Соотношение Европейской хартии и Федерального Закона № 131 о местном самоуправлении

Однако серьезное значение придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, причем ключевая роль в этом отдана субъектам федерации и муниципальным районам;

Закон предусмотрел возможность государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления, однако о контроле (который подразумевает и контроль эффективности) говорилось первоначально только применительно к выполнению отдельных государственных полномочий, в то время как надзор (за законностью) допустим и в других установленных федеральными законами случаях.

Можно сделать вывод, что Федеральный закон № 131-ФЗ наполнил «общую рамку» муниципальной организации, установленной в Конституции России конкретным законодательным содержанием, основанным на использовании континентального европейского опыта местного самоуправления. Прежде всего, заметно обращение законодателя к «германской» модели, которая «подходила» одновременно и для реализации российского конституционного принципа выраженной муниципальной автономии, и для российской политической традиции и практике, характеризующейся сильной государственной (прежде всего, центральной) властью и закреплением за ней возможности влиять на все основные процессы, происходящие в стране.

Необходимо отметить, что в период с июня 2004 года в Федеральный закон № 131-ФЗ вносились поправки тридцать одним федеральным законом, при этом серьезной коррекции подверглись 36 из 92 его статьи (в том числе, даже 3 из 6 статей, внесенных в закон дополнительно). Многочисленные изменения Федерального закона № 131-ФЗ не привели к системной корректировке его концепции, поскольку вносились лишь точечные, казуальные правки, идеологически основанные на необходимости сохранения федеральной нормативно-правовой унификации. В результате, первоначальная концепция Закона не была сознательно ревизирована, но она была стихийно размыта и искажена, что снизило качество правового регулирования.

4. Соотношение положений Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона от 06.

10.2003 № 131-ФЗ Прежде всего, необходимо отметить, что Европейская Хартия местного самоуправления и Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ различаются по назначению. Европейская Хартия — это «законодательный манифест», определяющий идеологию местного самоуправления как формы народовластия и методологию разработки других актов, содержащих нормы муниципального права. Федеральный закон, как отмечалось ранее, закрепляет уже не «общие принципы», а практически все вопросы организации местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Хартии «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации». Термин «местное самоуправление» относится к конституционным терминам — он используется в ст. 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68, 72 и других Конституции России. Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (гл. 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления. Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах. Среди федеральных законов о местном самоуправлении наиболее важное место занимает комментируемый Закон, являющийся рамочным и предусматривающий принятие ряда других законодательных актов, как федерального, так и регионального уровня.

Далее, определение местного самоуправления в Федеральном Законе несколько отличается от используемого в Европейской хартии местного самоуправления. В соответствии с п. 1 ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимается «…право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Как видно, в Хартии под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления, в то время как Федеральном Законе подчеркивается именно участие населения — «местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти…».

Что касается остальных положений Хартии, то они полностью соотносятся с положениями Федерального Закона, что объясняется тем фактом, что проект Федерального Закона до его принятия прошел европейскую экспертизу.

Необходимо отметить, что на практике нарушается положение о том, что «финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям». Большинство муниципальных образований в настоящее время имеет дефицитный бюджет (или искусственно его создает). Вместе с тем сокращение местных налогов и сборов до двух (согласно новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации) не дает возможности прогнозировать позитивные изменения в данной сфере.

Заключение

Поставленная в исследовании цель: сделать вывод о соотношении положений Европейской хартии местного самоуправления и Федерального закона от 06.

10.2003 № 131-ФЗ — достигнута.

Поставленные в исследовании задачи решены:

изучить конституционные основы организации местного самоуправления в России проанализировать Европейскую хартию местного самоуправления проанализировать Федеральный закон от 06.

10.2003 № 131-ФЗ.

В заключение необходимо отметить, что муниципальная реформа, проведенная в России в 2003;2009г.

г., состоялась. Заложенная в Федеральном законе № 131-ФЗ европейская модель местного самоуправления, столкнувшись с российской реальностью (сказался целый набор факторов и противоречий), дала в практическом воплощении набор различных моделей. В будущем усилия по развитию местного самоуправления в России должны быть сконцентрированы на нескольких основных направлениях (это своего рода ключевые векторы дальнейших преобразований):

адаптация муниципальной системы — речь идет не только и не столько об адаптации муниципалитетов к законодательно определенной модели (это уже произошло — в той мере, в которой было возможно), сколько об адаптации самой модели к российским реалиям — экономическим, политическим, ментальным;

усиление автономии муниципалитетов — повышение их самостоятельности в масштабах, безопасных для слаженного функционирования системы государственных органов и обеспечивающих эффективность системы публичного управления. Муниципалитеты должны превратиться в определенный противовес, сдерживающий напор региональных властей и гарантирующий качество управленческих решений на местном уровне и оперативность их исполнения;

стимулирование развития территорий. Это направление отчасти завязано на повышение самостоятельности муниципалитетов, но не сводится к ней.

Список литературы

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / Конституция Российской Федерации от 12.

12.1993 — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875. — Загл. с экрана.

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / Европейская хартия местного самоуправления: совершено в Страсбурге 15.

10.1985 — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20 361. — Загл. с экрана.

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.

11.1996 года № 138-ФЗ — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=93 502. — Загл. с экрана.

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.

10.2003 года № 131-ФЗ — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=99 147. — Загл. с экрана.

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.

06.2002 года № 67-ФЗ — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=95 589. — Загл. с экрана.

СПС Консультант

Плюс [Электронный ресурс] / О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.

03.2007 года № 25-ФЗ — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89 725;fld=134;dst=100 277. — Загл. с экрана.

Институт Современного Развития [Электронный ресурс] / Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003;2008 гг.: Аналитический доклад Института современного развития — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928. — Загл. с экрана.

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова.

/ - СПб.: Лидер, 2005. — 493 с: ил.

— (Серия «Учебник для вузов»).

Конституция РФ, ст.10

ИНСОР — Институт Современного Развития

Федеральный закон от 06.

10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»