В связи с непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных) услуг и неопределенностью объема государственных гарантий расширяется объем «теневых» платных услуг для граждан.
Суть Закона — создать гибкий механизм, направленый на:
— повышение качества государственных (муниципальных) услуг;
— повышение их доступности;
— повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений)[7].
В Бюджетном Кодексе введены понятия трех типов учреждений, оказывающих услуги -бюджетное, казенное, автономное.
Можно сделать вводы, что нормами Кодекса расширена «линейка» возможностей для способов оказания государственных (муниципальных) услуг и для функционирования различных типов учреждений бюджетных, казенных и автономных. Закон не устанавливает, в какой сфере учреждение какого типа должно действовать. Закон наделяет разной правоспособностью соответствующий тип учреждения: автономные учреждения и бюджетные -более полной, у казенных учреждений правоспособность практически отсутствует, поскольку они, в соответствии с нормами Гражданского Кодекса действуют от имени публично-правового образования.
3.Разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) можно определить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их эффективностью и общественной значимостью.
Но существенным недостатком для внедрения БОР является отсутствие в Бюджетном Кодексе системы показателей, по которым можно оценивать результаты работы и органов власти, и конкретных учреждений. Необходимо на федеральном сформировать пакет методических рекомендаций, отработать критерии оценки результатов, формы стимулирования и т. д. Эти меры приведет к созданию стимулов улучшения качества оказываемой государственной (муниципальной) услуги, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т. д.
4.Соответствие целей и задач бюджетной политики долгосрочному финансовому планированию и увязка с ним для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
Правительство приняло решение перейти на принципиально новый порядок формирования бюджета — программно-целевой принцип.
Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно — целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения[3]. С 2012 г. значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.
В межбюджетных трансфертах предлагается отойти от «размазывания» средств по большому количеству субвенций, субсидий, сконцентрировав их в рамках программы в такой общей субсидии, которая могла бы поддерживать реализацию аналогичных по направленности программ субъектов РФ и муниципалитетов.
Бюджетный Кодекс предусматривает планирование бюджетных расходов в разрезе ведомственных целевых программ.
И здесь, можно сказать сразу, что сложностей не избежать. Ведь известно, что качество не только планирования, а бюджетной работы в целом на поселенческом и даже муниципальном уровне оставляет желать лучшего. Бюджетный кодекс не предусматривает четкие количественные показатели результата исполнения целевых программ[9].
5.Одной из главных задач государства определяется задача развития эффективного, работоспособного и действенного государственного и муниципального контроля, поскольку именно система государственного финансового контроля, отражающая многоуровневый характер бюджетных отношений и единство общегосударственных финансов является объективной необходимостью формирования, развития и реализации целостной экономической политики государства.
Бюджетный Кодекс так же определяет органы бюджетного контроля и их функции. Но, в настоящее время, системе государственного и муниципального контроля присущ ряд недостатков. В современной России до сих пор не выработана единая политика в области государственного и муниципального финансового контроля, не отрегулирована его нормативно-правовая база, отсутствует координация внешнего контроля между законодательными и исполнительными органами власти. В результате государственные органы исполнительной власти сегодня, защищая свои интересы в бесконтрольном распоряжении государственными бюджетными средствами, всячески пытаются ограничить внешний контроль за своей деятельностью со стороны контрольно-счетных органов, образованных законодательной властью.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п.
Цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации, на протяжении всего периода реформ в основном были достигнуты.
Основными особенностями бюджетной политики в Российской Федерации до 2008 года являлось проведение бюджетной реформы, которая требовала внесения изменений в Бюджетный Кодекс: 1) формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы; 2) упрочение системы межбюджетных отношений; 3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов; 4) внедрение института расходных обязательств.
Одним из главных результатов реформ стал Бюджетный кодекс, поскольку он определяет формирование бюджетного процесса, правила бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержке экономики, в целом разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти.
В 2011 г. так же предстоит работа еще по многим направлениям, которые в кризисный период отошли на второй план и которые так же регулируются Бюджетным Кодексом:
— повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
— реструктуризация бюджетной сети;
— дальнейшее внедрение методологии БОР;
— среднесрочное бюджетное планирование;
— дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
На фоне всех изменений серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
Конституция Российской Федерации: официальный текст.
М: Омега-Л, 2008.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2011 г.
Распоряжение Правительства РФ от 30.
07.2010г. № 1101-р «Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2012 г. г//Финансы.-2010.-№ 7.-с.3
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
Распоряжение Правительства РФ от 08.
08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Кудрин А.Л. Бюджет-основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№ 12.-с.6
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2009.-719с.
