Правовые акты органов безопасности

Однако «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей». Субъектами безопасности являются также граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями в участии в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Таким образом, субъектами безопасности выступают не личность, общество и государство вообще, а конкретные органы государства, физические и юридические лица — граждане, организации и объединения. Действует единая система безопасности для всех субъектов независимо от форм собственности, на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Система мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, реализуется государством на основе единой государственной политики, а понятие «государственная безопасность» трансформируется согласно Закону в один из видов безопасности — экономической, общественной и т. д. Личность, общество и государство — субъекты системы безопасности Российской Федерации.

Государство как сложнейшая социальная система состоит из нескольких элементов. Это — граждане (народ, нация, население), публичная (государственная) власть, территории и ее границы, государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), установление правового порядка. Что касается внешнеполитической составляющей государственной безопасности, то согласно Конституции внешняя политика, международные отношения и международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации. К ее исключительному ведению относится также определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

Наряду с этим продолжают действовать нормы, регулирующие полномочия других органов. Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, в соответствии с Законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативное решение об обеспечении безопасности.

Правительство Российской Федерации в пределах определенной Законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев и областей.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Принципы построения и разграничения полномочий органов государственной власти, закрепленные в Законе «О безопасности», легли в основу разработки федеральных законов в сфере безопасности. Вместе с тем большинство правовых актов в сфере безопасности касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Наиболее актуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина Российской Федерации, Основы пограничной политики и др.) регулируются не федеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этих концепций, доктрин и основ много неясного, выходящего за пределы конституционного поля. При этом в обществе пока не сформировалось системное понятие государственной безопасности России, что затрудняет комплексный подход и систематизацию законодательства в этой области. Четко не разграничены сферы государственной безопасности.

Система ФСБ РФ и ее организационная структура устанавливается исходя из назначения, задач и принципов организации и деятельности органов государственной безопасности.

Единую систему федеральных органов государственной безопасности составляют: Федеральная служба безопасности РФ; органы федеральной службы безопасности в республиках РФ, краях и областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге; органы федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях.

ФСБ является органом государственного управления РФ в системе обеспечения национальной безопасности. Она реализует задачи высших органов управления в сфере обеспечения национальной безопасности, издает в соответствии с законами РФ нормативные акты, участвует в разработке общегосударственных программ обеспечения национальной безопасности РФ.

Органы федеральной службы безопасности решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, а также с общественными объединениями и гражданами. Могут использовать силы и средства других органов системы обеспечения национальной безопасности РФ в порядке, определяемом Президентом РФ. В целях решения задач обеспечения национальной безопасности РФ к учреждениям, организациям и предприятиям с их согласия могут быть прикомандированы сотрудники органов ФСБ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Нормативно — правовой базой ФСБ является Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г.).

К основным задачам в области обеспечения безопасности следует отнести выявление возможной формы систематизации законодательства в области государственной безопасности, формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы государственной безопасности, разработку и принятие федерального закона «О государственной безопасности Российской Федерации», создание целостного нормативного правового обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, в котором правовую основу получили бы такие аспекты, как сущность государственной безопасности, ее виды, угрозы ей, механизмы противодействия угрозам, порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при ликвидации угроз государственной безопасности; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению государственной безопасности; разработку ведомственных и межведомственных инструкций, планов и стандартов в сфере государственной безопасности.

Целесообразно законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на безопасность страны. Требуют дальнейшей разработки технологии управления и организации обеспечения безопасности, а также механизмы межведомственного взаимодействия в чрезвычайных условиях.

Многообразие угроз определяет структурную сложность государственных органов в сфере обеспечения безопасности. Эффективность их деятельности достигается не столько их численностью и масштабностью, сколько соответствием их задач и функций реальным угрозам, правильному определению места и роли каждого структурного звена в решении общих задач. Имеются при этом в виду налаживание комплексного взаимодействия систем и структур, расчлененных по различным основаниям.

Итак, основными правовыми актами органов безопасности являются:

Конституция РФ;

Федеральные законы;

другие нормативно-правовые акты;

указы Президента Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации;

ведомственные правовые акты;

нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.

Заключение

.

В соответствии с Законом «О безопасности» от 1992 г. под безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности. На основании ст. 12 вышеназванного Закона к таковым относят: Вооруженные Силы РФ, органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы внешней разведки, Федеральные органы государственной охраны, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, таможенные органы и др.

Из данного перечня видно, что в систему обеспечения безопасности входят самые различные органы и организации. Среди них имеются и силы для отражения внешних угроз (вооруженные силы, внешняя разведка), органы для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска), органы, которые обеспечивают безопасность от внешних и внутренних угроз (ФСБ, таможенные органы).

В целях совершенствования правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности был разработан и принят закон «О безопасности» 1992 г., в котором закрепились законодательная основа ее обеспечения, система и функции, силы и средства обеспечения национальной безопасности, определились полномочия и порядок взаимодействия органов государственной власти, установились порядок организации и финансирования сил обеспечения безопасности, контроля и надзора за их деятельностью.

Задачей политики национальной безопасности на сегодняшний день является обеспечение безопасности и защита граждан, общества, укрепление российской государственности, удержание нынешних геополитических рубежей и обеспечение достойной роли и места России в мировой политике.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г;

Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 138-ФЗ (в ред. от 05.

12.2006 225 ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. — 2000. (18 янв.);

Российская Федерация. Президент. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. от 10.

01.2000 24): указ от 17 декабря 1997 г. 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — 52.

— Ст. 5909; Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000;

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации — М., 1999;

Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — М., 2005;

Бахрах Д. Н. Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2004;

Гуценко Г. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы — М., 2005;

Конституция Российской Федерации. М., 1993;

Корельский В.М., Перевалов В. Д. Теория государства и права- М., 2000;

Попова Л. Л. Административное право — М., 2002;

Скуратова Ю.И., Семенова В. М. Правоохранительные органы РФ — М., 2003;

Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации Швецова В. И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации — М., 2003. — СПб., 2002;

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации — с. 243 — 267.

Корельский В.М., Перевалов В. Д. Теория государства и права — с. 68−75.

Корельский В.М., Перевалов В. Д. Теория государства и права — с. 91−115.

Попова Л. Л. Административное право — с. 246−261.

Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — с. 310 — 348.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., статья 2.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., часть 1 статья 4.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., статья 4.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., пп. «к», «л», «м» статья 71.

Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — с. 78−95.

Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., согласно статье 13.