А именно, согласно рассуждениям А. Г. Братко «Центральный банк Российской Федерации не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью». Вторая точка зрения представлена в работах Т. Б. Замотаевой, которая считает, что порядок назначения руководящих органов Центрального банка РФ, статус служащих Банка России позволяют однозначно признать Центральный банк РФ государственным органом. Наиболее правильная точка зрения, свидетельствующая о статусе Банка России как государственного органа, потому как данный факт подтверждается законодательно урегулированными положениями, в частности, Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. А Государственная Дума в свою очередь назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации. Равным образом подтверждением мнения о государственно-властном характере деятельности Центрального Банка является точка зрения Конституционного суда Российской Федерации, которая выражается в определении: «Полномочия, обозначенные в статье 75 Конституции, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения».Рассмотрим еще один аспект статуса Банка России как юридического лица. Банк России обладает единой централизованной системой, имущественной обособленностью, несет самостоятельную имущественную ответственность, а также участвует в судебных инстанциях от своего имени, что допускает говорить о том, что Центральный Банк является юридическим лицом. Тем не менее, возникает проблема организационно-правовой формы Банка России, поскольку нельзя в полной мере отнести Банк России к одной из форм организационно-правовой деятельности, поэтому было бы неправильным абсолютно признать юридическим лицом Банк России. В связи с вышесказанными неясностями в правовом статусе Центрального банка России необходимо внести новое расширительное определение статуса Банка России. Собственно такие изменения в статью 1 Федерального закона № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации»: «Банк России является органом государственной власти специальной компетенции и юридическим лицом». И соответственно дополнить Гражданский кодекс Российской Федерации той организационно-правовой формой деятельности, которая бы наиболее полно отражала специфику Банка России, что усилило бы воздействие на экономическое положение нашей страны. Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что, несмотря на разногласия ученых относительно определения правового статуса Банка России, наиболее обоснованной представляется точка зрения, согласно которой Центральный Банк является специфическим субъектом в форме юридического лица публичного права. В законодательстве необходимо предусмотреть данную организационно-правовую форму для юридических лиц, предназначением которых является выполнение публичных функций.
2.2. Акты ЦБ РФ и их юридическая сила.
Конституция РФ и ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяют правовой статус и основу деятельности ЦБ. ЦБ осуществляет свои функции и полномочия независимо от других органов власти. Согласно закону ЦБ — это полу-орган (имеет широкие властные полномочия), полуюрлицо (может заключать гражданско-правовые сделки ради собственной прибыли). Мнения ученых расходятся, одни считают, что ЦБ является некоммерческой организацией, так как не имеет цели извлечения прибыли; другие считают, что он является видом государственного казенного предприятия (эдакой коммерческой организацией). Существует мнение, о том, что ЦБ имеет особый правовой статус.
То есть, не орган государственного управления, не разновидность коммерческой организации — имеет особый статус. Проблема ЦБ как регулятора и участника заключается в неопределённости его статуса. Как властный субъект или как участник действует ЦБ? Все публично правовый образования в рамках гражданских правоотношений имеют двойственность — государство это и регулятор, и участник. Существуют четкие правила как государство регулирует и как государство участвует. Закрепив разделения функций ЦБ на участника и регулятора (по аналогии участия государства в гражданских отношениях) проблема неясности статуса ЦБ будет снята. Законом предусмотрено создание на базе ЦБ мегарегулятора, осуществляющего одновременно регулирование и надзор в сфере финансовых рынков. К основным функциям ЦБ добавились функции по регулированию рынка страхования и рынка ценных бумаг. Идея состоит в том, чтобы сократить количество организаций, регулирующих финансовые рынки и усилить административное регулирование.
Расширение полномочий ЦБ ученые и практики оценивают по-разному. К. Н. Корищенко назвал «прагматичным» создание мегарегулятора на базе ЦБ. В. С. Плескачевский, признал, что отдавать разные финансовые инструменты в ведение разным ведомствам, принципиально неверно — нужна синхронизация. Сегодняшние эксперты также подчеркивают, что такое разнообразие институтов может привести к конфликту разных целей регулирования и сделать ситуацию неуправляемой. В настоящий момент ЦБ является структурой, практически монопольно формирующей и регулирующий политику в сфере финансового рынка.
Совсем скоро грянет новая реформа и ЦБ с 2018 года планирует стать регулятором на аудиторском рынке, забрав себе часть надзорных полномочий Минфина и Федерального казначейства. Идея монополизации многочисленных функций в руках ЦБ не является удачной для рыночной экономики. На сегодняшний день прослеживается тенденция к росту монополии в регулирование рынка ЦБ. При этом на мой взгляд более предпочтительной является концепция разнесения функций на два блока. Большой спектр столь разнообразных функций трудно выполнять одинаково качественно. Насколько эффективной будет работа ЦБ в рамках текущего тренда покажет только время.
Заключение
.
Таким образом, в работе определен конституционно-правовой статус Центрального банка РФ: его функции и полномочия, цели и принципы деятельности; порядок его взаимодействия с другими органами государственной власти. Содержание статуса Центрального банка РФ отражается в независимости от вмешательства других органов государственной власти в его деятельность. Однако любая деятельность должна контролироваться для достижения поставленных целей и эффективного выполнения задач. Следовательно, предлагается сделать Национальный финансовый совет отдельным независимым органом государственной власти (с четко закрепленными функциями и полномочиями), который будет не только консультировать Центральный банк РФ при осуществлении своей деятельности, но и контролировать его. Также для полного определения статуса Центрального Банка РФ, устранения противоречия в Конституции РФ необходимо внести Банк России в список органов государственной власти. Исходя из такого положения, Банк России можно назвать юридическим лицом публичного права. Но в России отсутствует статус юридического лица публичного права, что является проблемой в определении статуса регулятора с точки зрения права. Отсутствие четкого ответа на вопрос о правовом статусе Банка России значительно затрудняет регулирование данного института. Проанализировав возможные источники специальной литературы, законодательство, а также практику судебных производств, можно дать следующее определение Центральному банку: «Банк России орган государственной власти, обладающий особым правовым статусом». Это определение наиболее широко отражает все особенности данного института, а также противоречия, которые возникают в определении его правового положения. Справедливо определить Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти на законодательном уровне, что, в свою очередь, закрыло бы проблему правового статуса мегарегулятора, а также «предоставило бы ему возможность воспользоваться рядом льгот, установленных для органов государственной власти РФ, что создает для него существенные препятствия при осуществлении возложенных на него задач».Благодаря своим действиям на основе своих полномочий Банк России защищает банковскую систему Российской Федерации, а также вкладчиков и кредиторов от полного развала и дестабилизации банковской сферы путем банковского надзора и регулирования. Деятельность Центрального Банка России, иногда можно оценить как жесткую по отношению к кредитным организациям из-за столь большого количества отозванных лицензий, но действия Банка России направлены на повышение безопасности банковской системы РФ и прозрачности путем публикации финансовой отчетности, разработки плана развития банковской системы и поддержания работоспособности кредитных организаций. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 5.
02.214 № 2-ФКЗ) // Собрание Законодательства РФ. — 03.
03.2014. — № 9. Ст. 851. Федеральный закон от 10.
07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 31.
12.2017) «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.
01.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
Положение Банка России «О Комитете банковского надзора Банка России» (утв. решением Советом директоров Банка России от 24 января 2014 г., протокол № 2) // ГАРАНТ.РУ:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 493 676/#ixzz4YSUP1hmkАндрюшин С. А. Банковские системы: учебное пособие. М.: Альфа — М, Инфра — М, 2015. С.
333 — 334. Афанасьева С. А. Конституционно-правовой статус Банка России // Международный научный журнал «Символ науки». № 5. 2015. С. 165−166.Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2015. С.
126.Бычков А. И. К вопросу о правовом статусе Банка России // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8. С.
33−37.Гражданское право: в 4 т. / под ред. Е. А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2014. С.
232.Казанкова Т. Н., Антипова А. Г. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: понятие, особенности // Юридический факт. 2017. С. 47−49.Перегудова В. С., Казанкова Т. Н. Конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки: теория и практика: сб. материалов XV Междунар. науч.
практ. конф., 13 дек. 2015 г. Махачкала, 2015. С. 19. Определение Конституционного Суда РФ от 14.
12.2000 N 268-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30 584/Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сент. 2011 г. № 09АП-19 298/2011 по делу № А40−15 123/11−154−132.Адвокатское бюро «Линия права», Создание в России финансового мегарегулятора. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://zakon.ru/blog/2013/08/16/sozdanie_v_rossii_finansovogo_megaregulyatoraБрызгалин А. ЦБ предлагает радикально перестроить аудиторское дело в стране [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://zakon.ru/blog/2017/05/21/cb_predlagaet_radikalno_perestroit_auditorskoe_delo_v_straneКатасонов В. Ю. О техническом осмотре автомобилей и мировой диктатуре банков. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://ruskline.ru/author/k/katasonov_valentin_yurevichПастушенко Е.Н. «К вопросу о юридической личности Центрального Банка Российской Федерации» // URL:
https://cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-o-yuridicheskoy-lichnosti-tsentralnogo-banka-rfПетров И. Регулятор сказал свое слово. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.km.ru/economics/2013/09/04/tsentrobank-rf/719 840-regulyator-skazal-svoe-slovoПетров И. Регулятор сказал свое слово. URL:
http://www. km. ru/economics/2013/09/04/tsentrobank-rf/719 840-regulyator-skazal-svoe-slovoПлешанова О. Ревизия финансового рынка // Создание мегарегулятора потребует масштабных изменений в законодательстве. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://zakon.ru/discussion/2013/7/12/reviziya_finansovogo_rynka__sozdanie_megaregulyatora_potrebuet_masshtabnyx_izmenenij_v_zakonodatelstСайт Центрального Банка Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.cbr.ru/today Светлана Львова. ЦБ и АСВ: на чьей стороне? [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://zakon.ru/blog/2017/01/11/cb_i_asv_na_chej_storoneТер-Акопов С. Г, Кожевникова Т. М. Исследование проблемы мегарегулятора Российского финансового рынка. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/v/issledovanie-problemy-megaregulyatora-rossiyskogo-finansovogo-rynkaШвейцарский франк взлетел на 30% после решения SNB отпустить курс РамблерФинансы [Электронный ресурс] / Рамблер финансы. Режим доступа:
http://finance.rambler.ru/news/curstock/156 661 036.htmlURL:
http://bankogolik.com/.
