Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного служащего является сегодня принцип законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми прочими нормативными актами и должностными инструкциями.
Воплощение этого принципа в жизнь, руководство им в непосредственной практической работе выступает в качестве определяющей социальной и духовной базы управления персоналом. Роль и значение данного принципа, его приоритет среди других этических требований подчеркивается его закреплением в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» .
В практике деятельности государственного служащего часто возникает нравственная проблема — как быть должностному лицу, получившему незаконное, с его точки зрения, распоряжение от вышестоящего руководителя? Решением этой этической ситуации занимались и занимаются государственные служащие не только России, но и практически всех стран мира. В Указе Петра I от 24 января 1724 года «Об исполнительной дисциплине служащих государственных учреждений» предлагалось такое решение: «Все подчиненные… должны в послушании быть у своих командиров во всем, что не противно указу. А ежели что противно, то отнюдь не делать под наказанием, яко преступнику указа, но должен командиру своему тайно объявить, что-то противно указу. И ежели не послушает, то протестовать и доложить вышнему над тем командиром, кто приказывает.
А ежели и в том увидит противность, то генерал-прокурору или… обер-прокурору. А ежели и в них усмотрит в том противность, то доносит нам, но чтоб была самая истина. А ежели неправда, то наказан будет сам, яко бы он то сделал" .
В случае, если государственный служащий сомневается в правомерности полученного им распоряжения, Закон «Об основах государственной службы в России» (ст. 14, п.4) предписывает «в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтвердит указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель» .
Практика показывает, что принцип законности соблюдается далеко не всегда. Причинами этого являются социальная незащищенность государственного служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры, неустойчивость личностных ценностей, «гибкая» совесть.
Этический принцип гуманизма требует от государственного служащего уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности. Однако требование гуманного, уважительного отношения к человеку наиболее часто игнорируется многими современными российскими государственными служащими. О конкретных фактах уже устала писать наша пресса.
Принцип беспристрастности и независимости должен обеспечить государственному служащему прежде всего служение интересам государства и общества в ситуации морального выбора при выработке и реализации конкретного решения. Государственный служащий в соответствии со ст. 11 Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» не должен заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и творческой, быть депутатом законодательного органа любого уровня, заниматься предпринимательской деятельностью и состоять членом органа управления коммерческой организации; использовать в неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию и пр.
Заключение
В своей работе органически сочетается анализ теоретических и прикладных аспектов правовой культуры вообще и правового сознания персонала государственной службы, в частности. Проблематика правового сознания все более заметное место занимает в современных научных исследованиях, в полной мере это касается и тех, кто занят исследованиями систем государственного управления и его профессионально-кадрового обеспечения. Убежден, что результаты административной реформы и перевода государственной службы в систему публично-правового регулирования в значительной степени зависят от тех, кто занят в аппаратах органов государственной власти, в чьих интересах, насколько законно и разумно они используют доверенную им власть. А это как раз и определяется правовым сознанием, юридическими знаниями и умениями чиновников применять эти знания в повседневной служебной деятельности.
В условиях коррумпированности государственного аппарата государственные служащие мало считаются с принципом беспристрастности и независимости, больше заботятся о личном благополучии, чем о государственных и общественных интересах.
Принцип ответственности подчеркивает, что любая административная власть отвечает за негативные последствия принимаемых решений, неисполнение своих должностных обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Государственный служащий, осознающий свою ответственность перед обществом и его гражданами, обладает гражданской совестью, профессиональной честностью, обостренным чувством долга, честью и достоинством, проявляющимися в единстве слова и дела.
Литература
Васильев А. В. Теория права и государства. Учебник. М., 2003. С.
232.
Ильин И. А. Основы законоведения. Общее учение о праве и государстве. СПб.,.
Кукота Ю.Н., Сероусов А. В. Государственная служба как организационная составляющая карьерного роста. — Ростов-на-Дону: «Наука-Пресс», 2007. 1 п.л.
Кукота Ю.Н., Сероусов А. В. Специфика правового сознания российского общества и правовая ответственность личности государственного служащего и предпринимателя. — Ростов-на-Дону: «Наука-Пресс», 2007. 1 п.л.
Степнов П. П. Этические нормы государственного служащего. М., 2000
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 года.
Путин В. В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года.
Ильин И. А. Основы законоведения. Общее учение о праве и государстве. СПб
Кукота Ю.Н., Сероусов А. В. Специфика правового сознания российского общества и правовая ответственность личности государственного служащего и предпринимателя. — Ростов-на-Дону: «Наука-Пресс», 2007. 1 п.л.
Васильев А. В. Теория права и государства. Учебник. М., 2003. С.
232.
Путин В. В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года.
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 года.
Степнов П. П. Этические нормы государственного служащего. М., 2000
