов по широкому кругу вопросов торгового, финансового, производственного, технического, оборонного и социально-гуманитарного характера. Процесс хозяйственного единения формально обеспечивается Договором о создании экономического союза (1993 г.), распространяющего свое действие на все страны СНГ, а также Соглашением о создании зоны свободной торговли 1994 г. Было образовано более 30 координирующих и исполнительных органов, в числе которых Совет глав государств. Совет глав правительств, Межгосударственный экономический комитет, Экономический суд и т. д. Их решения носят консультативный и рекомендательный характер. Ни СНГ в целом, ни его отдельные органы не обладают наднациональными полномочиями.

Несмотря на подписанные соглашения, экономическое взаимодействие внутри СНГ не носили долгое время интеграционного начала, которое предусматривает приведение разрозненных частей в единство как элементов одной хозяйственной системы. Торговые и другие экономические связи в рамках СНГ осуществляются исключительно на двухсторонней основе, и условия сотрудничества каждой пары существенно разнятся.

Виртуальность экономического союза, отсутствие реальной координации внешнеэкономической деятельности, налоговой политики, механизма ответственности за выполнение принятых обязательств дополняются дроблением СНГ на различные субрегиональные группировки. Это Таможенный союз (РФ, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), преобразованный в Евразийское экономическое сообщество; Центрально-азиатское экономическое сообщество (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан); ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия); Союз Белоруссии и России, основанный на сохранении суверенитета двух государств. В качестве разъединяющихся моментов используются доводы о национальной самобытности, религиозной напряженности, геополитической ориентации, социально-экономическом положении.

В России поиск оптимальных государственно правовых решений в рамках Таможенного союза был найден недавно, в 2009 г. Предполагается, что к 2015 году Таможенный союз обеспечит странам-участницам дополнительный прирост ВВП на 15−18%.

С 1 июля 2010 года, с введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, заработает новая система таможенного регулирования. В частности, отменяется таможенный контроль на российско-белорусской границе и в отношении товаров во внутренней торговле между всеми участниками Таможенного союза. До 1 июля 2011 года на российско-казахстанской границе таможенный контроль сохранится только в отношении товаров третьих стран.

Главное в Таможенном союзе то, что несколько таможенных территорий заменяются единой таможенной территорией. На единой таможенной территории устанавливается общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменяется таможенный контроль на внутренней таможенной границе.

Таможенный кодекс разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото), прозрачен и максимально удобен как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов. Он является кодексом прямого действия, обязательным к исполнению на территории всех трех государств. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а законодательства в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии таможенного союза.

На основе положений Конвенции Киото в Таможенный кодекс включена глава о взаимной административной помощи таможенных органов на таможенной территории Таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств — членов Таможенного союза. Кроме того, в Таможенном кодексе содержится норма о взаимном признании решений, принятых таможенными органами на таможенной территории Таможенного союза.

Важным в кодексе является то, что под экспортом признается процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся с его территории. То есть, перемещение товаров из России в Казахстан экспортом уже являться не будет — это будет взаимная торговля. По истечении переходного периода участник внешнеторговой деятельности будет также вправе осуществлять декларирование товаров в любом таможенном органе Таможенного союза, исходя из интересов своей экономической деятельности.

Приведенные выше некоторые особенности правовых норм Таможенного кодекса свидетельствуют об их ориентации на содействие интеграционным процессам на единой таможенной территории. При этом необходимо подчеркнуть следующее обстоятельство: основным критерием правовой эффективности конкретных норм кодекса будет практика их добросовестного исполнения и применения на таможенной территории Таможенного союза как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

В феврале 2009 года в Москве было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Хорватией.

Активизированы контакты с таможенными службами Латвии и Литвы. Удалось добиться решения острого вопроса для ФТС России, связанного с недоставкой товаров на территорию России перевозчиками из прибалтийских стран. Достигнуты договоренности о поэтапном возврате неуплаченных платежей в бюджет Российской Федерации.

Кроме того, в течение 2009 г. ФТС России проводилась работа по разъяснению для участников ВЭД из стран-членов ЕС положений таможенного законодательства РФ, в том числе в контексте формирования таможенного союза.

15 января 2010 года в ФТС России прошла встреча первого заместителя руководителя ФТС России В. М. Малинина с руководителем Службы таможенной и финансовой Охраны Венгерской Республики Я. Надем. В ходе встречи стороны обсудили вопросы, связанные с запуском пилотного проекта по предварительному информированию Россия — ЕС.

С 1 января 2009 года осуществляется информационный обмен между ФТС России и ЕС о перемещении из ЕС в Россию товаров по процедуре МДП, призванный ускорить таможенное оформление в пунктах пропуска на границе. В течение 2009 года, в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями, предварительная информация поступает от Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Италии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Финляндии, Чехии, Швеции и Эстонии.

По состоянию на 31 декабря 2009 года ФТС России получено от КЕС о перемещаемых в Россию партиях товаров более полумиллиона сообщений.

Важным аспектом сотрудничества является сотрудничество с таможенными органами АТР (Азиатско — тихоокеанского региона).

В частности, в Азиатско-Тихоокеанском регионе интенсивные контакты осуществлялись с китайскими партнерами в ходе реализации совместных проектов в области обмена предварительной информацией о товарах, перемещаемых во взаимной торговле, сопоставления данных таможенной статистики внешней торговли, подготовки кадров. На основании подписанного в июне межправительственного протокола создана Подкомиссия по таможенному сотрудничеству в рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В сентябре в Пекине проведено 1-е заседание Подкомиссии.

Завершена работа по созданию договорно-правой базы сотрудничества с таможенной службой Японии. В ходе официального визита Председателя Правительства Российской Федерации в Японию 12 мая 2009 г. руководитель ФТС России Андрей Бельянинов подписал российско-японское межправительственное соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Получено согласие властей Японии и Республики Корея на направление представителей таможенной службы Российской Федерации в эти государства. Предложения ФТС России об установлении партнерских связей в инициативном порядке направлены и в другие страны АТР (Вьетнам, Таиланд, Индонезия, Малайзия, Сингапур).

В Дальневосточном таможенном управлении международное сотрудничество является одним их приоритетных направлений деятельности.

В 2009 году в целях обмена профессиональным опытом и изучения таможенного законодательства совместно с Харбинской региональной таможней (провинция Хэйлунцзян, КНР) был организован семинар, в котором принимали участие представители ДВТУ и таможен региона. Таможенники обеих стран рассматривали вопросы контроля перемещения наличной валюты физическими и юридическими лицами; контроля таможенной стоимости; защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами; вопросы классификации и определения страны происхождения товаров. Первая часть семинара состоялась в г. Суйфэньхэ, КНР. Вторая — на базе Уссурийской таможни.

В ноябре состоялась рабочая встреча руководства ДВТУ и Харбинской таможни, на которой подведены итоги взаимодействия в 2009 году и намечены планы сотрудничества на 2010 год, в том числе проведение рабочих встреч, совместных семинаров, стажировок, спортивных и культурных мероприятий.

Активно налаживают связи с китайскими коллегами и дальневосточные таможни. Состоялись рабочие встречи с представителями китайских приграничных таможен провинции Хэйлунцзян: 2 встречи между Благовещенской и Хэйхэской таможнями, встреча в Камчатской таможне с начальником Дуннинской таможни, посетившим Петропавловск-Камчатский в составе делегации правительства уезда Дуннин. В конце декабря 2009 года проведена рабочая встреча между Хасанской и Хуньчуньской таможнями (провинция Цзилинь).

В 2009 году прошли встречи руководства ДВТУ с представителями консульских учреждений иностранных государств и иностранных организаций: с Генеральным консулом КНР в г. Хабаровске; с Генеральным консулом Японии в г. Владивостоке; с Генеральным консулом Республики Корея в г. Владивостоке. Взаимодействие на этом уровне дает положительные результаты, поскольку в ходе встреч обсуждаются конкретные вопросы сотрудничества с таможенными органами иностранных государств на региональном уровне, а также проблемы, возникающие у иностранных участников ВЭД в ходе таможенного оформления и таможенного контроля. Специалисты Дальневосточного таможенного управления откликаются на инициативу о встрече зарубежных представителей бизнеса: в 2009 году состоялись встречи с Японской ассоциацией по сотрудничеству с Россией и новыми индустриальными странами (РОТОБО); с Генеральным директором ООО «Восточная стивидорная компания» Джоном Скуртисом.

Дальневосточные таможенники все шире представляют таможенные органы России на международных форумах. В 2009 году специалисты ДВТУ приняли участие в 14-м ежегодном заседании Российско-Американского Тихоокеанского Партнерства (РАТОП) в г. Южно-Сахалинск, в региональном совещании по вопросам незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов, организованном Департаментом МАГАТЭ по ядерной безопасности в г. Диджон (Республика Корея), выступили с докладом о работе таможенных органов региона на 4-ом Международном экономическом форуме, состоявшемся в Хабаровске.

В связи с подписанием в мае 2009 года Межправительственного соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах между Российской Федерацией и Японией, Дальневосточное таможенное управление направило в Федеральную таможенную службу России предложения по развитию сотрудничества с таможенной службой Японии на региональном уровне. Работа в этом направлении уже ведется. Делегация ДВТУ посетила таможенные органы Японии в портах Отару и Вакканаи (о. Хоккайдо), где ознакомилась с процессом таможенного оформления продукции морского промысла.

Дальневосточное таможенное управление намерено укреплять международные связи и в дальнейшем. В 2010 году запланированы мероприятия по сотрудничеству на региональном уровне с таможенными службами КНР, Японии, Республики Корея. В частности, запланированы совместный с Харбинской таможней семинар по вопросам применения инспекционно-досмотровых комплексов, стажировки дальневосточных таможенников в Китае и Японии, рабочая встреча с Пусанской таможней (Республика Корея). Традиционно будут проводиться встречи с представителями иностранных консульских учреждений.

В рамках совершенствования сотрудничества ФТС с таможенными органами иностранных государств, предлагается:

повышение авторитета таможенных органов России в мировом таможенном сообществе, за счет приоритетных стратегических задач по эффективности таможенного контроля;

действия таможенных органов должны быть ориентированы на содействие, применение законодательства и оптимизации ресурсов;

углубление сотрудничества с таможенными странами иностранных государств, в виде расширение полномочий, единения информационной базы между таможенными органами;

совершенствование таможенного администрирования, на уровне мировых стандартов внешнеторговой деятельности.

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах приближенных к государственной границе РФ Одной из важнейших задач таможенного контроля является перераспределение таможенных операций в приграничные районы, что позволит более эффективно осуществлять таможенный контроль.

августе 2008 года на коллегии Федеральной таможенной службы России принята Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Цель ее — обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.

Осуществление Концепции согласовано с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества и рассчитано на период до 2020 года. В первую очередь реализация определенных Концепцией задач планируется в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морским транспортом.

Сегодня этот документ привлекает внимание и государственных органов, и местных властей, и представителей бизнеса — многочисленных участников внешнеэкономической деятельности. Уже начавшееся практическое претворение в жизнь положений Концепции в Москве и Санкт-Петербурге получило широкое обсуждение. Южное таможенное управление должно осуществить поставленные задачи к концу 2010 года.

Следует сказать, что «перенос оформления на границу», т. е. в приграничные субъекты Российской Федерации, на территории которых действуют морские, речные (озерные), автомобильные, железнодорожные и смешанные пункты пропуска, вовсе не подразумевает того, что прекратится оформление товаров на «внутренних таможнях», и что контроль будет осуществляться полностью на пунктах пропуска. Речь идет о том, чтобы перераспределить таможенные операции между регионами в пользу приграничных субъектов.

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся одновременно и важными транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции. Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские центры. Сложилась ситуация, при которой транспортные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу. При этом ни сроки доставки товаров, ни транспортные маршруты, ни расходы уже не отвечают требованиям времени.

Кроме того, расположение крупных таможенных постов в пределах городов и связанная с этим загруженность внутригородских транспортных магистралей рассматривается негативно с точки зрения экологии, препятствует нормальному развитию жилых микрорайонов.

В системе ЮТУ запланированы и уже начаты мероприятия по перемещению 8 таможенных постов на окраины городов. Речь идет о таких населенных пунктах, как Темрюк, Кропоткин, Армавир, Краснодар, Каменск-Шахтинск, Волгоград.

Кроме этих мер по реализации Концепции предполагается также создание специальных комплексов — таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые должны будут располагаться максимально близко к соответствующим пунктам пропуска. Это позволит использовать упрощенные схемы и технологии доставки товаров. Подобные комплексы будут включать в себя ряд взаимосвязанных компонентов, что даст возможность осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, их временного хранения, прохождения необходимых видов контроля, декларирования и выпуска в свободное обращение. Подразумевается, что указанные терминалы будут обеспечены каналами связи с пунктом пропуска, таможней, таможенным управлением и ФТС России.

Южным таможенным управлением уже подготовлены предложения по созданию в ЮФО 14 ТЛТ — в зонах деятельности Астраханской, Дагестанской, Миллеровской, Ростовской, Таганрогской, Краснодарской, Волгоградской и Северо-Осетинской таможен.

Концепция не предполагает разрушение уже сложившихся взаимоотношений таможни и бизнеса: в документе учтены вопросы соблюдения интересов крупных участников внешнеэкономической деятельности, играющих важную роль в развитии региона. Не стоит вопрос о переводе в приграничные субъекты Российской Федерации таможенного оформления тех товаров, что перемещаются в рамках важных инвестиционных проектов, либо сырьевых материалов, необходимых для бесперебойного функционирования технологических циклов предприятий промышленности. То же касается товаров, требующих особых условий хранения, а также тех, что ввозятся физическими лицами для личного пользования. Не меняется существующий порядок и для участников ВЭД, для которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. Не ограничивается перемещение товаров под экономические и специальные таможенные режимы.

В конечном счете, реализация Концепции будет способствовать экономической безопасности государства, развитию экономического комплекса страны. С ее осуществлением должна повыситься эффективность таможенного контроля, упростятся таможенные процедуры.

Сегодня Концепция пока еще — предмет дискуссий для заинтересованных государственных органов и для многих участников ВЭД. Но есть надежда, что совместная проработка проблемных вопросов будет способствовать успешному их решению.

Заключение

В настоящее время государством производится целенаправленная работа по совершенствование деятельности государственных органов, в том числе Федеральной таможенной службы. При планировании, организации и проведении таможенного контроля следует исходить из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов, как кадровых, так и информационных.

Важнейшим нормативным актом, являющимся основой таможенного контроля является Конституция РФ и принятая в соответствии с ней система нормативных актов федеральных законодательных и исполнительных органов государственной власти. Конституция РФ, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей российского права. Приоритет Основного закона страны означает подчинение всей системы российского законодательства положениям Конституции. Несоответствие Конституции РФ считается безусловным основанием для отмены любой правовой нормы в той или иной области правоотношений.

Таможенный кодекс РФ является также одним из основополагающих актов, регулирующих таможенный контроль и устанавливающий формы таможенного контроля, регламентацию порядка его проведения.

Таможенный контроль как один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу, на которой выстраиваются все правоотношения, возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль предполагает определенные обязанности и права, которые вызывают совершение соответствующих действий со стороны таможенных органов в формах, указанных в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Все таможенные процедуры вытекают из осуществления таможенного контроля. Любая процедура предполагает проведение контрольных действий должностными лицами таможенных органов: проверка документов, получение объяснений, осмотр и (или) досмотр товаров и транспортных средств и так далее.

Комплексный характер правового регулирования таможенного контроля предполагает, что часть принципов имеет административно-правовую природу (принцип охраны государственной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу; принцип защиты экономических интересов Российского государства и др.), другая же часть — финансово-правовую (налогово-правовую) природу.

Эффективным механизмом, обеспечивающим удовлетворение интересов государства и участников внешней торговли при проведении таможенного контроля, в настоящее время выступает распространенная практически во всем мире система управления рисками.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений законодательства при перемещении товаров через таможенную границу государства.

Практика применения СУР в России и других развитых таможенных администрациях мира показала, что в качестве информационной базы для выбора форм осуществления контроля в условиях ограниченности ресурсов может быть не только информация о товарных партиях.

Базой для анализа также можно рассматривать практику ведения деятельности лицами, вовлеченными в процессы внешнеторговой деятельности.

Электронная форма декларирования предполагает заявление таможенных сведений на электронном носителе. Максимальная прозрачность процесса таможенного оформления может быть достигнута только при активном внедрении в систему таможенного оформления электронного декларирования.

За счет внедрения информационных систем с использованием средств вычислительной техники и связи достигаются цели упрощения и гармонизации таможенных процедур, сокращения числа задействованных сотрудников таможенных органов, минимизации финансовых расходов, унификации отчетности.

Дальнейшее развитие электронной формы декларирования зависит от того, насколько быстро будет внедряться электронный документооборот в Российской Федерации между органами государственной власти, организациями и физическими лицами, а также от скорости выполнения мероприятий в данной области, предусмотренных Федеральной целевой программой «Электронная Россия». Несмотря на первые положительные отзывы участников эксперимента по электронному декларированию, на пути широкого внедрения его в практику таможенного оформления имеется ряд объективных трудностей. Сдерживающим фактором внедрения электронного декларирования в полном объеме является отсутствие в настоящее время эффективной системы обмена электронными документами между таможенными органами и другими государственными структурами.

Частично, проблема обмена документами со сторонними организациями будет решена при внедрении в практику, работы таможенных органов международных стандартов представления документов.

Основными направлениями совершенствования качества таможенного контроля путем внедрения, модернизации и информационно технического обеспечения Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов являются следующие:

организация на техническом уровне взаимодействия ЕАИС с информационными системами других министерств и ведомств правоохранительного и экономического блоков;

совершенствование информационной работы низовых структур ФТС, в большей степени необходимо уделять внимание работе таможенных постов, по работе с ЕАИС;

модернизация информационных потоков на базе ЕАИС должна иметь комплексный характер, требующий корректного учета множества взаимосвязанных факторов и особенностей процессов информационного обеспечения. В частности, центральные базы должны функционировать в круглосуточном режиме и не допускать ни минуты простоя. По этой причине миграцию данных на новые дисковые массивы требуется осуществлять без остановки процесса информационного обслуживания таможенных подразделений.

дальнейшая интеграция ЕАИС и обеспечение эффективности ее функциональности на всех уровнях таможенных органов России, начиная от таможенных постов и заканчивая высшими таможенными органами.

В рамках совершенствования сотрудничества ФТС с таможенными органами иностранных государств, предлагается:

повышение авторитета таможенных органов России в мировом таможенном сообществе, за счет приоритетных стратегических задач по эффективности таможенного контроля;

действия таможенных органов должны быть ориентированы на содействие, применение законодательства и оптимизации ресурсов;

углубление сотрудничества с таможенными странами иностранных государств, в виде расширение полномочий, единения информационной базы между таможенными органами;

совершенствование таможенного администрирования, на уровне мировых стандартов внешнеторговой деятельности.

Основными приоритетными направлениями организации таможенного контроля должны стать принципы эффективного таможенного контроля: на базе ЕАИС, широкого внедрения электронного декларирования вот всех регионах России, углубления сотрудничества с таможенными органами иностранных государств и в целом мобильности таможенного администрирования.

Список использованных источников

и литературы

Законы и иные нормативные акты

Конституция РФ 1993 г. — М., 2010

Таможенный кодекс РФ // Российская газета 2003. — 3 июня — № 106

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11.

Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47

Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.

Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851

Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215

Федеральных закон РФ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586

Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569

Положение об Управлении правового обеспечения законопроектной деятельности — Приказ ФТС России от 20 июня 2007. — № 743 // СПС Консультант плюс 2010 г. Раздел: Законодательство Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»

Федеральная программа «Административная реформа (2005;2010 годы)» — М., 2010

Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных, а государственной границе РФ — М., 2010

Решения Межгосударственного Совета Евр

АзЭС 18 от 27.

11.2009. «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Научная литература

Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. — Л., 1929. — 612с.

Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. -28 с.

Михайлов В. И. Федоров А.В. Таможенные преступления: уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности. — СПб: изд-во «Юрид. центр Пресс», 1999. ;

336 с Рабочая книга таможенника. Выпуск 5. Деятельность таможенных органов по выявлению и раскрытию преступлений. Учебное пособие // Под ред. А. В. Федорова, А. В. Аграшенкова — СПб: С-П им. Бобкова В. Б. филиал Российской таможенной академии, 1998. -776с.

Научные статьи

Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 — № 3. С. 27

Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102

Голубь А. А. Таможенная ревизия в системе форм таможенного контроля. // Вестник Астраханского технического университета 2006. — № 5. С. 245−247

Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 10−14

Макарчук И. Зеленый и красный сектор: почувствуй разницу! // Таможня 2007 — № 22. — С. 4−13

Новиков, А. Б. Актуальные вопросы административного процесса в таможенном деле Российской Федерации //Правоведение. — 2005. — №

1. — С. 169

Новиков А. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ. // Таможенное дело 2007 — № 2. С. 3

Ремезова Н. А. Международно — правовые аспекты экономической интеграции на постсоветском пространстве // Актуальные проблемы российского права. 2008. № 2. С. 394

Трошкина Т. Н. Правовые принципы таможенно — тарифного регулирования. // Правоведение 2003. — № 1. С. 61−76

Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37

Ханина В.В. О проблемах таможенного регулирования внешнеторговой деятельности // Вопросы экономических наук. 2006, № 2 (18).С. 43

Ходанов А. И. Актуальные проблемы нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Выпуск 6. — М.: РИО РТА, 2006. — С. 311 — 323.

Учебная литература

Бекяшев И. А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. — 703с.

Бернар И., Колли Ж. К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. В 2 т. Т. 1. М., 1994. — 784 с.

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2001. — 616с.

Косаренко Н. Н. Таможенное право: Курс лекций. М., 2006. — 315с.

Лебедев В. А. Финансовое право. Учебник. Золотые страницы финансового право России. — М., 2000. — 461с.

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: Юнити — Дана, 2007 — 672 с.

Ноздрачев А. Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2005. — 480с.

Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. — 560с.

Таможенный контроль. Учебник // Под общ. Ред. В. А. Шамахова. — М., 2006. — 429с.

Халипов С. В. Таможенное право.

М., 2008. — 450с.

Электронные ресурсы:

26 января — Международный день таможенника //

http://webserver.customs.ru/ru/activities/arrangement/printable.php?id286=29 558&print=1

Артемьев А.А. «Таможенные» проверки после выпуска товаров. // [Электронные ресурс]:

http://www.tamcenter.ru/articles/stavnii_kapital/9501/

Карасюк В. И. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение — [Электронный ресурс}:

http://customs-review.ru/jurnal.php?topic=arhiv&page=2s1

Международные связи дальневосточных таможенников укрепляются год от года //

http://customs.ru/ru/press/news_dvtu/printable.php?id305=3771&date286=201 001&id286=29 651&print=1

О переносе таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе России //

http://www.gazetaingush.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=164:

2009;06−26−13−36−02&catid=7:2009;05−05−20−25−05&Itemid=7

Таможенный союз: прикладная интеграция //

http://infoshos.ru/ru/?idn=5350

Приложение 1

Система электронного декларирования

Конституция РФ — М., 2010

Российская газета 2003. — 3 июня — № 106

СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945

СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215

СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586

СПС Консультант плюс 2010

Жильцова О. Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. — № 4 С. 12

Лукьянчикова Л. В. Конституционно — правовое регулирование государственной гражданской службы РФ. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2007. С. 17

СПС Консультант плюс 2010

Российская газета 1993 — 25 декабря. С изм. и доп. Конституция РФ — М., 2009

Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // С изменениями и дополнениями на 2009 г. — СПС Консультант плюс 2009

СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.

СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851

СЗ РФ 2004. — № 31. Ст. 3215

СЗ РФ 1997. — № 30. Ст. 3586

См. ст. 13, 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // С3 РФ. 1997.

№ 51. Ст. 5712).

Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37

Новиков А. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов РФ. // Таможенное дело 2007 — № 2. С. 3

Борисов К. Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М., 2007. С. 24−25,30−31

Там же.

Бернар И., Колли Ж. К. Толковый экономический и финансовый словарь. Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология. В 2 т. Т. 1. М., 1994. С. 607

См.: Таможенный контроль: Учебник / Под общ. ред. В. А. Шамахова. -М.: Софт Издат, 2006

Трошкина Т. Н. Правовые принципы таможенно — тарифного регулирования. // Правоведение 2003. — № 1. С. 61−76

Там же.

Баев А. Таможенный контроль: до или после выпуска? // Таможня 2009 — № 3. С. 27

Таможенное право// Под ред. О. Ю. Бакаева — М., 2009. С. 248−249

Положение о порядке созданипя и обозначения зон таможнненого контроля // Бюллетень нормативных актов 2004. — № 7

Голубь А. А. Таможенная ревизия в системе форм таможенного контроля. // Вестник Астраханского технического университета 2006. — № 5. С. 246

Артемьев А.А. «Таможенные» проверки после выпуска товаров. // [Электронные ресурс]:

http://www.tamcenter.ru/articles/stavnii_kapital/9501/

СПС Консультант плюс 2009: Судебная практика

Макарчук И. Зеленый и красный сектор: почувствуй разницу! // Таможня 2007 — № 22. — С. 4.

Дворецкий И. X. Латинско-русский словарь. 4-е изд. М., 1996. С. 224.

Российская газета. 2007. 29 сент.

См. п. 14 Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц

Карасюк В. И. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение — [Электронный ресурс}:

http://customs-review.ru/jurnal.php?topic=arhiv&page=2s1

Бюллетень нормативных актов 2004. — № 19

Карасюк В. И. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение — [Электронный ресурс}:

http://customs-review.ru/jurnal.php?topic=arhiv&page=2s1

Применение форм таможенного контроля //

http://www.brokert.ru/page/214

Применение форм таможенного контроля //

http://www.brokert.ru/page/214

СПС Консультант плюс 2010

Драпкин Л.Я., Бакулин В. А. Информационно — поисковые системы и раскрытие преступлений. // В кн.: Актуальные проблемы следственной деятельности. — М., 1990. С. 31

СПС Консультант плюс 2010

Артемьев А.А. «Таможенные» проверки после выпуска товаров. // [Электронные ресурс]:

http://www.tamcenter.ru/articles/stavnii_kapital/9501/

Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества»

Международные связи дальневосточных таможенников укрепляются год от года //

http://customs.ru/ru/press/news_dvtu/printable.php?id305=3771&date286=201 001&id286=29 651&print=1

См.: Федеральный закон от 21 мая 1996 г. № 43-ФЗ «О ратификации договора о создании Сообщества Белоруссии и России» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2580.

Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С. И. Истомин, В. А.

Максимцев. — М., 2008. С. 416−419.

Примечание: С подписанием Договора о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь Договор об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 г. утратил силу

Приложение к «Российской газете» — «Союз Беларусь-Россия». 2007. 14 июля.

Меморандум Правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств от 28 января 1995 г. // Российская газета. 1995. 5 мая.

Соглашение о Таможенном союзе от 20 декабря 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 1995.

№ 6; См. также: Федеральный закон от 29 января 1997 г. №

21-ФЗ «О ратификации Соглашения о Таможенном союзе и Соглашения между Российской Федерацией и правительством Республики Казахстан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 609.

Федеральный закон от 5 июня 2003 г. № 64-ФЗ «О ратификации Соглашения о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единстве экономического пространства» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2173

Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2002. №

7. Ст. 632. Договор был ратифицирован Россией Федеральным законом от 22 мая 2001 г. №

56-ФЗ и вступил в силу 30 мая 2001 г. (СЗ РФ. 2001. №

22. Ст. 2122)

Таможенное право // Под ред. проф. О. Ю. Бакаева. — М.: Норма, 2008. С. 499

Ломакин В. К. Мировая экономика. — М.: Юнити — Дана, 2007. С. 424

Таможенный союз: прикладная интеграция //

http://infoshos.ru/ru/?idn=5350

Таможенный союз: прикладная интеграция //

http://infoshos.ru/ru/?idn=5350

26 января — Международный день таможенника //

http://webserver.customs.ru/ru/activities/arrangement/printable.php?id286=29 558&print=1

Международные связи дальневосточных таможенников укрепляются год от года //

http://customs.ru/ru/press/news_dvtu/printable.php?id305=3771&date286=201 001&id286=29 651&print=1

О переносе таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе России //

http://www.gazetaingush.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=164:

2009;06−26−13−36−02&catid=7:2009;05−05−20−25−05&Itemid=7

Формирование цели экспертизы и вопросов экспертам

Формирование правил проведения опроса экспертов

Формирование группы экспертов

Формирование правил обработки мнений экспертов

Проведение опроса и определение групповых оценок

Заключение

экспертов