Институт гражданства Российской Федерации: Теоретические и практические вопросы

Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними. Так, Н. В. Витрук считает: «Постоянное проживание на территории государства — наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нем юридическое закрепление» 1. Гражданствонеотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом. Несмотря на то, что исследованию института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература вопрос исторического возникновения понятия гражданства до сих пор остается актуальным.

1 Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 37−38.

В связи с принятием Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. 1 актуальность исследования вопросов гражданства существенно возросла. Появился ряд проблем по вопросам приобретения гражданства, несмотря на изменения действующего закона.

Исследование вопросов гражданства является весьма актуальной задачей, как с теоретической, так и с практической точек зрения, поскольку эти вопросы тесно связаны с обеспечением прав, свобод и обязанностей граждан.

Развитие института гражданства на современном этапе, возникновение проблем, связанных с вопросами приобретения и прекращения российского гражданства доказывает актуальность данной темы диссертации и возможности дальнейшего анализа, исследования и совершенствования правового регулирования данного института.

Необходимость в данном исследовании продиктована и тем, что, несмотря на большое количество работ по проблеме гражданства, все же есть еще много спорных моментов, а некоторые вопросы остаются пока недостаточно разработанными.

Теоретико-правовая основа исследования. Со времени возникновения российского гражданства и до настоящего времени, посвящено большое количество научных работ институту гражданства. Значительная их часть была написана в советское время. Это работы таких видных ученых, как Н. В. Витрук, Д. А. Гайдуков Д.Л. Златопольский, С. С. Кишкин, Н. П. Палиенко, В. В. Полянский, С. В. Черниченко, B.C. Шевцов. На современном этапе можно назвать труды С. А. Авакьяна, Л. Д. Воеводина, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Н. А. Михалевой, О. О. Миронова, А. В. Мицкевича. Государственно-правовые проблемы гражданства были проанализированы в кандидатских и докторских диссертациях, на разных этапах развития страны, В. Баяки, Д. А. Гайдукова, Т. И. Жуковой, С. В. Каграманова, С. Косакова, А. В. Мещерякова, В.В.

1 C3 РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

Полянского Т. Е. Шингерейи, Э. Х. Яхиной и др. Научные сообщения А. Х. Абашидзе, А. А. Белкина, И. П. Блищенко, М. В. Кучина, И. Ледях, Е. В. Мартыненко, И. И. Овчинникова, Е. С. Смирнова, А. А. Яковлева и др.

В диссертационном исследовании наряду с литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, все законы о гражданстве, принятые в нашей стране, другие нормативные акты, связанные с регулированием вопросов гражданства, изданные со времени возникновения российского гражданства. Использованы материалы государственных органов, занимающихся вопросами гражданства.

Цель диссертационного исследования: комплексный анализ истории возникновения и развития института гражданстваюридической природы и содержания понятия гражданстваопределение тенденций развития данного института на основе исторического опытаанализ развития законодательства о российском гражданствеформулирование понятия гражданствараскрытие содержания и значения принципов гражданствапроведение сравнительного анализа всех законов (законы 1938 г., 1978 г., 1991 г., 2002 г.) и других нормативных актов о гражданствеисследование вопросов приобретения и прекращения гражданстваобоснование ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций.

Указанными целями обусловлены постановка и решение следующих задач:

— исследовать возникновение гражданства, его основные особенности и значение;

— сформулировать понятие гражданства;

— рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;

— изучить состояние правового регулирования института гражданства;

— разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с гражданством.

Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные чертыконституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданствавопросы приобретения и прекращения российского гражданства.

Методологической основой исследования служит исторический, сравнительно-правовой, логический и структурно-функциональный методы научного познания.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что работа представляет собой монографическое исследование, в котором автором осуществлен комплексное исследование института гражданства и широкого круга вопросов, связанных с его функционированием в новых условиях, связанных с принятием Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. В работе в новом ракурсе исследована история становления и развития законодательства о гражданстве, которая излагается в сравнении с нормами действующего законодательства. Раскрыта конституционно-правовая сущность принципов гражданства и особенностей вопросов приобретения и прекращения гражданства.

В диссертации сформулированы и обоснованы выводы и предложения, выносимые на защиту: 1. История возникновения понятия российского гражданства начинается с падения Российской империи, и замены понятия подданства на понятие гражданства. Теория существования гражданства в древние времена, несмотря на высокую культуру развития общества, не раскрывает сущность понятия гражданства в современном понимании. Многие ученые юристы считают, 1 что гражданство появилось одновременно с.

1 См.: Автономов А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М.: Формула права, 2002. С. 10−11- Полянский ВВ. Советское гражданство (политико-правовые проблемы): Дисс.. канд. государством, хотя гражданство появились гораздо позже государства. И до его возникновения можно говорить только о различных неравноправных группах населения. И не стоит отождествлять эту категорию с понятием гражданство. Следовательно, авторская позиция в подходе возникновения российского гражданства выражается в том, что моментом рождения понятия гражданства следует считать первое законодательное закрепление этого понятия, а именно: Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», утвержденный ВЦИК от 19(23) ноября 1917 г. 1.

2. Не менее важным является вопрос самого понятия гражданства. Прослеживая развитие понятия гражданства, в связи с принятием законов о гражданстве, автор, проявляя исследовательскую смелость, предлагает определить гражданство, как политико-правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их прав, обязанностей и взаимной ответственности. Поскольку совокупность взаимных прав и обязанностей всегда порождает взаимную ответственность. Автором высказывается сомнение в необходимости исключения из законодательного определения гражданства института взаимной ответственности государства и гражданина. И рассматривается необходимость корректировки определения в законе.

3. Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. гражданство является единым на всей территории государства. Концептуальной основой единого гражданства Российской Федерации и ее субъектов является народовластие (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям имеет значение, несмотря на федеративное устройство России и многонациональный народ. юрид. наук. М., 1979. С. 3941- Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России. Историко-правовой очерк / Моск. гос. автом.-дорож. ин-т (Техн. ун-т), Ин-т гуманит. исслед. М., 1997. С.5−7 и др.

4. Несмотря на изменения в действующем законе о гражданстве, что касается приема в гражданство в упрощенном порядке, закон значительно усложняет порядок получения гражданства. Вызывает сомнение правомерность п. «д» части 1 ст. 13 рассматриваемого закона, а именно: владение русским языком, уровень знаний которого устанавливается «Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. 1 Согласно этому Положению необходимо предоставить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. На взгляд автора к лицу, которое вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство не правомерно предъявлять условие владения русским языком наряду с отношением к религии, расовой и национальной принадлежности.

5. В результате распада Советского Союза в декабре 1991 года исчезло понятие «советский народ». В то время большинство новообразованных государств уже имели свои собственные законодательства по вопросам гражданства и определили исходный состав своих граждан. Однако различные критерии определения гражданства, разные сроки вступления в силу законов о гражданстве и, следовательно, разный подход к определению периода оседлости, привычного или постоянного проживания, а также случаи дискриминации по национальному признаку в законах некоторых новообразованных государств привели к возникновению феномена безгражданства. Решение вопросов гражданства и предотвращение распространения безгражданства усложняется тем, что во всех странах СНГ продолжается миграция населения, а гражданство этих мигрантов не всегда определено.

СУ. 1917. № 3. Ст. 31.

Необходимо продолжить политику предотвращения и сокращения безгражданства. Решение этой проблемы имеет значение для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, ибо деление людей на граждан и не граждан нередко приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Лица без гражданства ни в одном государстве не обладают всей полнотой политических и гражданских прав. Таким образом, их правоспособность в какой-то мере всегда ограничена. На взгляд автора необходима достаточная информация о правах индивидуума, а также оказание квалифицированной помощи при оформлении необходимых документов. Следовательно, предлагается создание консультативных центров по оказании такого рода услуг индивидуально каждому индивидууму.

Российская Федерация заинтересована в упорядочении правового статуса лиц без гражданства, проживающих на территории России. В Законе о гражданстве 2002 г. содержаться ряд статей направленных на дальнейшее сокращение безгражданства. Основной нормой нового закона можно считать п. «в» ст. 20, исключающая возможность выхода из гражданства Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. То есть наряду с процедурными гарантиями необходимо закрепить и консультативную помощь лицам без гражданства.

Теоретическое и практическое значение диссертации и апробация результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы для дальнейших научных исследований в данной области, использоваться в учебном процессе, в законотворческой деятельности, регулирующей отношения гражданства Российской Федерации.

1 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. / СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Основные положения и выводы, сделанные в работе, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Гражданство явление многосложное, в чем заключается его природа. Гражданство, как правило, определяется как связь индивида с государством, но очевидно, что в то же время оно представляет собой и определенное состояние общества. После распада Советского Союза для его бывших республик и граждан институт гражданства приобрел особое значение. Распад СССР явился фоном, обусловившим особенности формирования суверенного российского гражданства, гражданства других бывших союзных республик. Отношение к оставшимся проживать в республиках бывшего ССР соотечественникам определяло сущность Закона «О гражданстве РСФСР» 1991 г. Вместе с тем чрезмерно открытое и свободное российское гражданство противоречит интересам государственности России. Необходимо было решить вопрос об ограничении безмерного расширения круга российских граждан. Находящихся вне пределов России, путем их простого признания или слишком облегченного приема в российское гражданство.

Преодолением затянувшегося переходного периода в развитии российского гражданства и одновременно его новым этапом явилось принятие после долгой подготовки нового российского Федерального закона от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» .

Исследование гражданства является частью более глобальной проблемы взаимоотношения личности и государства. Изучению гражданства посвящены труды многих отечественных ученых-юристов. В то же время динамичность института гражданства, многогранность и наличие проблем, связанных с его развитием, а также принятие Закона о гражданстве 2002 г свидетельствует об актуальности и важности исследуемой темы.

Проанализировав и сравнив законодательство о гражданстве можно смело утверждать, что Закон о гражданстве 2002 г. строится на концептуально иной основе и ознаменовывает возвращение к принципам регулирования «классического» национального гражданства. Благодаря этому государство обеспечивает качество своих граждан, вырастает престиж национального гражданства.

Действующий Закон о гражданстве проще и практичнее предыдущих. В нем гораздо лучше регулируются вопросы гражданства. Остались в прошлом республиканское гражданство, почетное гражданство. Получение гражданства, как уже отмечалось выше, теперь связывается с рядом требований, в числе которых необходимость владения русским языком, отказ от прежнего гражданства, исчисляемое с момента получение вида на жительство пятилетнее проживание на территории России. Не совсем понятно исключение из понятия гражданства взаимной ответственности. На взгляд автора закон требует корректировки.