Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Основу современной модели взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно составить жесткое разграничение предметов ведения и полномочий, позволяющее выстроить такую систему отношений, когда на каждом уровне управления — федеральном, региональном и муниципальном — органы власти строго следовали бы законодательству, не вторгаясь в компетенцию друг друга.
Можно выделить шесть моделей взаимодействия государственной и муниципальной власти: партнёрство, доминирование, субсидиарность, игнорирование, конкуренция и конфронтация.
Процессы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления можно классифицировать по следующим признакам: по характеру решаемых задач, по уровню взаимодействия, по направлению, по целям, по типу применяемой технологии.
К основным механизмам взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятся: нормативно-правовой, организационный, бюджетно-финансовый, налоговый, экономический.
Основные проблемы эффективного взаимодействия между двумя уровнями власти — государственной и муниципальной — отсутствие четкого разграничения полномочий между всеми органами власти (двоевластие); отсутствие во многих муниципалитетах экономической базы для выполнения полномочий; отсутствие практики оценки деятельности властей регионального и муниципального уровня на взаимоувязанных конкретных показателях; квалификация кадров и коррупция.
Законодательную основу взаимодействия государственной и муниципальной власти в Санкт-Петербурге составляют: Устав СПб, Закон СПб «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Распоряжение Администрации СПб «Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора СПб, Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга и т. д.
Основные проблемы МО «Город Пушкин» в разрезе взаимодействия муниципалитетов с органами государственной власти: проблема сотрудничества с правоохранительными органами и органами контроля и надзора, особенно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; проблемы организации и сбора статистической информации по основным показателям деятельности муниципальных образований; отсутствие единого регионального подхода к ведению регистра муниципальных правовых актов; отсутствие налаженной системы информационного обмена между органами государственной власти и органами местного самоуправления; недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих.
В настоящее время взаимодействие федеральной (и региональной) государственной и муниципальной власти МО «Город Пушкин» осуществляется, по преимуществу, в форме доминирования. В то же время, необходимо отметить, что в МО «Город Пушкин» модель доминирования постепенно трансформируется в партнёрскую модель взаимодействия. Подобная трансформация сдерживается, отсутствием паритетности в отношениях региона и местного самоуправления, что обусловлено неэффективной системой распределения налогов и сборов и отсутствием финансовой независимости муниципалитетов.
Список литературы
Указ
Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 05.
11.2007, № 45, ст.5462
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.
05.2008, № 18, ст.2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 29.
09.2008., № 39, ст.4455
Распоряжение Председателя Государственной думы от 08 февраля 2008 г. № 27р-1 // Вопросы местного самоуправления. — 2008. -№ 3. — С.45
Закон Санкт-Петербурга от 23.
09.2009 N 420−79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости, N 179, 24.
09.2009
Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 17.
10.2001 N 1024-ра «Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 30 сентября 2005 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 10, 02.
10.2005
Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (с изменениями на 8 июля 2005 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 56, 10.
07.2005
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 21 (366) СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2008. — 83с.
Муниципальное право: Конспект лекций / Составит. Ю. А. Дмитриев, Л. Ю. Грудцина. — М.: Эксмо, 2008. — 160 с.
Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: Юристъ, 2006. — 382 с.
Кокотов А.Н., Соломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007. — 383 с.
Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. — М.: Изд-во Эксмо, 2008. — 1200 с.
Пушкин П. Е. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России // Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели: всероссийская научно-практическая конференция «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели», 26−27 ноября 2009 г.: [материалы]. — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. — С. 358−361.
Вестник Совета МО СПб //
http://www.sovetmo-spb.ru
Интернет-сайт комитета СФ по вопросам местного самоуправления. Режим доступа:
http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/about/competence/index.html
Итоги деятельности районов Санкт-Петербурга в 2008 году (отчеты районных администраций) Пушкинский район в 2008 году //
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_pavlovsk/Total
Сунгуров А.Ю., «Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт». Режим доступа:
http://www.4cs.ru/materials/wp-id358/
Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. УТВЕРЖДЕН Учредительным съездом Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Протокол № 1от 17 декабря 2005 года //
http://www.sovetmo-spb.ru/index.php?page=service&id=174
Устав муниципального образования город Пушкин. Принят Решением муниципального Совета муниципального образования город Пушкин от 27 апреля 2006 года N 38 (с изменениями, внесенными решением Пушкинского муниципального Совета от 30 октября 2008 года N 37) // Муниципальный вестник № 23 31 октября- 6 ноября 2008 г.
Приложение 1
Классификация процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Признаки классификации Виды процессов взаимодействия 1. По характеру решаемых задач Стационарное взаимодействие Нестационарное взаимодействие 2. По уровню взаимодействия Стратегическое взаимодействие Нестратегическое взаимодействие (тактическое и оперативное) 3. По направлению Вертикальное взаимодействие Горизонтальное взаимодействие Диагональное взаимодействие 4. По целям Взаимодействие в ходе функционирования Взаимодействие в ходе развития 5. По типу применяемой технологии Документационное взаимодействие Электронное взаимодействие
Приложение 2
Механизмы и инструменты взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Муниципальное право: Конспект лекций / Составит. Ю. А. Дмитриев, Л. Ю. Грудцина. — М.: Эксмо, 2008. — С. -37
Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред.
Г. Н. Чеботарев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С.
211.
Интернет-сайт комитета СФ по вопросам местного самоуправления. Режим доступа:
http://council.gov.ru/kom_home/kom_self/about/competence/index.html
Распоряжение Председателя Государственной думы от 08 февраля 2008 г. № 27р-1 // Вопросы местного самоуправления. — 2008. -№ 3. — С.45
Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. N 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ, 05.
11.2007, № 45, ст.5462
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ№ 21 (366) СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // М.: Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. — 2008. — С.
18.
Кокотов А.Н., Соломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2007. — С.298
При разработке данной типологии автор опирался на типологию моделей взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества Сунгурова А. Ю., рассмотренные в статье «Модели взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества: российский опыт». Режим доступа:
http://www.4cs.ru/materials/wp-id358/
Пушкин П. Е. Модели взаимодействия государственной и муниципальной власти в современной России // Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели: всероссийская научно-практическая конференция «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели», 26−27 ноября 2009 г.: [материалы]. — Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. — С. 358−361.
Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю. А. Дмитриева. — М.: Изд-во Эксмо, 2008. — С.
602.
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.
05.2008, № 18, ст.2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 29.
09.2008., № 39, ст.4455
Закон Санкт-Петербурга от 23.
09.2009 N 420−79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости, N 179, 24.
09.2009
Гл. 4, Ст. 11−13. Закон Санкт-Петербурга от 23.
09.2009 N 420−79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости, N 179, 24.
09.2009
Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 17.
10.2001 N 1024-ра «Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 30 сентября 2005 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 10, 02.
10.2005
Положение о Комитете по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (с изменениями на 8 июля 2005 года) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга, N 56, 10.
07.2005
Вестник Совета МО СПб //
http://www.sovetmo-spb.ru
Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. УТВЕРЖДЕН Учредительным съездом Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга Протокол № 1от 17 декабря 2005 года //
http://www.sovetmo-spb.ru/index.php?page=service&id=174
Гл. 3, Ст.
6. Устав муниципального образования город Пушкин. Принят Решением муниципального Совета муниципального образования город Пушкин от 27 апреля 2006 года N 38 (с изменениями, внесенными решением Пушкинского муниципального Совета от 30 октября 2008 года N 37) // Муниципальный вестник № 23 31 октября- 6 ноября 2008 г.
Итоги деятельности районов Санкт-Петербурга в 2008 году (отчеты районных администраций) Пушкинский район в 2008 году //
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_pavlovsk/Total
Региональные и муниципальные программы Региональное и муниципальное имущество Инвестиции Тарифы и расценки Использование природных ресурсов Размещение трудовых ресурсов Регулирование занятости Экономический механизм Бюджетно-финансовый механизм
Организационный механизм Налоговый механизм
Объекты налогообложения Налогооблагаемая база Налоговые ставки. Нормативы Таможенные пошлины и сборы Налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты
Структура и источники доходов региональных и муниципальных бюджетов Целевые бюджетные фонды Финансовая помощь из других уровней бюджетной системы Бюджетные кредиты Субвенции из бюджетов вышестоящего уровня
Организационные структуры Функции и полномочия органов управления Положения об органах управления
Законодательные акты Нормативные правовые акты Договоры, контракты, соглашения
Нормативно-правовой механизм
Инструменты
Механизмы
Механизмы и инструменты взаимодействия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
