Сущность и значение нотариата

Например, к компетенции Федеральной регистрационной службы сегодня отнесены полномочия, связанные с принятием актов нормативного характера, регламентирующих, в частности, порядок выдачи лицензий, формирование и деятельность квалификационной и апелляционной комиссии и т. д. Основы законодательства не предусматривают ни процедуры согласования принятия решений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ни процесса какого-либо иного их участия в порядке принятия таких правовых актов. Хотя нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Полномочия территориальных государственных органов власти по вопросам государственного регулирования организации и деятельности нотариата, кроме Основ, регламентируются Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации. Указанными актами к самостоятельной компетенции территориальных органов Федеральной регистрационной службы по вопросам регулирования организации и деятельности нотариата отнесены: выдача лицензии на право нотариальной деятельности (ст. 3 Основ, п. 13 Общего положения). Данная функция предусмотрена и в перечне полномочий Федеральной регистрационной службы РФ. Однако, согласно ч. 3 ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате, на федеральном уровне она реализуется (Федеральной регистрационной службой), только путем установления порядка выдачи лицензий.

Непосредственно же выдача лицензий на право нотариальной деятельности осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы в субъекте Федерации; ведение реестра выданных лицензий на право нотариальной деятельности (п. 14 Общего положения); открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах Российской федерации по поручению Федеральной регистрационной службы (ст. 7 Основ, п. 11 Общего положения); контроль исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусами. Эта функция в отношении нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальным органом Федеральной регистрационной службы по субъекту федерации самостоятельно, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, — совместно с нотариальной палатой (ст. 9 Основ); назначение на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ст. 19 Основ); контроль исполнения профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ст. 34 Основ, п. 12 Общего положения); регистрация региональных нотариальных палат (ст. 24 Основ).

Некоторые функции по регулированию деятельности нотариата территориальные органы Федеральной регистрационной службы реализуют совместно с нотариальной палатой — профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой.

К таким функциям относятся:

образование квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия образуется при территориальных органах Федеральной регистрационной службы в субъектах Российской Федерации с участием представителей нотариальной палаты (ч. 2 ст. 4 Основ).

Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г., и создано противостояние этих двух неоднородных органов. Представляется, что решить этот вопрос может региональный законодатель при принятии нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности нотариата.

Надо заметить, что Основами законодательства РФ о нотариате некоторые вопросы, касающиеся организации деятельности нотариата, прямо отнесены к компетенции республик в составе Российской Федерации. При этом как бы исключается инициатива органов законодательной и исполнительной власти края, области, автономного округа, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга в решении подобных вопросов. Так, например, только «законодательством республик в составе Российской Федерации могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена» (ч. 8 ст. 4 Основ).

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе «…совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации». Ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, определяя права нотариуса, предусматривает, что законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Не совсем органично в системе построения института нотариата выглядит ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате, ч. 2 которой гласит: «Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими основами, законодательством республик в составе Российской Федерации и присягой». То есть один из важнейших вопросов в деятельности нотариата — об обязанностях нотариуса — отнесен к совместному ведению только Российской Федерации и республик в ее составе.

Однако следует учитывать, что Основы законодательства РФ о нотариате приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г., а Конституция РФ — 12 декабря 1993 г. В советских конституциях термин «субъект Российской Федерации» не применялся, поэтому, естественно, он не мог быть применен и в Основах законодательства РФ о нотариате. Но поскольку Конституция РФ закрепляет равноправие субъектов Российской Федерации, то, безусловно, полномочия республик в сфере регулирования организации деятельности нотариата в полном объеме должны распространяться на все субъекты Российской Федерации.

Существует проблема и в регулировании отношений, возникающих по поводу определения правового статуса региональной нотариальной палаты. Так, согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и ее уставом. Статья же 25 Основ законодательства РФ о нотариате, определяя полномочия нотариальной палаты, указывает, что законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты. Таким образом, Основы делегируют региональному законодателю возможность принятия правовых актов в области установления дополнительных прав нотариальным палатам.

Приведенные нормы закона не соответствуют ст. 71 Конституции РФ. Права нотариальной палаты — это элементы ее правоспособности как юридического лица, что, в свою очередь, относится к области гражданского права. Гражданское право находится в исключительном ведении Российской Федерации. Поскольку нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, и не входит в систему органов государственной власти субъекта РФ, то региональные органы власти не вправе наделять ее государственно-властными полномочиями.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате нуждаются в значительной доработке в вопросах, касающихся распределения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение

Нотариат занимает особое место в системе субъектов, призванных оказывать юридическую помощь. Нотариат как учреждение появляется в государстве, которое достигло определенной стадии развития гражданского оборота. Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. Нотариат — это в определенной степени институт гражданского общества, направленный на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом.

В настоящее время в Российской Федерации основным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере оказания юридической помощи нотариусом, являются Основы законодательства РФ о нотариате № 4462−1 от 11 февраля 1993 г.

Основами законодательства о нотариате предусмотрен спектр действий, совершаемых частнопрактикующим нотариусом, и его полномочий. Перечень является открытым, т. е. законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, вправе совершать указанные в законе нотариальные действия, а также выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ принята 12.

12.1993 // Российская газета, 21.

01.2009. № 7

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 30.

05.2003.

Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.

Положение о Федеральной регистрационной службе: утверждено Указом Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1315 // Российская газета, 19.

10.2004. № 230.

Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: утверждено приказом Мин-ва юстиции РФ от 3 дек. 2004 г. № 183 // Бюл. нормат. актов федерал. органов исполн. власти. 2004. 13 дек.

№ 50. С. 94−100.

Учебные пособия

Аргунов, В. Н. Правовые основы нотариальной деятельности: учебное пособие / под ред. В. Н. Аргунова. М., 1994.

Монографии

Коркунов, Н. М. Российское государственное право. 2-е изд. СПб., 1893. Т. 1: Введение и общая часть. С. 280.

Статьи

Патращук, Ж. Становление нотариата как механизма защиты конституционных прав граждан / Ж. Патращук // Право и жизнь. 2004. № 70(6).

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Патращук, Ж. Становление нотариата как механизма защиты конституционных прав граждан / Ж. Патращук // Право и жизнь. 2004. № 70(6).

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Аргунов, В. Н. Правовые основы нотариальной деятельности: учебное пособие / под ред. В. Н. Аргунова. М., 1994. С. 1.

Коркунов, Н. М. Российское государственное право. 2-е изд. СПб., 1893. Т. 1: Введение и общая часть. С. 280.

Коркунов, Н. М. Российское государственное право. 2-е изд. СПб., 1893. Т. 1: Введение и общая часть. С. 280.

О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 30.

05.2003.

О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 30.

05.2003.

О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета. 30.

05.2003.

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

Черемных Г. Нотариус — гарант защиты конституционных прав граждан / Г. Черемных // Право и жизнь. 2007. № 108(3).

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

Конституция РФ принята 12.

12.1993 // Российская газета, 21.

01.2009. № 7, Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.

Положение о Федеральной регистрационной службе: утверждено Указом Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1315 // Российская газета, 19.

10.2004. № 230.

Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: утверждено приказом Мин-ва юстиции РФ от 3 дек. 2004 г. № 183 // Бюл. нормат. актов федерал. органов исполн. власти. 2004.

13 дек. № 50. С. 94−100.

Конституция РФ принята 12.

12.1993 // Российская газета, 21.

01.2009. № 7.

Основы законодательства РФ о нотариате, приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. // СЗ РФ. 1996. N 1.