Целью разработки данной программы, исходя из направлений государственной политики, является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы и смягчения ее социальных последствий, создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики.
К числу конкретных целей разработки программы относятся следующие:
профилактика массовых высвобождений;
снижение темпов роста безработицы;
создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;
содействие занятости безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и моральной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;
обеспечение социальных гарантий занятости молодежи, инвалидов, лиц «предпенсионного» возраста и других категорий населения из числа неконкурентоспособных граждан;
создание условий для роста качества рабочей силы;
совершенствование работы службы занятости и др.
Обеспечивающие цели сгруппированы в следующие блоки:
обеспечение правовых, экономических и организационных условий в целях содействия занятости;
научно-методическое обеспечение выполнения программных мероприятий;
обеспечение инвестиционной поддержки создания рабочих мест в перспективных секторах экономики;
финансовые ресурсы, определяющие объем и структуру финансового обеспечения реализации Программы;
социальные ресурсы, выражающие потребности в необходимости по поддержке неконкурентоспособных граждан;
информационные ресурсы, предполагающие создание банков данных, проведение мониторинга развития системы рабочих мест, освещение в средствах массовой информации процесса реализации программы.
По нашему мнению, представляется, что можно заимствовать отдельные меры и программы, используемые в странах с развитой рыночной экономикой. Большинство из них большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера — выплату пособий по безработице. Вместе с тем отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер. Однако далеко не все из них могут быть широко использованы в России.
Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие гибкая занятость развивается очень быстро. Появились новые категории работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятью неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы. Представляется очень важным содействовать рациональному распространению частичной занятости на основе гибких графиков.
Распространение гибких форм занятости в российских условиях имеет большое значение и потому, что многовариантность занятости дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующей профессиональной подготовки, знаний и опыта, с работой в рамках неформального сектора, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, позволяющий удержаться выше черты бедности. Это позволило бы, притормозить деградацию совокупной рабочей силы.
Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует не только финансовых затрат, но и квалифицированных кадров для различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т. д.
В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается усиление и пассивной политики занятости. Для России представляют интерес два вида программ:
• увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования;
• использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.
В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для решения их специфических проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения национальных служб занятости.
Итак, в политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики.
В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся.
Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.
Заключение
Необходимость изменения политики занятости по всему миру и в нашей стране обусловлена тем, что глобализация и технологический прогресс все более активно влияют на изменение потребностей предприятий к рабочей силе. Компании вынуждены оперативно принимать меры по адаптации и развитию не только производственной деятельности, но и своих работников. В то же время работники осознают, что изменения в деятельности организации — неизбежный процесс.
Существуют различные теории рынка труда, ни одна из которых не может называться общей, универсальной для любого времени. Ценность многих теорий заключается в том, что они дали важный опыт проникновения в суть рассматриваемых трудовых отношений.
Институтами рынка труда понимаются, во-первых, «правила игры», закрепленные в законах, нормативных актах, принципах, социальных нормах, во-вторых, учреждения и организации, формирующие инфраструктуру рынка труда, целевой функцией которых является оптимизация поведения участников социально-трудовых отношений, в-третьих, механизмы, регулирующие функционирование рынка труда и его развитие.
Занятость определяется как характеристика состояния рынка труда, раскрывающая состояние количественной и качественной балансировки между потребностью экономически активного населения и рабочими местами, при которой в процессе общественно полезной деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (трудоспособного населения) не занята полезным трудом.
Анализ современного состояния рынка труда в России позволил выявить следующее.
В последнее время наблюдается тенденция к снижению динамики численности занятого населения, что связано, прежде всего, с мировым финансовым кризисом. Основная масса занятого населения работают на частных предприятиях, при этом большая часть населения занята в обрабатывающем производстве, торговле и сельском хозяйстве.
Численность безработного населения значительно возросла, что связано с мировым экономическим кризисом. Среди безработных наибольшую долю составляют люди со средним общим и высшим образованием.
В качестве комплекса основных мер по повышению эффективности функционирования рынка труда в России в работе предлагается следующее.
1. Усилить роль государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. Пересмотреть нормы налогообложения.
3. Развивать систему подготовки работников за счет средств федерального и муниципального бюджетов и корпораций.
4. Хозяйственный механизм повышения эффективности рынка труда должен обязательно включать в себя планирование, регулирование и контроль за использованием трудовых ресурсов.
5. Формировать развитую систему мотивации к трудовой деятельности.
6. Усилить социальную ответственность в реализации следующих направлений: развитие и профессиональная подготовка персонала; охрана здоровья, медицинское обслуживание и т. д.
7. Формировать уважение к контракту как к незаменимому институту современной экономики, к трудовому законодательству как к основному судье на рынке труда.
8. Повысить значимость социального страхования.
Список использованных источников
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием, 1993.
ФЗ РФ «О занятости населения Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 6 мая 1996 года Федеральным законом от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ), (с изменениями на 10 января 2003 года).
Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.
М.: Ин-т социологии РАН, 1997.
Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007.
Бараненкова Т. Состояние региональных рынков труда РФ и проблемы их регулирования. // Проблемы теории и практики управления. 1998, № 4.
Брагин В., Осаковский В. Оценка естественного уровня безработицы в 1994;2003 гг.: эмпирический анализ. // Вопросы экономики.- 2004.-№ 3.
Васильева Е.В., Макеева Т. В. Экономическая теория: Конспект лекций. — М.: Юрайт, 2009.
Волохова Т. Залог успеха деятельности в сфере занятости. // Человек и труд. 1996, № 1.
Герций Ю. Служба занятости: востребованность как цель и результат.// Человек и труд.- 2006. № 6.
Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости. // Вопросы экономики.- 2004.-№ 3.
Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы / Отв. ред. Л. С. Чижова; Институт макроэкономического исследования. — М., 2008.
Иванова В.Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью на местном уровне: Учеб. пособие.
М.: Финансы и статистика, 2002.
Калинина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике. // Проблемы теории и практики. 2002. — № 6. — С. 59.
Калугина З. И. Сельский рынок труда в сельской местности России. // Регион: экономика и социология.- 2004. № 1.
Каргалова М. В. Занятость как высший приоритет социальной политики ХХI века (опыт стран Европейского Союза).// Труд за рубежом.- 2003. № 1.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Петрозаводск: Петроком, 1993.
Крылова Е. Б. Безработица в странах с рыночной экономикой и в России: причины, динамика и перспективы развития // Вестник Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. — 2008. — № 2.
Кязимов К. Активная политика занятости. // Вестник МГУ. Экономика, сер.
6 1999, № 3−4.
Медведев О. М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 2009.
Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 4.
Ниворожкина Л.И., Ниворожкин А. М. Профессиональное обучение и переподготовка безработных: статистическое оценивание эффекта активных программ на рынке труда.// Вопросы статистики.- 2003. № 6.
Николаев О. В. Кадровый потенциал наукоёмких производств: пути выхода из кризиса. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005.
Носова С.С., Новичкова В. И. Экономическая теория для бакалавров: Учебник. — М.: Кно
Рус, 2009.
Павленков В. А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник.
М.: М.: Изд-во МГУ, 2004.
Пашков А. С. Занятость, безработица, трудоустройство. СПб., 2008.
Перова И. Безработица в оценках населения: опасения и ожидания // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. — 2008. — № 1.
Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.
Соч.Т.
1. Петрозаводск: Петроком, 1993.
Розанова Н. М. Экономическая теория фирмы: Учебник. — М.: Экономика, 2009.
Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2009.
Российский статистический ежегодник. — М.: Росстат, 2009. М, 2010.
Рынок труда: государственная политика занятости и меры по ее регулированию (итоги и перспективы). М.- Социономия, 2003.
Сарафанова Е.А., Татарников Е. А., Романова Е. В. Экономическая теория. Базовый курс. — М.: А-Приор, 2009.
Селезнева, И. Важный фактор повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда / И. Селезнева // Человек и труд. — 2008. — № 5.
Современные подходы к регулированию рынка труда в странах ЕС. // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008, № 8.
Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006.
Татарченко, А. Стратегии поведения безработных на рынке труда / А. Татарченко, Михайлова Е. // Человек и труд. — 2007. — № 11.
Усачев, В. И. Резервы пополнения трудового потенциала России в среднесрочной перспективе / В. И. Усачев // Народонаселение. — 2008. — № 2.
Экономика крупных городов: проблемы структурной перестройки / А. Е. Когут, О. П. Литовка, В. Е. Рохчин, А. А. Румянцев.
Спб.: Петербургкомстат, 2001.
См.подробнее: Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения.
Соч.Т.
1. Петрозаводск: Петроком, 1993; Милль Дж. Основы политической экономии: Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1980; Маршалл А. Принципы политической экономии.
М.: Прогресс, 1984; Пигу А. Экономическая теория благосостояния: Пер. с англ.
Прогресс, 1985 и др.
Иванова В.Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учебное пособие.
М.: Финансы и статистика, 2002.-С.
12.
Андреев С. В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям.
М.: Ин-т социологии РАН, 1997.
Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 6 мая 1996 года ФЗ от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ), (с изменениями на 10 января 2003 г.) см. Рынок труда: государственная политика занятости и меры по ее регулированию (итоги и перспективы). М.- Социономия, 2003 г., С.
5.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Петрозаводск: Петроком, 1993. — С. 80−112.
Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978. — С. 359.
Павленков В. А. Рынок труда. — М.: Общество «Анкил», 2007. — С. 45.
Принят Государственной Думой 22 марта 1996 г. Одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 г.
Бородянский Э., Кузьмин В. Реальный путь противодействия безработице / Э. Бородянский, В. Кузьмин // Человек и труд — 2006. — № 9.
Сарафанова Е.А., Татарников Е. А., Романова Е. В. Экономическая теория. Базовый курс. — М.: А-Приор, 2009. С. 124.
Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 4. С. 70.
Носова С.С., Новичкова В. И. Экономическая теория для бакалавров: Учебник. — М.: Кно
Рус, 2009. С. 131.
Васильева Е.В., Макеева Т. В. Экономическая теория: Конспект лекций. — М.: Юрайт, 2009. С. 109.
Нанавян А. М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. — 2007. — № 4. С. 71.
Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006. С. 74.
Сулейманова Г. В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 2006. С. 75−76.
Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007. С. 38.
Андреева Л.А., Медведев О. М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России. М., 2007. С. 39.
Николаев О. В. Кадровый потенциал наукоёмких производств: пути выхода из кризиса. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. С. 85.
