Сравнительный анализ системы таможенных платежей РФ и США

Импортер обязан проверить и обеспечить указание страны происхождения на последней упаковке продукта в момент ввоза на территорию США.

Продукты, не содержащие указание страны происхождения в момент пересечения таможенной границы, должны быть реэкспортированы или под контролем таможенной службы на них указывается страна происхождения. В ином случае товары подлежат уничтожению. Кроме того, оплачивается штрафная пошлина в размере 10% от стоимости товаров, ставших объектом нарушения.

Федеральное законодательство предусматривает в отношении импортируемых товаров большое количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также на правильное применение налогового законодательства. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы на территорию США не ввозились товары, произведенные с нарушением прав на товарный знак, патент или авторское право, охраняемые в США.

Для ввоза некоторых видов товаров необходимо разрешение (лицензия). Это, например, алкогольная продукция, товары животного или растительного происхождения, некоторые лекарства, огнестрельное оружие и боеприпасы, нефтепродукты и товары, маркированные охраняемым товарным знаком. Кроме того, объектом норм безопасности являются такие продукты как текстиль, одежда, транспортные средства, суда, радио, телевизоры и медицинское оборудование, и они должны удовлетворять целому ряду требований, касающихся их внешнего вида и этикеток К перемещению товаров и валютных ценностей между США и определенным количеством стран и территорий может применяться ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса Федеральных положений (CFR) включает следующие страны: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней политики США.

На товары, цена которых в США ниже той, по которой они продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые пошлины с целью защитить американских производителей. Оценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости, входит в компетенцию Департамента торговли, а оценка ущерба относится к компетенции Международной торговой комиссии. При подозрении на занижение цены ввозимых товаров на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной рыночной ценой страны происхождения и ценой предложения на американском рынке.

Необходимо заметить, что антидемпинговая процедура может быть инициирована любым заинтересованным лицом.

Применение антидемпинговых пошлин в США в последние годы все чаще оспаривается. Некоторые экономические партнеры США инициировали разбирательства в рамках ВТО с целью осуждения этой практики, как нарушающей принципы свободной торговли.

Например, в августе 2001 г. США наложили существенные антидемпинговые пошлины (19,3%) на импорт леса из Канады, придав этому решению обратную силу. Канадское правительство воспротивилось. Этот факт был рассмотрен в ВТО, и Соединенным Штатам запретили применять такие пошлины. Подобная практика рассматривается также в комитете НАФТА, ответственном за урегулирование конфликтов между ее членами.

В случае, если иностранный товар, ввозимый в США, считается объектом субвенции иностранного государства на стадии производства или экспорта и это влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может быть установлена компенсирующая пошлина.

К числу различных видов субвенции, которые влекут за собой применение компенсирующих пошлин, относятся как прямая финансовая помощь, так и освобождение от налогов, предоставление субвенций на региональное развитие, займов под низкие проценты, поощрение модернизации производства.

Тем не менее необходимо отметить, что компенсирующие пошлины применяются в зависимости от того, подписала ли страна происхождения товаров Соглашение о государственной помощи и компенсирующих мерах или воздерживается от обязательств. Разница достаточно существенна. Товары, считающиеся объектом субвенции и происходящие из стран, подписавших соглашение, могут быть объектом компенсирующих пошлин только в том случае, если они наносят явный ущерб американским производителям.

Требование компенсирующей пошлины должно быть заявлено заинтересованным лицом от имени соответствующих американских производителей. Это заявление передается на рассмотрение в Департамент торговли.

Сравнительный анализ оформительной процедуры Принципиальная схема американской организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров весьма малопонятна для сотрудников российской таможни. Дело в следующем. Концептуально российская таможенная служба строит свою идеологию на организацию таможенного оформления и таможенного контроля по мере поступления конкретного товара в определенный пункт в зону деятельности того или иного таможенного органа. Таким образом, схема организации таможенного оформления и таможенного контроля строится по принципу: «Товар — документы на него — ответственные лица за товар и за документы — контроль определенной таможни». Все технологии оформления товаров, в том числе «с использованием компьютерной обработки информации», являются цепью взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур, не стыкующихся друг с другом, зачастую противоречащих друг другу как по времени, так и по месту их производства. Процесс оформления разорван на части, а сами части ориентированы на результаты фактического контроля (досмотра). В свою очередь, групповое принятие решения при документальном контроле (пятиступенчатый контроль), идентификационный досмотр, необходимость непосредственного участия в процессе оформления многих околотаможенных структур приводят к деградации таможенного оформления и таможенного контроля и фактической бесконтрольности.

Очень важное значение в процессах таможенного оформления и таможенного контроля имеет так называемый «человеческий фактор»; так как процедуры запутаны и нечеткие, правила устарели или вообще отсутствуют, то зачастую необходима именно логика человека, чтобы принять решение. Применение в таких условиях современных компьютерных технологий для упрощения таможенных формальностей, т. е. чтобы компьютерная техника принимала решение, в полном объеме заменив человека, в российской системе таможенного контроля пока невозможно. Отсюда и непонимание.

Таможенный контроль и принятие решения таможенными органами США производится по следующей технологии:

первый и основной уровень контроля полностью автоматический и происходит без вмешательства человека, централизованно;

второй уровень вспомогательный и направлен на реализацию решений первого уровня контроля, выполняется децентрализованно местными таможенными органами США;

процесс основного таможенного контроля заключается в проведении тщательного компьютерного анализа электронной информации по товарам, ввозимым в США;

проведение двух селекции (отборов) товаров во всем товаропотоке с целью ориентации работы практиков на местах на конкретные товары;

первая селекция (отбор) о видам грузов происходит с помощью специальной системы компьютерного контроля для рассортировки товара на две группы:

а) на те товары, которые чувствительны для интересов государства;

б) на те товары, которые менее интересуют таможенную службу США.

Таких критериев 42.

Результатом данного вида контроля может служить принятие одного из следующих решений:

пропусктовара — это те товары, при контроле которых утаможни не возникло вопросов. Обычно в течение года оформляется около 78% таких товаров;

документальный контроль — это когда представлены не все требуемые документы, таких товаров за год бывает около 20%;

досмотр — применяется крайне редко, обычно 1−2% от общего товаро потока.

Вторая селекция (отбор) — это повторный компьютерный анализ всех данных на ввозимый товар, который проводится автоматически централизованно в Центре обработки данных таможенной службы США.

Среднее статистическое время производства таможенного контроля товаров в США — 10 минут, хотя по законодательству разрешается производить контроль в течение 30 минут.

Система таможенного контроля США коренным образом отличается от российской. Ее основные цели — создание режима наибольшего благоприятствования для участников ВЭД (а это прежде всего приводит к увеличению поступлений в бюджет, улучшает работу промышленности и сельского хозяйства, экономит силы и средства для деловых людей и госструктур) и улучшение качества контроля при минимальном количестве контролирующих лиц (а это усиливает борьбу с контрабандно опасными перевозками) — достигаются весьма рациональным путем, а именно: широким использованием компьютерных телекоммуникационных технологий и четким ориентированием личного состава на выполнение досмотровых операций.

Значительная роль в системе контроля отводится транспортникам, так как именно они знают, что и в каком количестве перевозится. Особое меето в данной системе занимают сами бизнесмены, которые заботятся о чистоте своих рядов и выполняют вместе с таможней задачи по контролю за ВЭД.

Триединая задача любой таможенной системы — борьба с контрабандой, защита интересов фиска, создание статистики ВЭД.

Эта задача выполняется в США компьютерной техникой при участии людей. В России — людьми с бумажными носителями информации при участии компьютерной техники.

Заключение

Нормативно — правовая основа таможенного дела создается в первую очередь в обоих странах Конституцией РФ и Конституцией США. В этом прослеживается некоторая схожесть правового регулирования. Она заключается в том, что основные принципы и основные нормы закреплены в России и США в конституциях.

Правовое регулирование таможенных платежей также осуществляется в России на основании Федерального закона «О таможенном регулировании» 2010 г., где в разделе 2 установлены общие положения об уплате таможенных платежей.

Важнейшим нормативно — правовым актом является Таможенный кодекс Таможенного Союза.

В США основными нормативно — правовыми актами в области регулирования таможенных платежей является Налоговый кодекс, Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Таможенная пошлина, как в России, так и в США занимает одно из ключевых мест в системе таможенных платежей.

Таможенный тариф (свод ставок таможенных пошлин) является наиболее распространенным и широко применяемым мировым сообществом инструментом государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность и на обеспечение экономической безопасности. Большинство государств мира используют его в качестве мощного фактора воздействия на национальную экономику.

Однако стоит отметить, что в США нет НДС, как это в России.

Любой товар в США, ввозимый на американскую территорию должен пройти определенное количество формальностей, предназначенных не только для правильного применения таможенного тарифа, но также для того, чтобы убедиться, что импортер соблюдает американские правила определения происхождения, технические нормы, правила гигиены, безопасности и наличия этикеток. Только после этого товар может быть ввезен в США.

Размер действующих пошлин, применяемых к товарам в течение переходного периода, зависит от страны — производителя.

В США достаточно четко разработана система таможенного оформления, что создает благоприятсвенную обстановку при взаимодействии таможенных органов США и участников ВЭД.

Список использованной литературы Нормативные акты

Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 — 25 декабря.

Конституция США // [Электронный ресурс]:

http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html

Таможенный кодекс Таможенного Союза — М., 2011

Федеральный закон РФ 27.

11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252,

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. Курс лекций — М.: Эксмо, 2010.

Бакаева О. Ю. Юридическая ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по уплате таможенных платежей: финансово-правовой аспект // Таможенное дело 2010 — № 3. С. 23

Благодатин А.А., Лозовский Л. Ш., Райзберг Б. А. Финансовый словарь. М., 2008.

Козырин А. Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе» — М., 2005.

Корняков К. А. Зарубежный опыт таможенного контроля товаров и транспортных средств // Ученые записки Санктпетербургского филиала РТА — [Электронный ресурс]:

http://www.tam-zap.ru/n₃_16_2001/foreign_exp.pdf

Лашкевич Н. Без очередей, границ и пошлин // парламентская газета 2009 — № 63 (2405)

Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 3

Муравьева А. Финансово — кредитные системы зарубежных стран — М.: МИУ, 2006

Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядкеих установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003.

Химичева Н.И., Покачалова Е. В. Финансовое право // Отв. Ре. Химичева Н. И. — М., 2007.

Российская газета 1993 — 25 декабря. С изм. и доп. Конституция РФ — М., 2009

Конституция США // [Электронный ресурс]:

http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html

Там же Раздел 10 Констиутции США

Конституция РФ — М., 2011. С. 16

Пепеляев С. Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядкеих установления // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003. С. 13.

Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // С изменениями и дополнениями на 08.

12.2010 (, внесенные Федеральным законом от 08.

12.2010 N 335-ФЗ) — СПС Консультант плюс 2011

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. Курс лекций — М.: Эксмо, 2010. С. 137

См.: Таможенное право. // Под ред. О. Ю. Бакаева. — М., 2010. С. 284

Примечание: Устанавливаются в соответствии с международными договорами государств — ч. 2 ст. 70 ТКТС

Бакаева О. Ю. Юридическая ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по уплате таможенных платежей: финансово-правовой аспект // Таможенное дело 2010 — № 3. С. 23

Химичева Н.И., Покачалова Е. В. Финансовое право // Отв. Ре. Химичева Н. И. — М., 2007. С. 283−286

См.: Козырин А. Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе» — М., 2005. С. 11

См.: Благодатин А. А., Лозовский Л. Ш., Райзберг Б. А. Финансовый словарь. М., 2008. С.249

Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 3

Могучий В. Единый таможенный тариф Таможенного Союза: анализ особенностей // Таможенный вестник 2010 — № 1. С. 4

Лашкевич Н. Без очередей, границ и пошлин // парламентская газета 2009 — № 63 (2405)

Таможенный кодекс ТС — М., 2011. С. 33

Муравьева А. Финансово — кредитные системы зарубежных стран — М.: МИУ, 2006 С. 28

Муравьева А. Финансово — кредитные системы зарубежных стран — М.: МИУ, 2006 С. 30

Корняков К. А. Зарубежный опыт таможенного контроля товаров и транспортных средств // Ученые записки Санктпетербургского филиала РТА — [Электронный ресурс]:

http://www.tam-zap.ru/n₃_16_2001/foreign_exp.pdf