В эпоху великих реформ XIX века было преобразовано и нотариальное дело"Положения о нотариальной части" принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, «Положение» было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г. С этого времени лицом, специально наделенным властьюсовершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Там же, где не было еще введено «Положение о нотариальной части» и небыли учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью по-прежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальныеакты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельномуставах. По «Положению о нотариальной части» нотариусы считались нагосударственной службе, им присваивался VIII чин по должности. Комиссия по составлению положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службевообщеполезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, наравне со всеми членами государственной службы и т. д., может привлечьв нотариусы хороших людей. Все нотариальные акты и засвидетельствования нотариусы должны были составлять в конторе. Положения о нотариальной части нотариусы обязаны были ежедневно находиться в своихконторах не менее шести определенных с утверждения окружного судачасов. Однако в порядке исключения нотариусу дозволялось совершать акты от имени лиц, не имеющих возможности по болезни илидругим уважительным причинам явиться в контору, и на дому, вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе. Нотариусы совершали всякие акты, кроме состояния, служебных имежевых, а также свидетельствовали документы.
По Положению о нотариальной части при совершении каждого нотариального действиядолжны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество требовалось их обязательнотри. Свидетелями могли быть только грамотные совершеннолетниелица, известные нотариусу лично или по достоверному о них засвидетельствованию. Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. 2.
2. Развитие нотариата в дореволюционной России К началу ХХ века нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и маленьких уездных, а также в местечках и селениях. Нотариусы по ст. 420 Учреждений судебных установлений сталисчитаться наравне с присяжными поверенными и судебными приставами должностными лицами, состоящими при суде. Но судебные органы смотрели на профессию нотариуса как на коммерческое, а не государственное дело. Проблемы, связанные сдеятельностью нотариусов, никто не разрешал.
Проблем же было много, и число их постоянно росло. Едва ли не самой главной проблемой русских нотариусов после сорока лет существования нотариата в России стала проблема оплаты ихтруда. Нотариальная такса, названная временною еще в 1866 г., просуществовала больше полувека и создала совершенно невозможныеусловия оплаты труда большинства нотариусов, особенно провинциальной России. Нотариусы столичных городов и крупных центров вырабатывали 15 тыс. номеров реестра в год, а захолустных городов 500—700, т. е. в 30 раз меньше. К тому же значительной была и разницасущества сделок. Если нотариусы столичных и крупных городов совершали купчие на большие суммы, то нотариусы маленьких городов, местечек и селений, как правило, совершали акты, малые по сумме.
Поэтому в начале 1900;х годов одна треть вакансий нотариусов в каждом судебном округе провинциальной России оставалась незанятой. Другой важной проблемой нотариальнойстало исполнение нормы, которая предусматривала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении каждого нотариального действия. Институтсвидетелей, в том виде, в каком он сложился внотариальной практике русских нотариусов, — почти при каждой нотариальной конторе состояли постоянные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальнымактом, вовсе не зная даже участников оного, — противоречил истинному смыслу закона, и той основной цели, ради которой он был введен вПоложение о нотариальной части, не соответствовал. На страницах юридических журналов все настойчивее высказывались предложения об устранении свидетелей из процедуры совершения всех нотариальных актов.
2.3. Организация нотариата в советской России Как указывает К. С. Юдельсон, после Октябрьской революции и упразднения Декретом о суде № 1от 24 ноября 1917 г. судебных органов нотариусы России практическипрекратили свою деятельность, хотя в Декрете ничего не говорилось обупразднении нотариальных контор. Однако уже через год в Декрете осуде № 23 предусматривалось, что нотариальные действия совершаются нотариусами. Вместе с тем, какие нотариальные действия и какимобразом они совершаются, определено не было еще четыре года: лишь4 октября 1922 г. принимается первый законодательный нотариальныйакт советского периода — «Положение о государственном нотариате
РСФСР". Нотариат был сразу же учрежден как государственнй орган и в разные периоды своего существования входилв систему либо судов, либо органов юстиции. По «Положению от 4 октября 1922 г». исполкомы местных органоввласти открывали государственные нотариальные конторы во всех городах республики. Исполкомам было разрешено учреждать конторытакже и в сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п.В качестве общих начал деятельности государственного нотариата былипровозглашены:
недопустимость занятия государственными нотариусами иныхгосударственных должностей (за исключением выборных и преподавательских); запрещение состоять членами коллегии защитников, служить по найму в кооперативных и общественных организациях иу частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;
получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свойтруд только от государства; необходимость соблюдения государственными нотариусами ивсеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайнывыполняемых ими нотариальных действий. В первые десятилетия своего существования государственные нотариальные конторы состояли в ведении губернских и им соответствующих судов и действовали, как и в дореволюционной России, под их непосредственным руководством и наблюдением. В послевоенные годыруководство всей практической деятельностью нотариальных органовосуществляло Министерство юстиции, а с середины 60-х гг. — сновасуды. В начале 70-х гг. руководство деятельностью государственныхнотариальных контор вновь перешло к органам юстиции. Судебныеорганы и органы юстиции в 60—80-е гг. обязаны были проводить проверки государственных нотариальных контор не реже одного раза в два года. Важное значение в советской России в деятельности нотариусовпридавалось не только совершению ими нотариальных действий в соответствии с действовавшим законодательством, но и выполнению поставленных перед ними других задач:
оказания трудящимся активного содействия к ограждению ихправ и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т. п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред;
укрепления социалистической законности, предупреждения правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан, а также организаций; охраны социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, укрепления социалистической законности и правопорядка, предупреждения правонарушений. Возлагалась на нотариусов и работа по оказанию методической помощи должностным лицам исполкомов, совершающим нотариальныедействия. Нотариат в советской России всегда был и оставался только государственным до реформы 1993 г. Государственные нотариальные конторы в первые десятилетия своего существования содержались за счетпоступлений от сборов за совершаемые нотариальные действия в пределах сметы, утверждаемой в 20-е гг. президиумом совета народных судей, а затем Народным комиссариатом юстиции.
2.4. Развитие нотариата в постсоветский период
Внебюджетный нотариат, уничтоженный советским правительством в 1918 году, пережил «второе рождение» в 1993 г. Становление и развитие российского частного нотариата связано с процессами приватизации, изменившими отношения собственности в России и потребовавшими адекватных правовых способов их защиты, в том числе и путем развития системы нотариата. С 1993 г. в России началась реформа государственного нотариата. Всем государственным нотариусам, имевшим высшее юридическое образование, по закону было предоставлено право перейти на частнуюпрактику. Государство создало благоприятные условия для такого перехода.
И очень скоро российский нотариат возродился: из государственных учреждений, финансируемых настолько скупо, что в государственных нотариальных конторах не хватало даже печатных машинок, конторы нотариусов, занимающихся частной практикой, превратились в оснащенные современной техникой благоустроенные офисы. По наблюдениям Л. А. Стешенко, престиж профессии нотариуса в России высоко поднялся. Юристов, желающих заняться нотариальной деятельностью, стало гораздо больше, чем учрежденных должностей нотариусов, хотя число их с 1993 г. возросло в целом по стране в полтора раза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эволюция компетенции нотариуса закономерно шла по пути расширения его функций, от ведения архивов и фиксации фактов до полноценного процессуального свидетельствования документов, обеспечения контроля за соответствием закону сделок, разрешения бесспорных дел, придания документам официального характера. Статус нотариуса характеризовался наличием тесного взаимодействия с публичной властью, государством. Государство осуществляло контроль за осуществлением нотариальной деятельности и придавало нотариальным документам официальный характер.
По своему статусу нотариус являлся членом относительно независимой, автономной от государства профессиональной корпорации, имеющей органы нотариального самоуправления, наделенные значительными полномочиями по регулированию отношений внутри корпорации. Повышение роли института нотариата, признание официального характера за нотариальными документами предопределили возрастание количества требований к самому нотариусу (специальное образование и стаж работы в области права, безупречная репутация) и условиям организации его деятельности (фонд страхования ответственности).Вся история нотариата подтверждает, что развивался он как бесспорная публичная юрисдикция в отличие от спорной судебной юрисдикции. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫВольман И С Нотариат: очерк организаций современного Западно-Еропейского нотариат а/ И.С. Вольман//Вести. Права. — 1915 — 873с. Выменец С. П. Институт нотариата: историко-правовые аспекты становления и развития: монография / С. П. Выменец — СПб.
: изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2003 — 150, [1] с. Долгов М.
Большая история нотариата/М.Долгов // Нотариус. — 2000. -№ 3. — С. 76 -77.Долгов М. А. Нотариат в российском государстве: история и современность:: монография / М.
А. Долгов; Рос. гос. торгово-экон. ун-т — М.
: Изд-во РГТЭУ, 2005: — 144с. Злотников, М. Ф. Подьячие Ивановской площади:: кистории нотариата Моск. Руси / /М.Ф. Злотников. Русский нотариат: история нотариата и действующее нотариал. положение 14 апр.
1866 г. — М: Внешторгиздат, 2005 — 151 сЗмирлов К Французский законопроект о реформе нотариата /К.Змирлов// Журнал Министерства юстиции. — 1897. -№ 3. ;
С. 342- 354. Комаров В. В. Нотариат и нотариальный процесс: Учебник/ Комарова В. В., Баранкова В. В. -Харьков: Консум, 2000. — 240 с. Ляпидевский Н.
История нотариата / Н. Ляпидевский Т. 1: [в 2 ч.]. М. :
Универ. тип (Катков и К), 1875 .— Ч. 1: Нотариат до возведения его в государственную должность; Ч. 2: Нотариат, как государственная должность. Мерлотти М. Общие соображения о роли нотариата латинского типа и основные принципы свободного нотариата / Мерлоти М.// Развитие небюджетного нотариата в России: Квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридическим лиц.
— М.: Книга, 2000. — С.
15Олейнова А. Г. История становления законодательства о нотариате России / А. Г. Олейнова; М-во экон. развития и торговли
Рос. Федерации, Рос. гос. торг.
экон. ун-т — М.: Изд-во РГТЭУ, 2004 — 157 сПолтавская Н. Нотариат: Курс лекций / Н. Полтавская, В. Кузнецов .— 2-е изд., доп.
и перераб. — М.: Омега-Л, 2002 .— 222 с. Рифтин А. П. Старо-вавилонские юридические и административные документы в собраниях СССР / Под ред. академика Струве В. В. — М.-Л. — 1937. — 134 с. Стешенко Л. А .
Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба .— М.: НОРМА, 2001 .— 400 сЦарелунго А. Б. Основные этапы эволюции правового статуса нотариуса/ А. Б. Царелунго // Право и жизнь. ;
2006. — 102(12). — С. 78 -89.Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата/К.С. Юдельсон — Саратов, 1969. -356 с.
