Разработка комплексной программы социально-экономического развития региона (на примере Санкт-Петербурга)

Политика по социальной защите населения связана с оказанием помощи пожилому населению, решение проблем, связанных с жилищным сектором — выдача нового жилья (социального) по программам поддержки указанной категории населения, а также развитие мероприятий (медицинских, юридических, культурно-бытовых и др.) для одиноких граждан пожилого возраста. Сюда же относится политика по поддержке социально уязвимых категорий семей с детьми. В таблице 3 представлена статистическая информация по данному вопросу за 2008 год.

Таблица 3. Данные о социально уязвимых категориях семей с детьми в Василеостровском районе Санкт-Петербурга и Санкт-Петербурге в целом, 2008 г., чел.

Параметры Васлеостровский р-н Всего Санкт-Петербург Численность семей с детьми (в возрасте до 18 лет) 11 482 377 501

Число детей в многодетных семьях 1047 32 053

Количество малообеспеченных семей с детьми 1820 138 632

Количество получателей пособий одинокой матери 547 33 950

Количество семей с детьми-инвалидами 373 14 222

Количество неполных семей в районе 2035 67 119

Всего детей в неполных семьях 2463 73 372

Администрация Василеостровского района совместно с Администрацией Санкт-Петербурга применяет меры поддержки данных категорий населения, которые регламентируются в соответствующих нормативных актах:

Законе Санкт-Петербурга от 21 июня 2002 года № 259−21 «О размере государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге»;

Законе Санкт-Петербурга от 8 октября 2003 года № 545−83 «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи»;

Законе Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года № 587−80 «О социальной поддержке семей, имеющей детей, в Санкт-Петербурге».

На основе этих законов указанные категории населения пользуются определенными льготами — денежными выплатами, льготами проезда в общественном транспорте и некоторые другие.

Так как в последние годы стала расти статистика по количеству обращений с жалобами на насилие в семье, городские власти были вынуждены отреагировать на эскалацию данной проблемы. Поэтому во второй половине 2000;х годов начал активную работу Координационный совет предотвращению насилия в семье.

Очень важно отметить, что все перечисленные проблемы и политика по их решению зачастую сводится к констатации самого факта проблемы и выработки приоритетов по ее решению, однако к практическим шагам не всегда власти приступают, а если и реализуют (в качестве примера можно назвать помощь социально уязвимым категориям семей с детьми), то не всегда эффективно.

В дальнейшем, значение политики на уровне Санкт-Петербурга (во главе с Комитетом по социальной политике) будет продолжать развиваться, так как социальный сектор всегда являлся самым проблемным и актуальным для государственных властей.

В настоящее время в условиях финансово-экономического кризиса ситуация в социальной сфере ухудшилась, некоторые показатели социального развития Санкт-Петербурга стали критичными, что требует конкретных действий властей города, чтобы помочь своему населению бороться с кризисными последствиями. В частности, это относится к ситуации на рынке труда (хотя надо учитывать, что Санкт-Петербург находится в одной из лучших ситуаций по сравнению с остальными субъектами Российской Федерации), финансирования сектора социальной защиты и поддержки (ситуация тяжела в силу снижения поступлений объемов финансирования) и др.

3.2 Формирование модели комплексной программы социально-экономического развития Василеостровского района Санкт-Петербурга

Территориальное планирование играет важное значение для России, имеющей очень разветвленную систему уровней власти — федеративный, региональный и муниципальный уровни.

В таблице 4 предложена система формирования программ социально-экономического развития Василеостровского района. Эта модель может быть использована в любых муниципальных образованиях.

Таблица 4. Уровни планирования социально-экономического развития Василеостровского района

Городская администрация Администрация района Профильные комитеты администрации района Долгосрочное планирование на 5 лет и более Концепция развития на 20 лет Стратегический план развития деловой активности в районе Стратегический план развития социальной политики Нет Среднесрочное планирование на 3−5 лет Нет Годовой бюджет Стратегические планы профильных комитетов Краткосрочное планирование на 1 год Нет Годовой бюджет Годовые планы профильных комитетов В контексте планирования рубрика «Городская администрация» означает планы, разработанные городскими органами власти для территории города в целом, а не только для деятельности районного государственного сектора. Таким образом, инвестиции частного сектора становятся основным компонентом таких планов. Еще более важно то, что в данной колонке отражены — по крайней мере в идеальных условиях — инструменты планирования, разработанные на начальном этапе государственными органами во взаимодействии с гражданским обществом и бизнес-структурами в целях подготовки совместного плана.

Рубрика «Администрация района» относится к планам, разработанным районными органами власти в значительной степени независимо от других составных частей общества. В данном контексте такие планы связаны с общими целями и задачами, а также с деятельностью самой администрации в целом, хотя они могут во многом представлять собой совокупность материалов, взятых из планов отдельных профильных комитетов.

Рубрика «Профильные комитеты» относится к планам, рассчитанным на различные периоды времени, разработанным отдельными отраслевыми комитетами, а также другими ведомствами и государственными учреждениями для осуществления деятельности, которая непосредственно входит в их компетенцию.

Практическое наполнение указанной системы развития программ должно произойти на основе вопросов изложенных в следующем параграфе.

3.

3. Повышение эффективности государственного управления развитием Василеостровского района

Как уже было отмечено, муниципальный уровень является важным участником реализации социально-экономической политики, так как именно на этом уровне происходит приведение в действие приоритетов, которые были поставлены сначала на общефедеральном, а потом и на региональном уровнях.

Социально-экономическая политика Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга реализуется по следующим направлениям:

политика занятости и трудовых отношений;

жилищная политика;

политика в сфере здравоохранения;

политика по социальной защите и поддержке;

образовательная политика;

политика в сфере культуры и досуга;

политика в сфере физической культуры и спорта;

молодежная политика.

Поэтому наиболее правильным видится определить перспективы и предложить конкретные рекомендации по совершенствованию именно в соответствии с данными приоритетами.

В сфере регулирования вопросов занятости и трудовых отношений Администрации Василеостровского района следует более внимательно отнестись к решению текущих вопросов, так как в современных условиях кризиса население наиболее сильно реагирует на все внутренние и внешние факторы. Поэтому видится весьма актуальным создать в рамках Администрации отдельное подразделение (управление или отдел), который бы занимался именно вопросами занятости и трудовых отношений.

Сегодня может быть актуально решение следующих вопросов:

регулирование местного рынка труда, совершенствование муниципальных нормативных актов по вопросам труда и занятости, а также выработка предложений для федеральных и региональных властей новых приоритетов в данной области;

анализ и оценка доходов и уровня жизни населения, рынка труда и других социально-трудовых показателей развития территории;

примем граждан, рассмотрение их заявлений, жалоб, предложений;

контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда;

участие в предотвращении и разрешении трудовых споров;

подготовка мероприятий по приостановке массового увольнения работников на предприятиях, расположенных на территории Администрации Василеостровского района;

развитие системы профессионального обучения и развития персонала на предприятиях района.

Совершенствование политики в жилищной сфере на уровне Администрации Василеостровского района может осуществляться посредством разработки программ эффективного субсидирования нуждающихся категорий населения, так как несмотря на то, что несколько лет назад подобные программы поддержки были приняты на уровне города, реальный эффект от них пока не очень ощутим. Также Администрация может отслеживать политику стимулирования спроса, которая должна быть направлена на предоставление бедным семьям (или любым другим нуждающимся категориям населения) права свободного выбора жилища.

Политика в сфере здравоохранения должна продолжать развиваться в Администрации Василеостровского района. На данный момент за ее реализацию отвечает два специалиста. Так как вопросы здоровья населения всегда актуальны и проблемы в этой сфере продолжают быть актуальными, то видится целесообразным создать специальный отдел, который бы развивал муниципальные программы охраны здоровья.

Для решения многих проблем в сфере социальной защиты и поддержки населения необходимо развивать программы финансирования, так как на данный момент, например, размеры пособий различным уязвимым категориям населения не всегда сопоставимы с прожиточным минимумом. Проблемой в этой области с точки зрения управления является тенденция к передаче исполнения ряда государственных социальных функций с муниципального на федеральный уровень, т. е. у муниципальных образований заберут часть их полномочий. Последствия могут быть различны. С одной стороны, это уменьшит издержки Администрации Василеостровского района на содержание целого отдела, но с другой стороны, это сократит активность местного сообщества в решении социальных проблем, снизится эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Поэтому в данном случае может быть более разумным все-таки сохранение данных полномочий за муниципальными органами власти, но при этом можно усилить контроль как со стороны города, так и федерального уровня.

Образование играет очень важную роль в социальной сфере, поэтому полномочия Администрации Василеостровского района в этих вопросах важны. Проблемой сегодня здесь является отсутствие определенных регламентационных процедур для муниципальных органов, поэтому их необходимо разработать и принять.

Наконец, не менее важным вопросом является развитие мероприятий и программ в сфере культуры и досуга для населения Василеостровского района. В настоящее время данное направление работает, за него отвечает отдельный отдел, однако необходимо его укреплять и заниматься поиском новых направлений работы.

К вопросам ведения муниципальных образований, в том числе и Администрации Василеостровского района, относится проблематика молодежной политики. Сегодня важно создавать социально-экономические и правовые условия и гарантии для самореализации и становления молодого поколения, обеспечение реального соблюдения интересов и прав молодежи, привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне.

Кроме того, администрации Василеостровского района следует особо отслеживать процессы развития инвестиционного строительства. Так, продолжаются работы по образованию новых территорий в Западной части Васильевского острова. По итогам 2009 года в общей сложности было образовано 170 га. Образование новой территории приведет к увеличению населения района, а также численности работающих. Учитывая островное положение, данный фактор может резко обострить дорожно-транспортную ситуацию. Необходимо ускорить реализацию планов и программ по дорожному строительству.

Анализ проблем Василеостровского района, а также выделение основных приоритетов политики районной администрации показали, что наиболее болезненным является вопрос социального обеспечения. Как указано во второй главе, в бюджете района на 2010 год это статья расходов составляет всего 6%, в то время как образование — 51%, а здравоохранение — 26%. Развитие образование действительно является важной задачей муниципальных органов власти, однако статистика уровня социального развития населения показывает острую необходимость изменения структуры бюджета, это может быть сделано как за счет перенесения части образовательных расходов на социальное обеспечение, также в уже начавшемся году будет возможность использовать средства Резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга.

Ниже предлагается модель Стратегического плана развития социальной защиты населения Василеостровского района на пять лет.

Стратегический план развития социальной защиты населения Василеостровского района Санкт-Петербурга на 2010;2015 годы

1. Развитие социальной защиты — важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения, является одним из основных направлений социальной политики Василеостровского района Санкт-Петербурга.

2. Цели и задачи

2.1 Цели:

обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально-уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;

обеспечение адаптации населения к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

2.2 Задачи:

расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора;

обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

совершенствование механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения района, привлечения социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях по социальной защите населения;

рост уровня пенсионного обеспечения граждан через инструменты воздействия на федеральные и общерегиональные органы власти.

решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.

3. Социальная поддержка и социальное обслуживание населения района Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения — реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.

В соответствии с Программой адресной социальной поддержки населения РФ в районе разработана соответствующая методическая и нормативная база по замене натуральных льгот их денежным эквивалентом, в том числе и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения района и внедрение информационных технологий в отрасль социальной защиты позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно, производить оценку эффективности социальных программ на местном уровне.

В интересах пожилых людей, инвалидов, детей развивается волонтерское движение и добровольчество, участие общественных организаций, предприятий и частных предпринимателей в решении социальных вопросов в рамках социального партнерства.

4. Политика Администрации района будет направлена на решение следующих вопросов:

социальное обслуживание;

развитие социальных технологий;

расширение социальной базы отрасли.

5. Основные направления и мероприятия

1) Совершенствование законодательной, нормативной правовой и научно-методической базы отрасли.

В рамках данного направления планируется:

проведение научных исследований в области социальной защиты населения, социального обслуживания;

разработка научных, научно — практических и инновационных программ, проектов по основным направлениям социальной защиты;

научное обоснование медицинских, социологических, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к разработке государственных социальных стандартов, норм и нормативов в области социальной защиты;

внедрение в практику обеспечение научной обоснованности проведения социально-экономических экспертиз принимаемых новых законопроектов и управленческих решений на всех уровнях их принятия, прогнозирование социального эффекта и социальных последствий данных решений;

формирование инициатив для развития законодательной базы, стимулирующей участие негосударственных, в том числе коммерческих, структур в социальной защите населения, определяющей условия и характер этого участия, включая развитие институтов негосударственного социального страхования, создание социальных инвестиционных фондов, др.;

разработка системы социальных стандартов оказания социальных услуг населению, нормативной базы развития новых видов деятельности в сфере социального обслуживания, пакета нормативных актов, регламентирующих оплату социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населением, типовых положений, штатных расписаний учреждений, системы оплаты труда в отрасли и др.;

совершенствование правовой основы адресной социальной поддержки (в т.ч. создание правовых условий проверки доходов нуждающихся в помощи семей, разработку норм, устанавливающих критерии и методики оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке, норм, определяющих «социальный пакет помощи нуждающегося» и его стоимость), введение гибкой системы социальной поддержки семей, на договорной основе, обеспечивающей их вывод из кризисной ситуации.

2) Активное привлечение негосударственного сектора в систему предоставления социальных услуг В рамках этого направления планируется:

осуществление перехода к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

развитие предприятий негосударственных форм собственности, предоставляющих государственные услуги через механизм социального заказа;

организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с учетом единства требований, установленных к социальным службам разного типа, вида, форм собственности;

содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;

инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для выполнения функций социального обслуживания типа «помощь на дому», «временное пребывание» для граждан, имеющих право на такую услугу на платной основе;

обеспечение развития предпринимательской деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания;

стимулирование формирования негосударственных пенсионных систем путем введения налоговых льгот;

эффективное инвестирование пенсионных накоплений граждан в негосударственных пенсионных фондах, в том числе в экономику республик;

разработка и реализация механизмов дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы и агропромышленного комплекса.

3) Разработка модели межведомственного и межсекторного взаимодействия в области социальной защиты населения района:

решение вопросов лицензирования видов деятельности в области социальной защиты, аккредитации учреждений, оказывающих социальные услуги, разной ведомственной подчиненности;

внедрение принципов формирования единой городской системы разноуровневых и межведомственных социальных программ поддержки населения, в т. ч. социального обслуживания населения, обеспечения взаимосвязи этих программ (в т.ч. бизнеса), консолидация и учет расходов на социальные программы через персонифицированные социальные счета граждан в информационных технологиях ;

проведение территориально-дифференцированной и межсекторной политики через межбюджетное выравнивание.

4) Совершенствование механизмов правового, экономического, политического характера, способствующих участию социально ответственного бизнеса в мероприятиях социальной защиты.

5) Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового типа.

6. Ожидаемые результаты К 2015 году:

сохранится и оптимизируется система социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;

сформируется рынок социальных услуг: до 30% объема услуг по социальному обслуживанию будет предоставляться учреждениями негосударственной формы собственности;

сформируется система участия бизнеса в мероприятиях социальной защиты: объем средств, направляемых бизнесом на цели социальной защиты, будет составлять ежегодно до 25% от объема бюджетных средств, направляемых на цели социальной защиты;

показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2015 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.

Таким образом, можно констатировать, что осуществление комплекса мер по дальнейшему реформированию социально-экономической сферы представляется важнейшим делом на всех уровнях — общефедеральном, региональном и местном.

Заключение

На основе рассмотренного материала можно отметить, что социально-экономическая политика в России давно является «наболевшим вопросом».

Во-первых, существуют сложности с реализацией ключевых принципов социального государства. Сегодня они существуют только на декларативном уровне.

Проблемы, стоящие перед правительством страны им осознаны, однако предпринимаемые меры оказываются зачастую неэффективными и не приводят к ощутимым результатам. Цели социально-экономической политики поставлены правильно, но на практике не реализуются. Отчасти этому мешает недостаточный уровень экономических показателей государства, отчасти неспособность властей ими заниматься.

Среди наиболее сложных и проблематичных направлений социально-экономической политики являются образование, здравоохранение, сфера культуры, трудовых отношений и занятости населения, социальная поддержка населения, пенсионная система, жилищная политика, проблемы северных районов.

Среди наиболее успешно решающихся трудностей, можно выделить сферу физической культуры и спорта, а также такой аспект демографической политики как повышение уровня рождаемости. Предпринимаемые меры дают результат, хотя говорить об их эффективности пока еще рано на столь раннем этапе их реализации.

Серьезной сложностью для всех сфер реформирования социально-экономической политики России является недостаточность финансирования со стороны государственного бюджета, иногда это нерациональное использование выделенных финансовых ресурсов, поэтому видится важным отметить, что решение этой проблемы и выработка адекватных механизмов по распределению бюджетных денег приведет к частичному решению стоящих перед государством трудностей в социальной сфере.

Однако не только нерациональное использование бюджетных средств влияет на эффективность социально-экономической политики, так как увеличение средств в социальной сектор не обязательно приведет к решению стоящих проблем. Необходимо обращать внимание и на многие другие экономические показатели. Именно поэтому в современной общественной жизни важная роль принадлежит экономической политике государства, так что неслучайно данной проблеме уделяется большое внимание. Исторический опыт показывает, что по мере возрастания масштабов общественного производства и усложнения экономической жизни общества роль государства в регулировании процессов, происходящих в экономике, неуклонно усиливается.

Результаты проведенного анализа показали, что на общефедеральном и региональном уровне происходит выработка основных приоритетов и актуальных направлений социально-экономической политики России, однако большинство практических мер осуществляется на местном уровне, поэтому в данной связи необходимо помнить о высоком значении изучении и муниципального уровня.

Проведенный анализ социально-экономической политики Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга показал, что в этом районе существуют некоторые проблемы, решение которых поможет подтолкнуть положительное развитие политики не только Санкт-Петербурга, но и может послужить примером для смены приоритетов и инструментов политики в других регионах России.

Видится актуальным проведение реформ по следующим сферам социально-экономической политики Василеостровского района.

Во-первых, говоря о вопросах труда и занятости, необходимо отметить недостаток специального отдела, который бы занимался решением проблем в данной сфере, а также вырабатывал предложения для Санкт-Петербурга в целом (обмен опытом с другими районами города). Важным и полезным могла бы служить система приема населения района, прием жалоб и предложений.

Во-вторых, в жилищной сфере необходимо развивать новые программы субсидирования, которые бы были более эффективны тех, что уже существуют.

В-третьих, проблемы здравоохранения Василеостровского района обусловили важность учреждения специального отдела, который бы разрабатывал и реализовывал программы охраны здоровья.

В-четвертых, так как сегодня развивается тенденция по урезанию полномочий муниципальных образований в сфере социальной защиты и поддержки населения, что имеет больше негативных сторон, Администрации Василеостровского района следует выступить инициатором отмены подобных решений.

Кроме указанных направлений реформирования, на муниципальном уровне должны действовать эффективные программы развития сферы культуры, досуга, а также молодежной политики.

Особое внимание Администрации Василеостровского района следует уделять привлечению инвестиций, так как этот район является наиболее перспективным и привлекательным для инвесторов, особо высокий интерес представляет инвестиционное строительство.

Список использованных источников

и литературы

Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: РАГС, 2008. 127 с.

Александрова А.Л., Овчарова Л. Н., Шишкин С. В. Доходы населения и доступность социальных услуг. М.: ИИФ «СПРОС» Конф

ОП, 2003.

Андреева А. Проблема бедности в России: взгляд Всемирного банка // Бюджет. 2007. № 9.

Бессчетнова О. В. Социальная политика и социальная защита в России: сущность и перспективы развития // URL:

http://www.lib.csu.ru/vch/094/150.pdf

Бобков В. Анализ социально-экономической дифференциации // Экономист. 2003. № 7.

Гонтмахер Е.Ш., Павленко С. Ю. Прогноз развития социальной сферы // Московский центр Карнеги // URL:

http://www.carnegie.ru/ru/news/58 682.htm

Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

Григорьев С. И. Социальная работа с молодежью. М.: Гардарики, 2006. 263 с.

Григорьева И. А. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. М.: Вариант, 2008. 453 с.

Ким Е. Н. Социальная политика Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005. 16 с.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // URL:

http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/direct

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2009. 64 с.

Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. М.: Поматур, 2005. 76 с.

Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики // URL:

http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_gosreg/12.

1.ru.shtml

Обзор социальной политики в России. Начало 2000;х. Под ред. Т. М. Малевой. М.: НИСП, 2007. 432 с.

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Отчет о работе Администрации Василеостровского района за 2009 год.

Пенсионная реформа России // Официальный сайт Внешэкономбанка // URL:

http://www.veb.ru/ru/agent/pension/review/

Подробная информация о выступлениях в рамках презентации программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008;2011 годы // URL:

http://www.spbcci.ru/docs/fev.doc

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 года № 884 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» // URL:

http://www.gov.spb.ru/law?doc&nd=8 453 965&nh=0&c=N+884+20.

07.2007&spack=011intelsearch%3D%EE%F2+20.

07.2007+%B9+884%26listid%3D010000000100%26listpos%3D0%26lsz%3D10%26w%3D0;1;2%26whereselect%3D-1%26

Программа противодействия коррупции в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга на 2009;2010 годы // URL:

http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/korr/k20090805

Санкт-Петербурга на 2008;2011 годы" // URL:

http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633 200 193

Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2005. С. 54.

Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

Социальная политика. Под ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. 943 с.

Социально-экономические аспекты положения детей // URL:

http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/czn

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Официальный портал Совета Безопасности Российской Федерации // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Уткин А. Безопасность России зависит от скорости развития // URL:

http://www.rosbalt.ru/2009/05/13/640 307.html

Фан Т. Ф. История и этапы развития социальной защиты населения // Социальная политика и социология. 2005. № 2. С. 32−35.

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Федеральный закон № 11 от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Федеральный закон № 166 от 17 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Федеральный закон № 167 от 17 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Федеральный закон № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Щитинский В. А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования // Управление развитием территории. 2007. № 1. С. 29.

Приложение

Выдержки из Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

Анализ внешней среды развития Санкт-Петербурга, на период до 2025 года

№ Внешние факторы Тенденции Благоприятные возможности Потенциальные угрозы 1 Масштаб и структура международной торговли РФ.

Рост международной торговли, особенно экспорта товаров высокой степени обработки.

Развитие транзитно-транспортной системы Россия — ЕС. Уменьшение внешней открытости страны и сокращение товарооборота.

Перераспределение товаропотоков в пользу южных и центральных (сухопутных) международных транспортных коридоров. 2 Миграционная политика РФ Увеличение трудовой мобильности населения.

Совершенствование миграционного законодательства. Сохранение низкой трудовой мобильности населения.

Рост нелегальной миграции. 3 Доля РФ на мировом рынке капитала и структура инвестиций в российскую экономику Увеличение объема российских капиталовложений за рубежом, открывающее возможности для укрепления роли Санкт-Петербурга как финансового центра по управлению этими капиталовложениями.

Рост внешних инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку Санкт-Петербурга. Низкая привлекательность Российской Федерации и Санкт-Петербурга для иностранных инвесторов. 4 Мировая экономика и международная торговля Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли региона Балтийского моря в развитии мировой экономики.

Рост оборота международной торговли.

Рост мирового туризма Замедление роста или спад в мировой экономике, усиление проблем в экономике США и ЕС.

Спад в международной торговле.

Усиление международной напряженности, уменьшение объемов мирового туризма. 5 Темп и направленность институциональных, административных и структурных реформ в РФ Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране.

Увеличение объема полномочий и возможностей Санкт-Петербурга в сфере государственного управления.

Общий рост экономики РФ.

Успешное проведение реформ налогообложения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, административной реформы. Отсутствие или непоследовательное проведение реформ.

Усиление государственного вмешательства в экономику.

Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды.

Перераспределение части полномочий Санкт-Петербурга в сфере государственного управления в пользу федерального центра. 6 Цены на нефть и газ как основу российского экспорта Сохранение на высоком уровне мировых цен на добываемые Российской Федерацией сорта нефти и газа. Исчерпание разведанных в Российской Федерации месторождений сырья.

Резкий рост себестоимости добычи.

Широкое внедрение в мире новых альтернативных источников энергии — заменителей нефти и газа. 7 Международная обстановка Многополярный мир, сбалансированные международные отношения. Доминирование отдельных блоков, напряженность, усиление международного терроризма, включая биотерроризм.

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Санкт-Петербурга на период до 2025 года

№ Внутренние факторы Тенденции Преимущества Недостатки 1 Геополитическое положение Международная известность и большой авторитет Санкт-Петербурга.

Приграничное и приморское положение, близость к Москве и странам Европейского союза.

Расположение на пересечении водных, железнодорожных, автомобильных, авиационных и трубопроводных путей. Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы.

Климатические и гидрогеологические условия, угроза наводнений.

Малые глубины, отмели, замерзание восточной части Финского залива, затрудняющие судоходство. 2 Население. Общество. Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления).

Относительно высокий образовательный и культурный уровень.

Низкий уровень социальной конфликтности.

Приверженность большинства населения демократическим ценностям.

Отсутствие серьезных политических конфликтов. Старение населения, низкая продолжительность жизни, невысокий уровень рождаемости.

Большая имущественная дифференциация.

Высокий уровень преступности.

Рост числа случаев проявления национальной, расовой и религиозной нетерпимости. 3 Пространственная организация и ее административное регулирование Большая территория и значительная протяженность береговой полосы.

Наличие дворцовых, парковых ансамблей, памятников истории и культуры мирового значения.

Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов (в границах субъекта Российской Федерации).

Наличие земельного кадастра. Высокая доля промышленной застройки в центральных районах Санкт-Петербурга.

Диспропорции в плотности жилой застройки, обеспеченности общественно-деловыми территориями и объектами в отдельных районах Санкт-Петербурга.

Незавершенность процесса оформления границ земельных участков на значительной части территории Санкт-Петербурга. 4 Правовая среда Эффективное бюджетное, налоговое и инвестиционное законодательство. Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции. 5 Городская среда и инфраструктура Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда.

Разнообразие видов жилья, активный жилищный рынок, наличие системы городских жилищных сертификатов.

Наличие пригородных рекреационных зон, богатство водных ресурсов.

Развитая система подземного и различных типов наземного общественного пассажирского транспорта. Физический износ большинства зданий и инженерной инфраструктуры в центре Санкт-Петербурга, дефицит инженерно подготовленных территорий для нового строительства.

Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов.

Перегруженность улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры.

Крайне медленные темпы строительства новых станций метрополитена.

Неудовлетворительное состояние окружающей природной среды.

Недостаточное количество пожарных депо, слабая материальная и кадровая база противопожарной службы. 6 Экономика Многоотраслевая структура экономики.

Наличие сектора производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

Наличие конкурентоспособных и быстроразвивающихся организаций транспорта.

Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг.

Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка.

Высокий уровень конкурентоспособности ряда производств.

Высокий туристский потенциал. Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики.

Значительный износ основных производственных фондов.

Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов рабочих и инженерно-технических специальностей.

Недостаточно высокий уровень доходов населения.

Слабое продвижение продуктов Санкт-Петербурга, в том числе туристических, на внешнем рынке.

Большое число потенциально опасных производственных объектов. 7 Социальная сфера Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики.

Активное развитие негосударственного сектора в области образования, медицины и социального обслуживания. Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений систем образования, здравоохранения и культуры.

Недостаточный уровень обеспеченности учреждений социальной сферы квалифицированными кадрами.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года

№ Наименование показателя Единица измерения 2006 год (отчет) Прогноз на 2025 год, оптимистический вариант 1 Численность постоянного населения на начало года Тыс.чел. 4580,60 4736,00 2 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Лет 67,80 73,00 3 Коэффициент рождаемости 8,80 9,90

4 Коэффициент естественного прироста (убыли) населения -6,50 -3,90 5 Валовой региональный продукт на душу населения (в текущих ценах) Тыс.руб./чел. 197,10 (оценка) 1440,00 6 Среднедушевые денежные доходы населения (в текущих ценах) Тыс.руб. в год на 1 жителя

162,34 1720,00 7 Отношение месячных среднедушевых доходов к величине прожиточного минимума (рассчитанного по действующей методике) в среднем на душу населения Раз 3,82 15,20 8 Обеспеченность личным легковым автотранспортом Ед./1000 чел. 220,00 420,00

Социальная политика. Под ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. С. 10.

Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: РАГС, 2008. С. 24.

Фан Т. Ф. История и этапы развития социальной защиты населения // Социальная политика и социология. 2005. № 2. С. 32−35.

Бессчетнова О. В. Социальная политика и социальная защита в России: сущность и перспективы развития // URL:

http://www.lib.csu.ru/vch/094/150.pdf

Бессчетнова О. В. Социальная политика и социальная защита в России: сущность и перспективы развития // URL:

http://www.lib.csu.ru/vch/094/150.pdf

Григорьев С. И. Социальная работа с молодежью. М.: Гардарики, 2006. С. 13.

Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 8.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Официальный портал Совета Безопасности Российской Федерации // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Официальный портал Совета Безопасности Российской Федерации // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Официальный портал Совета Безопасности Российской Федерации // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 // Официальный портал Совета Безопасности Российской Федерации // URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Там же.

Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. М.: Поматур, 2005. С. 34.

Пенсионная реформа России // Официальный сайт Внешэкономбанка // URL:

http://www.veb.ru/ru/agent/pension/review/

Пенсионная реформа России // Официальный сайт Внешэкономбанка // URL:

http://www.veb.ru/ru/agent/pension/review/

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Андреева А. Проблема бедности в России: взгляд Всемирного банка // Бюджет. 2007. № 9.

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Андреева А. Проблема бедности в России: взгляд Всемирного банка // Бюджет. 2007. № 9.

Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики // URL:

http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_gosreg/12.

1.ru.shtml

Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики // URL:

http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_gosreg/12.

1.ru.shtml

Там же.

Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2005. С. 54.

Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL:

http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm

Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики // URL:

http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_gosreg/12.

1.ru.shtml

Мищенко В. В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики // URL:

http://irbis.asu.ru/mmc/econ/u_gosreg/12.

1.ru.shtml

Смирнов С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. С. 117.

Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 59.

Закон Санкт-Петербурга «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008;2011 годы» // URL:

http://www.assembly.spb.ru/manage/page?tid=633 200 193

Подробная информация о выступлениях в рамках презентации программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008;2011 годы // URL:

http://www.spbcci.ru/docs/fev.doc

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 года № 884 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» // см. приложение.

Щитинский В. А. Российский опыт и зарубежная практика стратегического территориального планирования // /Управление развитием территории. 2007. № 1. С. 29.

Отчет о работе Администрации Василеостровского района за 2009 год.

Программа противодействия коррупции в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга на 2009;2010 годы // URL:

http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/korr/k20090805

Социально-экономические аспекты положения детей // URL:

http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/trud/czn

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 года № 884 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» // URL:

http://www.gov.spb.ru/law?doc&nd=8 453 965&nh=0&c=N+884+20.

07.2007&spack=011intelsearch%3D%EE%F2+20.

07.2007+%B9+884%26listid%3D010000000100%26listpos%3D0%26lsz%3D10%26w%3D0;1;2%26whereselect%3D-1%26