Важно отметить, что в соответствии со ст. 296 ГК РФ муниципальное образование «вправе», но не обязано изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество. Целесообразность изъятия определяется для каждого конкретного случая отдельно. Отсутствует такая целесообразность, например, в случаях, когда имущество по причинам временного характера учреждением не используется. В этом случае имущество более целесообразно передать в аренду заинтересованным третьим лицам. На практике целесообразность изъятия имущества возникает лишь в случаях, когда оно либо является излишним, либо используется не по назначению. В этих случаях его обычно передают не в аренду, а закрепляют в хозяйственное ведение или оперативное управление других муниципальных организаций (передают с баланса на баланс).
Существенное ограничение на участие органов местного самоуправления в хозяйственных обществах содержится в п. 4 ст. 66 ГК РФ. Их участие в хозяйственных обществах в соответствии с этой нормой запрещено, однако, тут же сделана оговорка, что законом могут быть предусмотрены исключения из этого правила. Указанное исключение можно усмотреть уже в самом Гражданском кодексе — в ст. 125. От имени муниципального образования органы местного самоуправления в рамках их компетенции могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности. Это означает, что органы местного самоуправления вправе выступать полноценными участниками хозяйственных обществ, если они выступают не от собственного имени, а от имени муниципального образования (при условии, что они наделены такими полномочиями уставом муниципального образования).
Устанавливая собственные процедуры принятия решений по распоряжению муниципальным имуществом, муниципальные образования обязаны в максимально возможной мере использовать конкурсные процедуры.
Таким образом, в Российской Федерации сейчас существует муниципальная собственность. Она имеет свою правовую основу, закрепленную в законодательстве. Безусловно в данной области еще достаточно много нерешенных проблем, но государство, осознавая роль муниципальных образований и наделения их правом собственности, идет по пути решения этих проблем.
Заключение
Собственность — это отношение между людьми, классами и социальными группами общества, а также хозяйствующими субъектами по поводу присвоения ресурсов, условий производства, технического и технологического, научного и интеллектуального потенциала, произведенных в обществе материальных и духовных ценностей.
Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Функционирование рыночной экономики означает наличие разнообразных форм собственности. Право собственности является основополагающим правом, оказывающим влияние непосредственно или опосредованно по существу на все другие гражданские права. При этом муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Особенности правового режима объектов муниципальной собственности, установленные гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении, должны в полной мере учитываться органами местного самоуправления при определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Права собственника муниципального имущества в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, имеют две категории прав: одна группа прав касается прав, которые собственник осуществляет в отношении своего имущества сам непосредственно; в другую группу прав входят права, позволяющие собственнику оказывать влияние на решения по распоряжению недвижимым имуществом, которые вправе принимать уже само предприятие. Речь идет о праве собственника запрещать или давать согласие на совершение предприятием соответствующих сделок: купли-продажи, аренды, залога и т. д.
Следует признать, что законодатель довольно жестко ограничил полномочия собственника по распоряжению имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия. Фактически таких прав у собственника не имеется. Решения по распоряжению имуществом принимает исключительно само предприятие. Чтобы распорядиться этим имуществом собственнику необходимо сначала изъять его от предприятия.
Таким образом, не смотря на наличие определенной доли самостоятельности муниципальных образований, государственный контроль и влияние остаются еще достаточно жесткими.
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации — М.: Юрайт-Издат, 2009. — 80 с.
Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ.- М.: Проспект, 2009.
О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 39. — Ст. 4464.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями на 2009 год: № 131-ФЗ от 16 сентября 2003 года. — М., Эксмо, 2009 — 102 с.
Жаворонков С. Неэффективность управления государственной собственностью (на примере крупных предприятий)// Вопросы экономики 2004, № 9, 184 с. — С. 44−52
Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов н/Д: издательский центр «Мар
Т", 2000. — 448 c.
Казанцев С. В. Смена формации // ЭКО 2003, № 3 — 128 с. — С.61−85
Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Отв. ред. О. Н. Садиков. — М., Инфра-М, 2007. — 448 с.
Красин Ю. А. Собственность в России. Что дальше? // Социс 2006, № 6 — 250 с. — С. 122−126
Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям/Под ред. А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. 2 -е изд. — М.: ИТД «Кно
Рус", «Издательство ГНОМ и Д», 2001 — 544 с.
Петраков Н. Отношения собственности: анализ трансформации в переходной экономике // Проблемы теории и практики управления 2005, № 2 — 184 с. — С. 13−20
Собственность в жизни россиян: домыслы и реальность. Аналитический доклад. Институт комплексных социальных исследований. М., 2005; Социол.
исслед. 2005. № 11. 96 с. — С. 3−18
Сульповар Л., Родионов Д. Проблемы управления государственной собственностью в российской экономике // Проблемы теории и практики управления 2005, № 5 — 156 с.С. 52−57
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 томах. — М., Изд-во Волтерс
Клувер, 2009 — Т. 1 (934 с.), Т. 2 (836 с.)
Федорович В.О., Федорович Т. В. Государственная собственность: управление структурными изменениями и капитализация крупных корпоративных образований // ЭКО 2006, № 7, 83 с. — С. 28−33
Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н. П., Антипина Г. С. и др.]. /Под ред. И. Т. Фролова. — 4 изд. — М.: Политиздат, 1980. — 445 с.
Черкасов Г. И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 263 с.
Экономика: Учебник для вузов / Под ред. Е. Н. Лобачевой. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. — 592 с.
Экономическая теория (для эк. вузов): Учебник /под ред. О. С. Белокрыловой. — Ростов н/Д: Феникс, 2006 — 483 с.
Экономическая теория /СВ. Фомишин, С В. Мочерний— Ростов н/Д: Феникс, 2006. — 509, [1] с. — (Высшее образование).
Экономическая теория. Микроэкономика. Макроэкономика. Мегаэкономика. / под. ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича: Учебник для вузов 3-е изд. СПб: Издательство «Питер», 2001 — 428 с.
Экономическая теория: Учебное пособие для студентов не экономических специальностей высших учебных заведений /Базылев Н.И., Базылева М. Н. — Мн.: Книжный дом, 2005 — 320 с.
Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации. части первой/под ред. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кобалкина. — М.: Юрайт-издат. 2002. — 880с.
Собственность в XX столетии. — М: РОССПЭН, 2001. — С.400−401.
Экономическая теория /СВ. Фомишин, С В. Мочерний— Ростов н/Д: Феникс, 2006. — 509, [1] с. — (Высшее образование). — с. 91
Черкасов Г. И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 263 с. — с. 36
Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н. П., Антипина Г. С. и др.]. /Под ред. И. Т. Фролова. — 4 изд. — М.: Политиздат, 1980. — 445 с. — с. 102
Экономическая теория /СВ. Фомишин, С В. Мочерний— Ростов н/Д: Феникс, 2006. — 509, [1] с. — (Высшее образование). — с. 92
Зырянов С. Г. Управление муниципалитетом г. Челябинска по «слабым сигналам» населения. — Челябинск, МЕТА, 2007 — с. 93
Экономика: Учебник для вузов / Под ред. Е. Н. Лобачевой. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. — 592 с. — с. 76
Черкасов Г. И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 263 с. — с. 153
Зеркин Д.П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов н/Д: издательский центр «Мар
Т", 2000. — 448 c. — с. 205
Черкасов Г. И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 263 с. — с. 157
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 томах. — М., Изд-во Волтерс
Клувер, 2009 — Т. 1 — с. 493
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 томах. — М., Изд-во Волтерс
Клувер, 2009 — Т. 1 — с. 304
Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Отв. ред. О. Н. Садиков. — М., Инфра-М, 2007. — 448 с. — с. 254
Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/ Отв. ред. О. Н. Садиков. — М., Инфра-М, 2007. — 448 с. — с. 304
Суханов Е. А. Гражданское право. В 4 томах. — М., Изд-во Волтерс
Клувер, 2009 — Т. 1 — с. 536
