Развитие системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства

Актуальность темы

В сложившихся в России экономических условиях у малых предприятий, функционирующих в народном хозяйстве, особенно в агропромышленном комплексе, образовался ряд существенных проблем, определяемых факторами как внутреннего, так и внешнеэкономического характера. Внутренние факторы определяются в большей степени влиянием уровня себестоимости продукции, а также не рациональной схемой ценообразования, определяемой уровнем рентабельности перерабатывающих отраслей и уровнем рыночного ценообразования на продукцию субъектов малого предпринимательства. Несмотря на технологическое и инновационное развитие мирового сельскохозяйственного производства объемы большинства видов сельскохозяйственной продукции в России не достигли уровня 1990 годов. Среднедушевое потребление базовых продуктов значительно отстает от уровня развитых стран. Российский аграрный сектор пока остается неконкурентоспособным по многим видам сельхозпродукции. Ежегодно растет импорт продовольствия. Так, если в 2006 году было завезено продовольствия на сумму 19,77 млрд долл., то по итогам 2011 года эта цифра составила 37,77 млрд долл. Объем средств, направляемых на развитие сельского хозяйства в России несравним с поддержкой, которую получают основные конкуренты. Разрешенный объем государственной поддержки на внутреннем рынке ограничен 4,4 млрд долл., что значительно ниже по сравнению с США, ЕС, КИР. Внешнеэкономические факторы, особенно после вхождения России в ВТО, выступают катализаторами возрастания конкуренции, усиливая неопределенность хозяйственной среды, увеличивая риск банкротства субъектов малого предпринимательства.

Низкая доходность сельскохозяйственного предпринимательства, высокая зависимость результатов от природных факторов, долгосрочная окупаемость инвестиций, усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, инерционный бюрократизм в решении земельных вопросов, одной стороны, а с другой, важность и безальтернативность аграрного сектора по обеспечению продовольственной безопасности страны, обеспечения населения продовольствием, промышленности сырьем, необходимость развития сельских территорий обуславливают исключительную актуальность разработки эффективных мер поддержки государством сельского хозяйства, системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства.

В данных условиях развитие системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства, является одной из наиболее актуальных проблем текущей экономической политики государства: от успеха ее решения зависит устойчивость и конкурентоспособность предпринимательских структур и как следствие положение страны в мировой экономической системе. Таким образом, проблема развития системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства является одной из актуальных проблем и требует детальных и обоснованных научных исследований.

Степень разработанности проблемы. Вопросы специфики и проблем развития малого предпринимательства всесторонне исследованы различными авторами в своих трудах, в том числе как отечественными, так и зарубежными. Основными отечественными исследователями в данной области стали B.C. Балабанов, В. П. Бычков, В. Ю. Буров, А. Г. Комаров, И. В. Кириченко, B.C. Потаев, Б. М. Широков, В. М. Яковлев и ряд других авторов.

Исследованиям вопросов специфики малого предпринимательства посвящены труды многих зарубежных исследователей, таких, как Р. Хизрич, М. Питере, Дж. Чарлтон, А. Милз, Э. Фишер, А. Марч, Э. Макварт и другие.

Проблемы и перспективы государственного воздействия на малое предпринимательство исследованы в научных трудах С. Ю. Лебедевой, A.C. Погарской, А. О. Исаевой, О. В. Власовой, A.A. Шамрай, С. Е. Шепелева,.

И.А. Горяевой, B.C. Лазарева, Т. П. Афанасьевой и других.

Несмотря на значительную степень изученности проблем и специфики деятельности малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, вопросы государственного участия в данном секторе исследованы недостаточно. Исследованные ранее подходы имеют исключительно финансово-кредитный характер и не позволяют достичь максимального уровня эффективности развития малых предприятий функционирующих в народно-хозяйственном комплексе.

В соответствии с вышеизложенным цель диссертационного исследования заключается в разработке направлений совершенствования системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства, функционирующих в народно-хозяйственном комплексе.

Для достижения цели диссертационного исследования поставлены следующие основные задачи:

• уточнить сущность, задачи и принципы системы взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в рамках современных понятий и методологических подходов;

• разработать методику оценки эффективности взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства;

• определить направления совершенствования нормативной основы взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства;

• предложить методику оценки эффективности целевых программ взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства;

• разработать инновационную модель взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства.

Объектом исследования являются субъекты малого предпринимательства, функционирующие в народно-хозяйственном комплексе.

Предметом исследования стали организационно-управленческие и экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в народнохозяйственном комплексе.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные работы российских и зарубежных авторов по вопросам эффективности функционирования малых предприятий и методам государственного воздействия на повышение эффективности малых предприятий функционирующих в народнохозяйственном комплексе.

В качестве методологической основы исследования использованы общенаучные методы исследований, методы стратегического анализа, экспертных оценок, статистические методы исследования, методы экономического и финансового анализа хозяйственной деятельности.

Информационную базу исследования составили официальные статистические данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, статистические данные по субъектам малого предпринимательства республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, данные экспертов в области совершенствования менеджмента предприятий, а также финансовая и годовая отчетность исследуемых малых предприятий.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке направлений совершенствования системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства, функционирующих в народно-хозяйственном комплексе.

В соответствии с поставленными в диссертационной работе задачами получены следующие основные научные результаты:

1. В работе приведена авторская трактовка принципов взаимодействия государства и малых предприятий, функционирующих в народно-хозяйственном комплексе и АПК, включающих, кроме изложенных в законодательстве, также: заинтересованность в развитии малого предпринимательствагарантии защиты прав и интересовуровень финансовой поддержки. Учет вышеперечисленной совокупности позволяет повысить функциональные возможности системы управления и обеспечить оперативность принимаемых решений в нестабильных условиях рынка.

2. Предложен инструментарий, реализующий комплексный подход к формированию и развитию контроллинга в целях оценки эффективности взаимодействия государственных структур и малых предприятий, функционирующих в народно-хозяйственном комплексе. В основе данного инструментария предлагается использовать интегральный показатель экономической эффективности субсидирования, в состав которого вводится: коэффициент выделения средствкоэффициент продуктивностикоэффициент эффективности затраткоэффициент прибыльностиинтегральный показатель эффективности субсидирования.

3. С целыо увеличения потенциала экономического роста малых предприятий выявлены направления совершенствования нормативной основы взаимодействия государственных структур и данных организаций. Механизм построения данных преобразований предполагает:

— со стороны государства — мониторинг проблем и разработку программ развития малого предпринимательства народно-хозяйственного комплекса, информирование о реализации программобучение и консультирование руководителейоценку уровня развития предприятия и его соответствия уровню государственных программпредоставление предприятию льгот и преимуществ;

— со стороны предприятий — разработку программ ожидаемых результатов экономического роста малых предприятий, приведение системы управления предприятием в необходимое соответствие с требованиями государственных программ, предоставление отчета государственному органу.

4. Обоснована необходимость и целесообразность внедрения механизма контроллинга на основе оценки эффективности целевых программ взаимодействия государственных структур и малых предприятий, оказывающих непосредственное воздействие на реализацию всех функций управления в целях обеспечения стабильного развития этих структур и решения приоритетных задач по достижению стратегических целей.

5. Предложена инновационная модель взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, которая предполагает рассмотрение деятельности такого взаимодействия как совокупности взаимосвязанных подсистем (управленческих, организационных, правовых и т. п.). Данный инструментарий позволяет определить системный эффект от инновационной деятельности, а также минимизировать негативный эффект от реализации инноваций вследствие возникновения конфликта интересов между участниками данных процессов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования предполагает целесообразность и эффективность использования результатов данного исследования для дальнейших научных теоретических и прикладных разработок в области развития системы взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности совершенствования нормативной базы государственного регулирования малого предпринимательства России, а также в возможности использования полученных результатов и выводов в практической деятельности малых предприятий народно-хозяйственного комплекса. Результаты исследований могут быть использованы в высших учебных заведениях России при преподавании курса экономики предприятия.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства), п. 8.10. Методология, теория обеспечения конкурентоспособности предпринимательских структур. Формы современной конкуренции и их влияние на содержание предпринимательской деятельности. 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства. 8.20. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, основные выводы и рекомендации апробированы на малых предприятиях Республики Татарстан (РТ): крестьянские (фермерские) хозяйства- (К (Ф)Х) Яруллин З. Г., К (Ф)Х Курбанов H.H., К (Ф)Х Гиниятов Ш. Ш., К (Ф)Х Попков Д. М., К (Ф)Х Камалов.

Ш. З. Полученные прогнозные результаты от внедрения предложений дают основание делать выводы об эффективности предлагаемой модели взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства.

Основные результаты исследования отражены в 8 научных работах, в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ, общим объемом 3,0 п.л.

Структура и объем диссертации

Работа включает: введение, три главы, заключение, библиографический список, 41 таблицу, 20 рисунков и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

При исследовании механизмов взаимодействия государственных структур и малого бизнеса в агропромышленном комплексе автором выделены и рассмотрены следующие группы проблем.

Первая группа проблем исследования посвящена уточнению сущности и принципов взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Исходя из трактовки термина «малое предпринимательство» в Федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малому предпринимательству в сельском хозяйстве следует относить: малые (и микро) сельскохозяйственные предприятия занимающихся предпринимательской деятельностью с целью получения личной выгоды и удовлетворения общественных потребностейс численностью работников до 100 человек и годовым объемом выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость не более 400 млн. рублей.

В работе приведена авторская трактовка принципов взаимодействия государства и малого бизнеса в сельском хозяйстве, включающих также: заинтересованность в развитии малого бизнесагарантии защиты прав и интересовоткрытостьдостаточность финансовой поддержки АПКзаконопослушность и ответственность за экономические и социальные результаты деятельности предпринимателями.

Вторая группа проблем исследования включает в себя разработку методики оценки эффективности взаимодействия государственных структур I и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

В целях оценки эффективности взаимодействия государственных структур и малого бизнеса в агропромышленном комплексе в работе предлагается расчет следующих коэффициентов эффективности: коэффициент выделения средствкоэффициент продуктивностикоэффициент эффективности затраткоэффициент прибыльностиинтегральный показатель эффективности субсидирования.

Проведенный в соответствии с предлагаемой методикой анализ эффективности взаимодействия государственных структур и субъектов малого предпринимательства в аграрном секторе Республики Татарстан на примере крестьянско-фермерских хозяйств позволяет сделать выводы о том, что взаимодействие госудаственных структур и малого предпринимательства в АПК РТ в настоящее время является недостаточно эффективным и имеет ряд проблем и недостатков, устранив которые можно добиться высоких результатов в АПК региона.

Третья группа проблем исследования посвящена разработке направлений совершествования нормативной основы взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Основные проблемные аспекты существующей нормативной основы взаимодействия государственных структур и малого бизнеса в агропромышленном комплексе Республики Татарстан можно сгруппировать следующим образом:

— первая группа проблем включает сложности, связанные со структурой и алгоритмом формирования нормативной основы взаимодействия государства и малых предприятий АПК;

— вторая группа проблем содержит организационный момент реализации программы развития малых бизнес-структур сферы АПК;

— третья группа проблем относится к содержательному аспекту существующих нормативно-правовых положений развития малых предприятий АПК.

При этом первые две группы проблем характерны для всех областных и региональных программ. Третья группа характеризует, главным образом, содержание стратегических направлений Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства РТ.

Совершенствование нормативной основы взаимодействия государства и бизнеса заключается в решении обозначенных проблем существующей системы планирования, формирования и реализации программ развития малых предприятий АПК и связано с необходимостью комплексного решения проблем на основе регламентированных подходов к планированию и организации государственных органов и малых предприятий, участвующих в разработке и реализации программ развития малого бизнеса в АПК. Предложенные направления взаимодействия государства и малых предприятий позволят решить проблемы первых двух групп — структуры и алгоритма формирования нормативной основы взаимодействия государства и малых предприятий АПК, а также организационного момента реализации программы развития малых бизнес-структур сферы АПК. К таким направлениям относятся: со стороны государства:

— мониторинг проблем сектора малого предпринимательства в АПК, разработка программ развития малого бизнеса, информирование организаций малого бизнеса в АПК о реализации программ;

— обучение и консультирование руководителей малых предприятий;

— оценка уровня развития предприятия и его соответствия уровню государственных программпредоставление предприятию льгот и преимуществ;

— определение перечня проблем, которые не решаются или порождается программами развития предприятий АПКкорректировка стратегии и планов развития малого предпринимательствасо стороны предприятий:

— обращение в мониторинговый центр по вопросу участия в программах развития;

— приведение системы управления предприятием в необходимое соответствие с требованиями государственных программамразработка планов развития с использованием средств господдержки;

— принятие управленческих решений, их реализация и оценкаоценка функционирования предприятия в результате реализации программыпредоставление отчета государственному органу.

Третья группа проблем, включающая содержательный аспект существующих нормативно-правовых положений развития малых предприятий, таких как низкий уровень гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере АПК, низкий уровень государственной поддержки по предоставлению субсидий в целях мелиорации и агротехнических приемов поддержания плодородия почв для микропредприятий и т. д. может быть решена посредством разработки инновационной модели взаимодействия государственных структур и малых предприятий.

Четвертая группа проблем исследования содержит разработку методики оценки эффективности целевых программ взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Для комплексной оценки эффективности реализации программ предлагается расчет обобщенного показателя эффективности.

В соответствии с произведенным расчетом, максимальный показатель эффективности достигнут в Арском районе и равен 0,70. В Чистопольском районе показатель эффективности составил 0,48. В Бугульминском районе -0,47.

Произведенный анализ позволил выявить, что объем социальной помощи и помощи крестьянским (фермерскимо) хозяйствам являются пропорционально соответствующими, что связано с обусловленной необходимостью развития экономической и социальной сферы в рамках одного муниципального района.

Несмотря на то, что некоторая эффективность достигнута, имеется значительный потенциал для повышения эффективности функционирования малого предпринимательства АПК и социальной среды на селе.

Пятая группа проблем исследования связана с разработкой инновационной модели взаимодействия государственных структур и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе.

Основные рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственных отраслей заключаются в определении эффективных методов государственного воздействия на малый бизнес АПК РТ, к которым, по мнению автора, относятся:

Во-первых, регламентирование деятельности малого предприятия;

Во-вторых, финансовые методы воздействия: субсидии, кредиты, рассрочки, гарантии;

В-третьих, государственное размещение заказов;

В-четвертых, проведение совместной целевой программы по обучению кадров на селесоздание инфраструктурыреализация жилищной программы на селе;

В-пятых, предоставление малым предприятиям для практического внедрения готовых инновационных методик, технологий, разработанных в рамках государственных исследований и разработок, а также приобретенных на внешнем либо внутреннем рынке патентов и лицензий;

В-шестых, финансирование страхования урожая и страхования от падежа животных;

В-седьмых, совершенствование гарантийного механизма кредитно-инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства РТ.

Согласно произведенным расчетам, обобщенный показатель эффективности инновационной модели составил 2,68 по К (Ф)Х Попков Д.М.- 2,61 по К (Ф)Х Габдрахманов Х.В.- 2,01 по К (Ф)Х Петряков К. П. Таким образом, наибольшая эффективность инновационной модели характерна для первого хозяйства, наименьшая — для последнего. В соответствии с порядком расчета обобщенного показателя, модель неэффективна только в том случае, если обобщенный показатель равен и меньше 1. В данном случае можно сделать вывод об абсолютной эффективности инновационной модели, поскольку, согласно рассчитанным показателям, все целевые аспекты в рамках рассмотренной системы взаимоотношений достижимы: предприятия и отрасль получат дополнительный стимул развития, которые, в свою очередь повлияют на развитие социальной сферы, что отражается в показателях обеспечения сельских жителей жильем, инфраструктурой и материальными основами в виде стабильного заработка.