Европейский союз как межгосударственное объединение: общая характеристика организации, тенденции развития и существующие проблемы

Юрисдикция Суда первой инстанции была существенно расширена в 1993 г. и включает в настоящее время все трудовые споры, а также большинство других дел по искам физических и юридических лиц к институтам Сообщества и споры из частнои публично-правовых контрактов ЕС. По всем этим делам Европейский суд выступает теперь в качестве кассационной инстанции.

Создание Суда первой инстанции, однако, не смогло решить проблему «перегрузки» судебной власти ЕС, сократить срок судебного разбирательства (который за последние годы еще более возрос).

Хотя в учредительных договорах Сообществ и Союза отсутствует специальная норма, провозглашающая принцип разделения властей в устройстве и функционировании системы его органов, данный принцип получил воплощение в «живой конституции», в общей «конструкции» механизма публичной власти ЕС. В Европейских сообществах и Союзе образованы самостоятельные органы, выполняющие основные функции публичной власти — законодательную, исполнительную и судебную.

Анализируя элементы механизма разделения властей и сдержек и противовесов в современном Европейском союзе, можно заметить, что последние во многом складываются под влиянием диалектического противоречия между центростремительными и центробежными силами в ЕС, призваны не только предотвратить концентрацию всей полноты власти в одних руках и повысить ее эффективность, но и отражают фактическое соотношение политических сил в Сообществах и Союзе, призваны обеспечивать равновесие «национальных» и «европейских» интересов. По мере развития интеграционных процессов «баланс» властей в Сообществе все больше смещается в сторону институтов, представляющих «общие интересы» ЕС в целом (Европарламента, Комиссии, а также органов судебной власти), в противовес «межправительственному» Совету.

Указанные причины объясняют также отдельные отступления от принципа разделения властей, имеющиеся в правовой организации Союза. Важнейшее из них — концентрация в Совете основных властных полномочий в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Тем не менее и здесь мы не можем говорить о полном «сосредоточении властей»; важными полномочиями в данных сферах обладают и другие органы Союза, и элементы разделения властей в этих «некоммунитарных опорах» Европейского союза были усилены Амстердамским договором 1997 г.

3. Тенденции развития и существующие проблемы в Европейском Союзе

Дискуссионными теоретическими вопросами общей части являются вопросы о правовой природе Европейского Союза и о юридической сущности права Европейского Союза. Эта проблема поднималась еще советскими юристами. Среди отечественных исследователей по поводу правовой природы права Европейского Союза нет единого мнения. Многие считают право Европейского Союза самостоятельной правовой системой, поскольку оно включает нормы, регулирующие неоднородные общественные отношения, имеет собственные принципы и методы правового регулирования, отличные от международного права. Сторонниками этой позиции являются академик Топорнин Б. Н., профессор Кашкин С. Ю., профессор Энтин Л. М., Четвериков А. О., Калиниченко П. А., Толстухин А. Э., Витвтцкая О. и др.

Другая группа ученых, в основном юристы-международники (профессор К. А. Бекяшев, М. М. Бирюков и др.), отрицают наличие третьей правовой системы (наряду с внутригосударственной и международной). Они полагают, что право Европейского Союза — это часть международного права. Бирюков М. М. в своей монографии «Европейский Союза, Евроконституция и международное право» (2006 г.) стремится обосновать эту позицию. Свои выводы он основывает на том, что в учредительных договорах отсутствуют положения о намерении создать обособленную правовую систему.

Третья концепция понимания права Европейского Союза сочетает в себе предыдущие подходы исследователей. В этом понимании право Европейского Союза сочетает в себе как международное право, так и право Сообществ; оно сложно и многолико. Эту точку зрения поддерживают Капустин А. Я., Клёмин А. В., Шеленкова Н. Б. и др.

Европейский союз возник хотя и с федеративной направленностью, но прежде всего на основе международно-правовых форм и инструментов.

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому союзу и далее.

Так, «конституционные» (конституирующие) акты Союза можно в определенной мере сопоставить с неписаной конституцией Великобритании или некодифицированными конституционными актами Швеции. Подобно государству, Союз обладает общей для 25 стран (с 1 мая 2004 г.) территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом.

На территории Союза функционирует единый внутренний рынок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, лиц, услуг, капиталов, платежей и информации.

Этот рынок обслуживается общесоюзной валютой евро и единым Европейским Центральным банком, обладающим независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из собственных источников.

Управление Европейским союзом осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов, решения которых обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.

Европейский союз создал свою уникальную наднациональную правовую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого действия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохранительная система, включающая в себя Сотрудничество судов и полиций в уголовно-правовой сфере; Европол как координирующий полицейский орган; Евроюст, как общий орган с функциями прокуратуры; согласованную наднациональную трехуровневую систему судебных органов.

Политическая жизнь в Союзе осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических партий. Формируются элементы гражданского общества.

Европейский союз стремится проводить единую и согласованную общую внешнюю политику. Союз также осуществляет общую военную политику и политику безопасности. Созданы союзные органы военного управления и формируются основы будущих вооруженных сил.

Компетенция Союза все более напоминает федеративную схему. Выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Европейского сообщества, в необходимых случаях Сообществам предоставляется дополнительная компетенция, куда входят подразумеваемые полномочия и сферы продвинутого сотрудничества. В результате возникает широкая сфера совместных полномочий, в то время как остаточная компетенция предоставляется государствам-членам.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве Европейского союза приводит к выводу, что усиливающиеся черты государственности в нем проявляются в наднациональной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Будучи обязательными или рекомендательными для национальных государств-членов, их органов власти, юридических и физических лиц, установления права Европейского союза представляют собой не что иное, как «наднациональное право».

С прогностических позиций эту новую наднациональную систему права можно рассматривать как своеобразный этап и форму проявления тенденции к формированию в условиях интеграции и глобализации будущего «всемирного права» Человечества.

Заключение

1. Европейский Союз рассматривается в контексте европейского права как межгосударственное публично-правовое объединение, которое имеет особую правовую природу (sui generis), сочетающую наднациональные и межгосударственные свойства.

2. В соответствии с положениями Амстердамского договора развитие Европейского Союза продолжается в рамках особой правовой конструкции, включающей три составляющих (Европейские сообщества, общая внешняя политика и политика безопасности, а также сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере), каждая из которых имеет различную правовую природу и особую сферу действия.

3. Среди трех составляющих Союза доминирующее положение сохраняет система Европейских сообществ (Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии). В результате принятия Амстердамского договора в этой сфере отмечается расширение компетенции Европейского сообщества на новые направления политики, сохраняется институт гражданства Союза, совершенствуются процедуры принятия решений, укрепляется значимость его единой институциональной структуры. При этом усиливается проявление наднациональных свойств Европейских сообществ: более частой становится практика принятия обязательных для исполнения решений квалифицированным большинством голосов, повышается роль Европейского парламента, Счетной палаты, Комиссии, расширяется юрисдикция Суда.

4. Таким образом, право Европейского союза представляет собой уникальную комплексную наднациональную правовую систему, интегрировавшую в себе на новом уровне как творчески развитые внутригосударственные черты, так и модифицированные под свои задачи и цели международно-правовые характеристики.

Список используемой литературы

1. Бирюков М. М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. — М, 2006.

2. Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. — М.: Инфра-М, 2008. — 704 с.

3. Конституции государств Европейского союза / Пер. с франц. А.Н. Пилипенко). — М.: Норма-Инфра-М, 1999.

4. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. — М.: Изд-во БЕК, 1999.

5. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). — М.: ИНФРА-М, 2005. — 622 с.

6. Право Европейского Союза. Учебник для вузов / Под ред. Кашкина С.Ю.- М.: Юрайт, 2010. — 1120 с.

7. Hartley T.C. The foundations of European Community law: an introduction to the constitutional and administrative law of the European Community, Oxford, 1994.

Hartley T.C. The foundations of European Community law: an introduction to the constitutional and administrative law of the European Community, Oxford, 1994.

Бирюков М. М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. — М, 2006.