Корректировка 8171

Равно как и Государственная Дума, Совет Федерации наделен полномочиями по принятию законов федерального уровня.

В то же время, если оценивать Совет Федерации с позиции «сильная или слабая» верхняя палата, т. е. наличия возможности или невозможности принятия закона без ее согласия, то Совет Федерации относится к «слабым» верхним палатам. Такое положение Совета Федерации подтверждается тем, что ч. 5 ст. 10 5 Конституции РФ позволяет Государственной Думе квалифицированным большинством не менее чем в 2/3 голосов принять не одобренный верхней палатой парламента федеральный закон.

В юридической литературе высказывается мнение о том, чтобы в научный оборот конституционного права ввели понятия «верхняя» и «нижняя» палата, полагая, что «верхней» является Совет Федерации, «нижней» — Государственная Дума.

При этом авторы таких предложений ссылаются на международную практику, используемую при характеристиках зарубежных двухпалатных парламентов, либо таким образом подчеркивают наличие у Совета Федерации определенных приоритетов в законодательной сфере по отношению к Государственной Думе. Представляется, что объективной необходимости в реализации таких предложений нет, т.к. Конституция РФ не закрепляет у «верхней» палаты каких-либо преимуществ.

Статья 105 Конституции закрепляет право Совета Федерации на рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов. Реализация этого права гарантируется на конституционном уровне путем возложения на Государственную Думу обязанности направлять принятые федеральные законы в пятидневный срок на рассмотрение Совету Федерации. При этом Совет Федерации вправе одобрить их либо отклонить.

В связи с наделением такого рода полномочиями Совет Федерации осуществляет сдерживающую функцию по отношению к Государственной Думе и к другим субъектам права законодательной инициативы на федеральном уровне. Ведь без его одобрения их инициативы не могут стать законами.

Главой государства является Президент РФ, принимающий в установленном порядке меры по охране независимости, государственной целостности РФ, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и т. д.

Конституция ограничивает широту полномочий президента, а также его конституционную ответственность. Вопрос о переизбрании Президента рассматривает только Совет Федерации на основании обвинения, выдвинутого в государственной измене Государственной Думой.

Также это может быть совершение иного тяжкого преступления, которое подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда.

2. Исполнительная и распорядительная деятельность осуществляется системой органов исполнительной власти. Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для их нормального функционирования оперативную самостоятельность. На них возлагаются весьма ответственные задачи правового регулирования и руководства различными сферами жизнедеятельности общества и государства.

Правительства возглавляют всю систему исполнительных органов, являясь высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти.

Правительство, согласно конституционным и иным актам, осуществляет общее руководство экономикой и социально-культурным строительством страны, разработку и осуществление государственных бюджетов, защиту интересов государства, охрану собственности и общественного порядка, обеспечение и защиту прав и свобод граждан, обеспечение государственной безопасности, осуществление общего руководства строительством вооруженных сил и др.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя, федеральных министров.

На российское Правительство, согласно Конституции, призванное осуществлять исполнительную власть, возлагаются самые разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение обороноспособности, государственной безопасности, внешняя политика страны и др. (ст. 114).

К центральным органам исполнительной власти относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств — субъектов федерации. Деятельность местных органов власти ограничена пределами одной или нескольких административно-территориальных единиц.

В их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, других предприятий и учреждений.

Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.

По способу создания органы государства подразделяются па первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

3. Особое место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, которая выступает в качестве носителя судебной власти.

В конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается, скажем, принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в рамках установленной юрисдикции, вопросов.

Большинство конституций современных государств устанавливают принципы гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Однако в самих конституциях часто устанавливаются ограничения. Так, Конституция Испании, провозглашающая открытость судебного разбирательства, содержит оговорку — «за исключением предусмотренных процессуальными законами случаев» (ст. 120).

Значительную роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохранительных органов.

Прокуратура — орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.

Правовая основа деятельности органов прокуратуры регламентируется нормами, конституции и специальных актов, которые регулируют порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом» (ч. 5 ст. 129).

Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответствующие суды субъектов федерации составляют судебную систему РФ. Конституция РФ предусматривает назначение Президентом в порядке, установленном федеральным законом, судей других федеральных судов.

В настоящее время в России проводится судебная реформа, главными задачами которой являются:

— утверждение судебной власти в государственном механизме, которая будет являться как самостоятельная влиятельная сила, независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной власти;

— защита основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

— обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Еще Монтескье провозглашает разделение властей не просто как техническое отличие функций между государственными органами, а как разделение властвования между социально-политическими силами, чтобы не было возможности злоупотребить властью, а власти могли бы друг друга сдерживать и ограничивать.

Правда, идею разделения власти пытаются провести в законодательстве, и она находит свое отражение в конституциях, но фактические полномочия часто далеко отклоняются от их декларируемого соотношения, если учесть к тому же, отсутствие четкой регламентации системы сдержек и противовесов.

Одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов — это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой.

Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой — «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.

Совершенно очевидно, что этот спор носит догматический характер, так как главное состоит в содержании исполнительно-распорядительной деятельности. Властные предписания имеют своим содержанием научно-техническую, экономическую, организационно-методическую деятельность, т. е. научное управление общественными процессами.

Любые научно обоснованные управленческие решения должны обязательно облекаться в форму властного акта управления.

Поэтому само понятие «орган государственной власти» служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (первичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа государства как части этого механизма. Часть государственного механизма, будучи специфической по своей природе и непосредственному назначению, содержит тем самым в себе возможность обособления.

Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет самостоятельно, а также через органы местного самоуправления и государственной власти. Референдум и свободные выборы непосредственно отражают власть народа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная задача российской юридической политики — правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Сегодня с этой задачей она, к сожалению, в полной мере не справляется. Многие важные законодательные акты еще не приняты, хотя потребность в них ощущается весьма остро. Это значит, что соответствующие общественные отношения остаются неурегулированными, пущены на самотек и стихию.

Конечно, современная российская правовая политика — это политика переходного периода. В этом ее специфика, и именно данной особенностью объясняются ее непоследовательность.

Правовая политика обслуживает, прежде всего, интересы государства, а через государство — интересы общества, граждан. И укрепление государственности, к чему стремится сегодня новое руководство страны, предполагает в первую очередь упрочение ее правовых основ. В противном случае она обречена на недееспособность. Попытки проводить ту или иную политику без правового обеспечения, как правило, терпят провал и из-за неполноты нормативно-правовой базы, скрепляющей правовой воли, выраженной в юридических нормах.

В то же время, правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Собственно, власть и право всегда тесно взаимодействовали между собой, поддерживали друг друга в достижении общих целей.

В работе рассмотрена структура государственного аппарата, различия между понятиями «государственный аппарат» и «государственный механизм».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 7. 21.

01.2009

Федеральный закон от 17.

01.1992 № 2202−1 (ред. от 25.

12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант

Плюс"

Федеральный закон от 06.

10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.

02.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.

09.1999) // СПС «Консультант

Плюс"

Авинов А. Е. Государственное управление в России // Юридические науки. М., 2004 № 5 (9). С. 23−27.

Гранкин И. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации//Право и экономика.-№ 10. — 2005

Зось С. А. Эффективный механизм государства: взгляд М. М. Ковалевского // История государства и права. М., 2007. № 2. С 33−52.

Кашанина Т. В. Основы российского права. — М.: Норма, 2003. — 784 с.

Колбинов А. Е. Механизм государства // Государство и право. М., 2005. № 2. С. 132−139.

Комаров С. А. Общая теория государства и права. — СПб: Издательство юридического института, 2004 — 352 c.

Конституции зарубежных стран / Сост. Репейникова К. Е. М., 2008. — 1325 с.

Кульков М. О. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Вып. 7. Волгоград, 2005. С. 125−132.

Морозова Л. А. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2003. — 414 с.

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 640 с.

Петрушицкий А. Р. Структура государственных органов // Юридические науки. М., 2004 № 6 (10). С. 65−87.

Плетников В. С. Становление понятий «механизм государства» / Правовые исследования: Актуальные проблемы современной юридической науки. Екатеринбург, 2003. С. 64−72.

Портной А. П. Механизм государства: виду, структура // История государства и права. М., 2001. С. 46−54.

Рубиков Н. Н. Государственные органы и механизм государства в современной России // Вопросы гуманитарных наук. М., 2005. С. 62−76.

Съемщиков Е. А. Механизм государства: проблемы формирования и функционирования федеральных органов исполнительной власти // Современные проблемы юридической науки. Новосибирск, 2004. С. 124−143.

Федороенко Д.В. Политико-правовые механизмы институтов гражданского общества и государства в современной России. Автореф. … канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2006.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М.: Юрайт-М, 2004. — 432 с.

Широбоков С. А. Механизм демократических отношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. М., 2008. № 2. С. 7−11.

См.: Плетников В. С. Становление понятий «механизм государства» / Правовые исследования: Актуальные проблемы современной юридической науки. Екатеринбург, 2003. С. 64.

См.: Съемщиков Е. А. Механизм государства: проблемы формирования и функционирования федеральных органов исполнительной власти // Современные проблемы юридической науки. Новосибирск, 2004. С. 125.

См.: Кульков М. О. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Вып. 7. Волгоград, 2005. С. 127.

См. подробнее: Зось С. А. Эффективный механизм государства: взгляд М. М. Ковалевского // История государства и права. М., 2007. № 2. С 36.

См. подробнее: Хесин Б. Л. Механизм Современного Российского государства. Дис. … канд. юрид. наук: 12.

00.01. Н. Новгород, 2001. С. 23−24.

См., например: Кульков М. О. Указ. соч.

См.: Портной А. П. Механизм государства: виду, структура // История государства и права. М., 2001. С. 46.

См., например: Касаева Т. В. Указ. соч. С. 17; Портной А. П. Указ.

соч.; Ростовщиков А. Е. Государство и государственный аппарата // Государство и право. М., 1996. С.

56; Рубиков Н. Н. Государственные органы и механизм государства в современной России // Вопросы гуманитарных наук. М., 2005. С. 64 и др.

Кашанина Т. В. Основы российского права. — М.: Норма, 2003. — с.315

Морозова Л. А. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2003. — с.210

См., например: Альперов К. Е. Функции и механизм государства // Актуальные вопросы права. М., 2009 С. 32−33.

См.: Крошенниников А. Р. Механизм государства в советском праве // Советское государство и право. М., 1972. № 2. С. 76.

См.: Конституции зарубежных стран / Сост. Репейникова К. Е. М., 2008. С. 312−313.

См.: Авинов А. Е. Государственное управление в России // Юридические науки. М., 2004 № 5 (9). С. 23.

См.: Довбуш Т. Н. Принципы правового государства и механизм их реализации (теоретико-правовой механизм). Дис. … канд. юрид. наук: 12.

00.01. СПб, 2005. С. 48.

См.: Широбоков С. А. Механизм демократических отношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. М., 2008. № 2. С. 7.

См.: Хесин Б. Л. Указ. соч. С. 56.

См. подробнее: Касаева Т. В. Роль государственных служащих в механизме российского государства (вопросы теории). Автореферат … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.

См.: Федороенко Д. В. Политико-правовые механизмы институтов гражданского общества и государства в современной России. Автореф. … канд. юрид. наук. Ростов н/Дону, 2006. С. 12.

См. подробнее об этом: Касаева Т. В. Указ. соч. С. 14−15.

См.: Федоренко Д. В. Указ. соч. С. 17.

См., например: Петрушицкий А. Р. Структура государственных органов // Юридические науки. М., 2004 № 6 (10). С. 65.

См.: Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 7. 21.

01.2009

И. Гранкин. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации//Право и экономика.-№ 10. — 2005. -с.5

См.: Колбинов А. Е. Механизм государства // Государство и право. М., 2005. № 2. С. 132.

См.: Конституции зарубежных стран / Сост. Репейникова К. Е. М., 2008. С. 534−535.

Федеральный закон от 17.

01.1992 № 2202−1 (ред. от 25.

12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «Консультант

Плюс"