В основном оно применяется в случае, когда государству угрожает опасность потери функциональности, суверенитета и территориальной целостности. Органы безопасности государства задействован в прямом противодействии существующим и потенциальным угрозам путем принудительного давления на них и их носителей, пресечения противоправных действий, а при наличии особо опасных угроз — силового их подавления, т. е. они обеспечивают безопасность общества, государства и личности силовыми методами.
Каждый из рассмотренных выше элементов системы органов безопасности имеет преимущественную направленность на один из объектов защиты реализации основных функций государства. В своей же совокупности, обозначенном механизме объект триедин — общество, государство, личность. Вопрос об условии применения насилия, его формах и пределах требует отдельного рассмотрения.
Структуру органов безопасности государства образуют, во-первых, система органов государства, осуществляющих насилие и, во-вторых, определенный порядок взаимодействия их как с государством, так и между собой в процессе осуществления своих функций.
Сама система органов безопасности государства, осуществляющих функции защиты, включает органы опосредованного принуждения, куда относятся в первую очередь так называемые спецслужбы, которые, с одной стороны, обеспечивают решение вопросов основных силовых структур (выявляют опасности, прогнозируют и выявляют действия, направленные на противодействие осуществления государством своих функций), с другой — могут быть использованы государством в экстремальных ситуациях для проведения силовых действий индивидуально-локального характера, это:
Федеральная служба безопасности.
Служба внешней разведки.
Федеральная служба охраны.
Системный подход предполагает обращение к системообразующим факторам, то есть, к тем явлениям, отношениям и законам, которые приводят к формированию системы органов безопасности государства. Внешние факторы — это факторы среды, способствующие образованию системы, но чуждые ее элементам, они не вытекают из внутреннего развития системы, и не являются характерными для нее.
Внутренние системообразующие факторы — общность происхождения, принадлежности и функциональности, особый тип организации, возможность противостояния внешней среде по заранее заданным параметрам.
В процессе формирования правового режима власти меняются взаимоотношения между системой органов безопасности государства и реализацией государственных функций, что достигается следующими путями:
разграничением полномочий между органами безопасности государства и органами власти по защите реализации функций;
четким законодательным определением предназначения системы органов безопасности государства и пределов их деятельности;
недопущением использования системы органов безопасности государства для выполнения не свойственных ей функций, особенно как средства разрешения противоречий между различными политическими силами;
понятным правовым определением статуса сотрудника органов безопасности государства;
оптимальным и постоянным учетом интересов органов безопасности государства;
проведением политики, исключающей возможность необходимости нажима со стороны системы органов безопасности государства на государство.
Опираясь на систему органов безопасности государства, государство в то же время может и не использовать непосредственно ее силу, ибо сам факт наличия системы органов безопасности государства является мощным психологическим фактором, достаточным аргументом, придающим авторитет государственной власти и гарантирующим неприкосновенность законного порядка. Важную роль при этом играют органы так называемого опосредованного принуждения, способные превентивными действиями локального характера предотвратить неконституционные акции, дать объективную информацию, на основанию которой может, принято взвешенное решение о необходимости и масштабах применения принуждения для защиты реализации функций государства (разведка, ФСБ).
Все выше обозначенное свидетельствует в значимость роль системы органов безопасности государства для осуществления рассмотренных функций государства.
Заключение
Таким образом, можно выделить следующие результаты исследования:
В юридической литературе под функциями государства понимают главные (основные) направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, обусловленных его сущностью и социальным назначением. Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны. К ним можно отнести: экономическую, политическую и идеологическую.
Экономические функции государства заключаются в следующем: определение правовой основы экономической деятельности; управление развитием экономики; социально-ориентированное перераспределение ресурсов экономики; реализацию социальной защиты населения государства; обеспечение благосостояния. Экономические функции государства выражаются в проводимой экономической политике. Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Очевидно, что в ходе развития общества возникает необходимость в решении, одновременном, множества целей. Политические функции государства проявляются в сфере политики. Выполняя эти функции, государство соответствующим образом воздействует на политические отношения в стране.
Политическая функция государства — явление многоуровневое. Многообразные связи политической сферы с различными социальными и политическими процессами предопределяют ее сложное строение и организацию. Идеологические функции — это разнообразная деятельность государства в духовной (идеологической) сфере (развитие культуры, воспитательная деятельность, развитие образования и т. д.). Под идеологией (национальной идеей) понимается базовая общественная идея, принимаемая всеми слоями социума, проявляющаяся в открытой или латентной форме во всех сферах социального функционирования (экономике, политике, социальной изменчивости). Базовая идея, как идеологический институт отражает и постоянно воспроизводит осознание членами общества его внутренней природы и определяет поведение людей в экономической и политической сферах.
В научной литературе угроза рассматривается не только как опасность, могущая причинить ущерб тем или иным интересам, но и как гипотетическая готовность соперника (агрессора) к нанесению ущерба реализации государством своих функций должным образом Угроза реализации государством своих функций должным образом — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным функциям государства (то есть фактически национальным интересам). В Стратегии национальной безопасности, в п. 37 указываются: основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
В данных направлениях осуществляют деятельность по обеспечению реализацией государством внутренних функций системе органов безопасности. Сама система органов безопасности государства, осуществляющих функции защиты, включает органы опосредованного принуждения, куда относятся в первую очередь так называемые спецслужбы, которые, с одной стороны, обеспечивают решение вопросов основных силовых структур (выявляют опасности, прогнозируют и выявляют действия, направленные на противодействие осуществления государством своих функций), с другой — могут быть использованы государством в экстремальных ситуациях для проведения силовых действий индивидуально-локального характера, это: Федеральная служба безопасности; Служба внешней разведки; Федеральная служба охраны.
Опираясь на систему органов безопасности государства, государство в то же время может и не использовать непосредственно ее силу, ибо сам факт наличия системы органов безопасности государства является мощным психологическим фактором, достаточным аргументом, придающим авторитет государственной власти и гарантирующим неприкосновенность законного порядка. Важную роль при этом играют органы так называемого опосредованного принуждения, способные превентивными действиями локального характера предотвратить неконституционные акции, дать объективную информацию, на основанию которой может, принято взвешенное решение о необходимости и масштабах применения принуждения для защиты реализации функций государства (разведка, ФСБ).
Все выше обозначенное свидетельствует в значимость роль системы органов безопасности государства для осуществления рассмотренных функций государства.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
Федеральный закон от 03.
04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О Федеральной службе безопасности» (ред. от 24.
07.2007) // Российская газета — 01.
08.2007
Федеральный закон от 27.
05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.
07.2008) «О государственной охране» // Российская газета — 18.
07.2008).
Федеральный закон от 10.
01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.
02.2007) «О внешней разведке» // Российская газета — 19.
02.2007
Указ № 537 об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.
12.2005 № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006 — 2010 годы)»
Монографии и учебная литература:
Мелехин А. В. Теория государства и права: учеб. — М.: Маркет ДС, 2007. — 640 с.
Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Издательство «Юрист», 2007. — 575 с.
Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т. / Отв. ред. М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, 2006. — 416 с.
Общая теория государства и права: Учебник для ВУЗов по спец. «Юриспруденция» / Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2004. — 520 с.
Оксамытный В. В. Теория государства и права. Учебник. — М.: ИМПЭ, 2004. — 487 с.
Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. — СПб.: Лань, 2005 — 603 с.
Правовые системы стран мира / Под ред. Сухарева А. Я. — М.: Норма, 2009. — 457 с.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца.
— М.: Норма, 2004. — 832 с.
Рогова Т.А., Напреенко А. А. Личность. Общество. Государство. Право: Учебное пособие. — Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003. — 256 с.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько — М.: Юристъ, 2006. — 768 с.
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. О. В. Мартышина. — М.; ЮНИТИ, 2007. — 496 c.
Публикации:
Баранов В. М. Деструктивное воздействие права и национальные интересы // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 86.
Саидов А.Х., Кашинская Л. Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 122−125.
Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2008. С. 858.
Гацко М.О. О соотношении понятий «угроза» и «опасность» // Обозреватель. 2007. № 7. С. 24−29.
Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. С. 59−60;
Геополитика и национальная безопасность. С. 184−186;
Информационная безопасность государства / Под ред. В. М. Герасимова, А. А. Прохожева, Б. П. Елисеева. М., 2003. С. 43−63;
Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. М.: МЦНМО. 2002. С. 101−111.
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. О. В. Мартышина. — М.; ЮНИТИ, 2007. — 106 c.
Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб.: Лань, 2005 — 103 с.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько — М.: Юристъ, 2006. — 108 с.
Постановление Правительства Российской Федерации от 08.
12.2005 № 740 «О федеральной целевой программе «Культура России (2006 — 2010 годы)»
См.: Указ № 537 об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Баранов В. М. Деструктивное воздействие права и национальные интересы // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 86.
Саидов А.Х., Кашинская Л. Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 122−125.
Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2008. С. 858.
Гацко М.О. О соотношении понятий «угроза» и «опасность» // Обозреватель. 2007. № 7. С. 24−29.
Там же
См.: Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. С. 59−60; Геополитика и национальная безопасность. С. 184−186; Информационная безопасность государства / Под ред.
В.М. Герасимова, А. А. Прохожева, Б. П. Елисеева. М., 2003. С. 43−63; Основы национальной безопасности / Под общ. ред. В. Л. Манилова. М., 1998. С.
156−158; Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. С.12−13; Стрельцов А. А. Обеспечение информационной безопасности России. М.: МЦНМО. 2002. С. 101−111.
Указ № 537 об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
См.: ФЗ РФ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом», от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» и от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352.
См.: ФЗ РФ «О государственной охране» в ред. 14.
07.2008 N 118-ФЗ
ст. 9 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»
