Государственное регулирование взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена тем что, улучшение взаимодействия органов власти и субъектов сферы малого и среднего предпринимательства (МСП) приобретает большое значение для снижения бюрократических барьеров, создания эффективной предпринимательской инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности и инновационной активности.

В этом взаимодействии весомую роль играют общественные организации предпринимателей, однако механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, недостаточно разработаны. Отсутствует нормативно-организационная основа, закрепляющая возможность воздействия организаций предпринимателей на органы исполнительной власти в процессе принятия решений, регламентирующих сферу предпринимательства. Указанные проблемы обусловили необходимость изучения отечественного и зарубежного опыта, что позволило бы разработать целостный механизм, направленный на повышение эффективности взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей.

Степень разработанности проблемы. Вопросам становления и развития предпринимательства, взаимодействия субъектов предпринимательства и органов власти посвящены труды Р. Кантильона, И. Шумпетера, П. Друкера, М. Мескона, А. Шапиро, Р. Хизрича, В. Горфинкеля, Н. Сирополиса, Р. Дафта. Автор обращается также к работам отечественных ученых и специалистов JL Никитиной, В. Афанасьева, М. Курбатова, С. Левина, Е. Литвака, Г. Бондаренко, М. Лапуста, А. Иоффе, И. Тихонова, В. Радаева, Л. Бадалова, М. Лайко, В. Бусова, Д. Бусалова, А. Говорина, А. Нечаева, А. Шарова, С. Борисова, Б. Титова и др.

Однако исследования в области формирования целостного и эффективного механизма, охватывающего основные функции и сферы взаимодействия органов власти и бизнес-структур, начиная от правового регулирования и информационного обеспечения и заканчивая конкретными мерами финансирования и мониторинга МСП отсутствует. В тоже время, данная проблематика требует более детальной проработки и дальнейшего изучения.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования — разработка методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования механизма взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.

В соответствии’с установленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

— раскрыть особенности исторического развития системы взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса;

— критически оценить институциональную основу взаимодействия органов власти и МСП;

— выявить особенности, государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за рубежом, в том числе современные формы поддержки малого и среднего предпринимательства;

— уточнить современное состояние малого предпринимательства в отраслевом и региональном аспектах;

— раскрыть и дать оценку формам взаимодействия органов власти и бизнес-структурсферы МСП с точки зрения формирования целостного механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей;

— обосновать основные параметры обеспечения функционирования" разработанного «механизма* и мониторинга его эффективности.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п. 10.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства», п. 10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур» специальности 08.00.05 -" Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)" Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).

Объект, исследования — система* взаимодействия органов власти с общественными организациями* предпринимателей на федеральном и региональном уровнях.

Предмет исследования — экономические и институциональные отношения в системе взаимодействия власти и субъектов малого и среднего предпринимательства в процессе государственной поддержки их развития, в том числе в условиях кризисных проявлений в национальной экономике.

Теоретико-методологическую базу диссертации исследования составляют: системный подход к изучению факторов и процессов, протекающих в сложных социально-экономических образованиях, а также научные разработки и исследования российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам развития малого и среднего бизнеса, государственного регулирования, формам и методам поддержки сферыМСП и их эффективности, программно-целевому подходу в управлении и др:

В процессе исследования применялись различные научные методы, в том числе сравнительный анализ, метод группировки, метод экспертных оценок, графический метод.

Информационная база.исследования. В работе использованы данные специальных обследований, официальная статистика Росстата и зарубежная* статистика, а также аналитические материалы издательских домов и информационных агентств, публикации в средствах массовой информации и в Интернете.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного регулирования взаимодействия органов власти и общественных организаций предпринимателей, в том числе разработка рекомендаций по созданию целостного механизма взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей, а также по перераспределению функций частей механизма между действующими органами власти вплоть до" момента создания механизма взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.

В ходе диссертационного исследования автором, получены следующие наиболее существенные результаты:

1. Конкретизированы основные этапы развития МСП, что позволило оценить опыт и сложившийся курс взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, учесть ошибки и сформулировать целесообразность тех или иных перспективных преобразований в области поддержки сферы МСП.

2. На основе систематизации зарубежного опыта поддержки развития МСП, форм взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, обоснована целесообразность его применения и адаптации для российских условий.

3. Актуализирована необходимость разработки механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП с учетом сложившейся в России системы отношений бизнеса и власти, а также зарубежного опыта.

4. Разработан механизм взаимодействия' органов власти и общественных организаций предпринимателей.

5. Выделены основные параметры обеспечения функционирования' разработанного механизма взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей и мониторинга его эффективности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Разработанный механизм взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, а также методическое и информационно-организационное обеспечение его работы направлены на оптимизацию федеральной и региональной систем поддержки развития субъектов МСП.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы, сделанные автором, могут использоваться в качестве основы для дальнейших исследований проблемы* взаимодействия органов власти и малого и среднего бизнеса, для разработки экономической политики государства вобласти создания^ институциональных основ, которые могут способствовать активизации деятельности субъектов МСП, в учебном процессе при разработке и* преподавании учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества», «Государственное стратегическое управление» и др.

Апробация результатов* диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на научных конференциях, круглых столах и семинарах в РЭА им. Г. В. Плеханова.

Практическое внедрение результатов исследования нашло отражение при разработке программ учебных дисциплин «Государственное и муниципальное управление», «Взаимодействие государственной власти и бизнес-сообщества» для бакалавров и магистров Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.

Результаты исследования были использованы в работе научно-исследовательского института РЭА им. Г. В. Плеханова при формировании и реализации научно-исследовательской работы по теме «Разработка проекта доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, предложений по формированию механизмов распространения лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти в области развития малого и среднего предпринимательства» по заказу Минэкономразвития РФ и ОПОРы России в 2008 г.

Опубликованные по теме диссертации научные работы. Содержание диссертационной работы отражено в 7 публикациях общим объемом 15,85 п.л., в том числе в одном научном журнале, включенном в перечень ВАК РФ.

Структура и содержание диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы, и сформулировать рекомендации.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и сформулировать рекомендации.

1. Первые научно-обоснованные положения о сущности предпринимательства появились в начале 18-го века, однако, несмотря на развитие управленческой мысли, сфера МСП в России находится на стадии первоначального развития. Выделенные и дополненные в работе этапы развития малого и среднего бизнеса, проведенный анализ его взаимодействия с органами власти показали, что, несмотря на частичное решение проблем в данной сфере, ситуацию существенно ухудшил мировой финансово-экономический кризис. Основные направления взаимодействия органов власти и субъектов МСП в области поддержки его развития, малоэффективны из-за существенного ресурсного дефицита в национальной экономике, что ставит как перед системой государственного регулирования, так и перед сферой МСП новые вызовы и соответствующие неопределенности.

2. Исследование институциональной основы взаимодействия органов власти и МСП показало, что ее формирование проходило в условиях радикальных политических и социально-экономических изменений 80-х годов. По сути, сфера МСП зародилась на обломках командно-административной экономической системы, что не могло не сказаться на принимаемых в России мерах по ее поддержке, которые и по сей день носят фрагментарный характер, и направлены, в основном, на решение мало актуальных (неактуальных) проблем.

3. Рассмотренный в диссертации опыт зарубежных стран (Германия, Франция, Португалия, Финляндия, Швеция, Италия, Греция, Австрия, Испания, Соединенное Королевство, Бельгия, Япония, Китай, Ирландия,.

Норвегия) показал, что развитие сферы МСП невозможно без активной государственной поддержки, эффективного взаимодействия органов власти и бизнес-структур сферы МСП, основанного на максимальной прозрачности и гибком, оперативном, общедоступном мониторинге и контроле.

4. Проведенный анализ и оценка современного состояния сферы МСП в отраслевом и региональном аспектах позволили сделать вывод о том, что, несмотря на существенное отставание от мирового уровня развития, Москва занимает по основным показателям, характеризующим развитие предпринимательства, не последнее место по отношению к крупнейшим мегаполисам (Лондон, Берлин, Нью-Йорк, Токио). Однако в целом структура МСП в России неравномерна — основную часть оборота малых предприятий генерируют компании ЦФО, а в Москве сосредоточено 18% от числа малых компаний, действующих в РФ, и 30% общероссийского оборота малых компаний.

Отраслевая структура МСП на протяжении последних 5 лет является устойчивой — первое место здесь занимает оптовая и розничная торговля, далее идут операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, строительство, обрабатывающие производства, транспорт и связь. Остальные отрасли составляют относительно малую долю от численности организаций МСП.

5. Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей. В целом система общественного представления и защиты интересов малых предпринимателей создана. В России сформировалось, по разным оценкам, от 2000 до 2500 межотраслевых, отраслевых и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на общероссийском, межрегиональном, региональном и местном (муниципальном) уровнях, в том числе около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.

Проведенный анализ политики и программ таких организаций, как «ОПОРа», «Деловая Россия», ТПП РФ, Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства, Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ;

Общественные советы при министерствах, Общественно-Экспертный совет при Правительстве Москвы позволили рассмотреть эффективность разработанных нормативов и выделить основные направления поддержки развития МСП, что в дальнейшем позволило определить баланс интересов органов власти и МСБ (выраженные через объединения предпринимателей) для формирования эффективного механизма их взаимодействия.

6. Процесс ведения бизнеса состоит из ряда этапов, обладающих своей спецификой, в разрезе основных из которых, был проведен анализ эффективности механизма государственного регулирования и поддержки МСП в целом. Данное исследование показало, что практически все существующие на сегодняшний день нормативы и меры господдержки малого бизнеса, на всех этапах его деятельности, несмотря на адекватность сложившейся экономической ситуации и выделяемую Правительством РФ! приоритетность реализации, пронизаны бюрократией, коррупцией и требуют системных и кардинальных преобразований.

7. Анализ конкретных зарубежных форм поддержки малого и среднего предпринимательства, касающихся эффективного взаимодействия органов власти и МСП позволил адаптировать их к российским реалиям и предложить собственный вариант такого механизма. Его формирование будет тесно связано с рядом преобразований в системе государственного регулирования, которые, важно отметить, уже начались, а также с созданием государственного банка поддержки предпринимательства.

Для эффективной работы механизма необходимо формирование объективной системы оценки и последующего мониторинга, что позволит реализовать набор представленных в диссертации параметров, в общем виде характеризующих целевые ориентиры работы механизма. Эти показатели можно считать базовыми и указанный перечень (в зависимости от поставленных целей и конкретной задачи по оценке эффективности работы определенного звена механизма) может изменяться. Однако на первоначальных этапах внедрения разработанного механизма они могут стать основополагающими, т.к. по основным из них ведется оценка Росстатом и другими аналитическими центрами, что делает получение информации оперативным и повышает уровень ее достоверности. Все показатели следует оценивать как в отраслевом, так и в региональном разрезах в зависимости от поставленных задач (как в сфере МСП для принятия управленческих решений, так и в сфере государственного регулирования для анализа и мониторинга исполнения разработанных нормативов).

8. Исследование выполнялось в период с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в период последующего начала мирового экономического кризиса. В связи с этим, автор особое внимание уделяет тому, что реализация предложенной в работе системы взаимодействия, в том числе создание ФАП, возможно лишь на следующей стадии («посткризисной») развития МСП, а именно на стадии роста после окончания глобального финансового кризиса.

Дальнейшее развитие сферы МСП возможно по пути саморегуляции, но для ее достижения необходимо серьезное развитие конкуренции. Также государство не должно забывать и о 4 млн. индивидуальных предпринимателей. Не совсем отчетлива позиция государства по поводу их будущего в качестве части МСП. В настоящее время индивидуальные предприниматели вместе с МСП составляют более 5,2 млн. единиц. К примеру, для 2,5−3 млн. безработных в России существует отдельная Федеральная служба по труду и занятости, а проблемами более 5,2 млн. предпринимателей занимается только Департамент развития малого и среднего бизнеса при Минэкономразвития РФ.

9. При реализации механизма взаимодействия органов власти и общественных организаций государство может столкнуться с рядом системных проблем, таких как: бюрократия в министерствах и ведомствах, нехватка кадров- (различной, квалификации), неэффективность работы банковской системы, вызванной мировым финансовым кризисом, усложнение процедур кредитования для МСП, рост затрат на финансирование реорганизационных процедур и др. Одной из основных при формирования агентства может стать увеличение количества чиновников, отсюда увеличение затрат на содержания аппарата и т. п. В то же время, для эффективного развития сферы МСП в настоящий момент необходима реализация функций предлагаемого агентства. В связи с этим, предлагается на текущем этапе развития механизма сконцентрировать внимание (а, соответственно, и ресурсы) всех его участников на реализации функций предлагаемого агентства путем их распределения между существующими министерствами и ведомствами. Например, это возможно реализовать следующим образом:

1) Региональные органы власти, занимающиеся поддержкой сферы МСП (Агентства, департаменты, комитеты, фонды) могут взять на себя. такие функции, как: а. разработка предложений, по совершенствованию государственной политики по поддержке и развитию МСПб. осуществление комплекса мер по реализации утвержденных принципов под держки МСПв. оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в организацияхг. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам;

2) Департамент регулирования и развития предпринимательской деятельности может осуществлять: а. координацию деятельности национальной инфраструктуры поддержки и развития предпринимательстваб. поддержку предприятий посредством развитой системы региональных и местных органов управленияв. информирование и консультирование предпринимателей по всем новым законодательным инициативам.

3) Федеральная служба по труду и занятости может возложить на себя функции по развитию и мониторинг рынка труда в сфере МСП .

4) Министерство промышленности и торговли может осуществлять функции по развитию экспортных возможностей сектора МСП.

5) Министерство образования и науки может реализовывать функции по совершенствованию производственных процессов, поддержке инновационных разработок для создания новых продуктов и услуг. Данное предложение не является составной части механизма взаимодействия, но представляет собой одну из ступеней к возможному созданию Агентства по предпринимательству, так как при увеличении количества малых предприятия в период роста после окончания кризиса потребуется более комплексная и усиленная поддержка, актуализирующая необходимость передачи всех вышеуказанных функций такому Агентству.