Исполнительная власть. 
Федеральный и административный уровни управления в ИВ

Губернатор города вправе требовать созыва внеочередной сессии Зак

Са. Как уже отмечалось нами, он вправе отклонять нормативные правовые акты, принятые Зак

Сом в порядке, установленном федеральным законом и настоящим Уставом. Также губернатор города Санкт-Петербург имеет право делегировать свои полномочия заместителям губернатора города.

В случае временного отсутствия губернатора города его полномочия по его письменному распоряжению исполняет один из заместителей. Полномочия губернатор города прекращаются по истечении срока полномочий, а также могут прекращаться досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законом. Губернатор города подконтролен и подотчетен населению и Зак

Су, представляет Зак

Су отчеты о своей деятельности не реже одного раза в год.

Что касается уровней управления в городе:

В Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая система органов государственной власти — на уровне города и на уровне районов. Про законодательный (представительный) орган государственной власти, а также о высшем исполнительном органе (Правительстве города), мы уже писали выше.

К органам же местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:

представительные органы — муниципальные советы городов-спутников, поселков, муниципальных округов (микрорайонов);

глава муниципального образования;

местная администрация (администрация муниципального образования), формируемая муниципальным советом.

иные формируемые муниципальным советом органы и должностные лица местного самоуправления.

Численный состав муниципальных советов устанавливается от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения муниципального образования.

В Санкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях избранные населением в муниципальный Совет депутаты работают на постоянной основе, одновременно замещая руководящие должности в местной администрации.

Схема 3.

2.

Структура органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга Рекомендации

На основе анализа исполнительной власти в предыдущем параграфе данной курсовой работы нами был сделан определенный вывод о том, что существует необходимость в следующем:

— в улучшении деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;

— в определенном механизме ответственности исполнительной власти перед представительной.

В связи с этим, нами определен некий, возможный, комплекс мер и целей по совершенствованию системы осуществления исполнительной власти.

Создание эффективной системы управления финансами.

Создание законодательных, экономических и организационных условий для формирования полноценной системы финансовых органов.

Правительство Российской Федерации должно создать организационные и правовые условия для ведения качественного и достаточного по объему информации мониторинга финансового состояния, создания эффективной системы информационного и методического обеспечения на основе укрепления взаимодействия с органами статистического учета и налоговыми органами.

Необходимость в определенном механизме ответственности исполнительной власти перед представительной связана с тем, что население в целом не имеет реальной возможности осуществлять ни повседневный контроль, ни, тем более, контроль за перспективными решениями администрации. Речь идет, во-первых, о контроле за выполнением нормативных актов, принятых представительным органом, и, во-вторых, о контроле за текущей и перспективной деятельностью администрации. Последнее особенно важно потому, что если соблюдение администрацией нормативных актов в принципе может проконтролировать и гражданин, а в случае нарушения его прав обратиться в суд, то недолжное отношение чиновников к своим прямым должностным обязанностям может вскрыться лишь впоследствии, когда исправлять результаты будет поздно или затруднительно. Необходимы не только механизмы постоянной подконтрольности исполнительной власти представительному органу, но и (в случае недолжного отношения к служебным обязанностям) возможность реально привлечь к ответственности соответствующих руководителей, в том числе — освободить их от должности, включая самого губернатора Санкт-Петербурга. Необходимо усилить влияние законодательной власти Санкт-Петербурга на формирование и кадровый состав исполнительной власти.

Заключение

Данная работа была посвящена предложенной к рассмотрению теме «Исполнительная власть. Уровни политического и административного управления в ИВ». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

— понятие определения «исполнительная власть» и ее характеристика;

— понятие определения «органы исполнительной власти», их состав и структура;

— содержание вышеозначенных определений;

— правовое положение органов исполнительной власти;

— анализ исполнительной власти, действующей схемы управления на примере города Санкт-Петербург и другие аспекты, необходимые для наиболее полного изложения главного вопроса данной курсовой работы.

В заключение проведенного исследования можно сделать определенные выводы:

Органы исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектов относятся, к государственным органам, а также к органам государственной власти РФ. Они представляют собой, следовательно, их разновидности и обладают свойственными им признаками.

Подзаконность деятельности органов исполнительной власти является важным моментом в их административно — правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими субъектами.

Структура федеральных органов исполнительной власти во всех президентских указах включает Правительство РФ, а также сгруппированный по видам перечень (в алфавитном порядке) федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и др. (отдельные виды органов могут при этом ликвидироваться или создаваться) На развитие системы и структуры федеральных органов исполнительной власти влияет множество политических, правовых, экономических, социальных и других факторов. Системный их анализ выходит за рамки юридической науки. Единственное, что она может, — оценивать это развитие с точки зрения соответствия конституционным основам, принципам и нормам. Предполагается при этом, что Конституция РФ правильно отражает, закрепляет и определяет объективные процессы укрепления государства, повышения его эффективности. И вопрос только в том, чтобы на основании и во исполнение Конституции претворять в практику ее принципы и нормы.

Создание эффективно действующей системы федеральных органов исполнительной власти невозможно без активной и заинтересованной позиции высшего законодательного органа государственной власти.

Принципиальная целостность и единство системы органов исполнительной власти России воплощается и в единых методологических и организационных основах ее создания, и в содержании правовых норм и принципов ее регулирования. Единство системы органов исполнительной власти служит гарантией для сохранения и укрепления целостности России, упрочения ее государственности, решительной борьбы с попытками разделения страны на составные части, сепаратизмом и межнациональными противоречиями и конфликтами. Оно противодействует амбициозности некоторых региональных политиков.

Одним из условий эффективной деятельности всей системы исполнительной власти в Российской Федерации является взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.

12.2008г.).

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12.

05.2008г., 07.

10.2008г.).

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Положение о Полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания.

Положение о Полномочном представителе Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ, утв. Постановлением Правительства РФ.

Устав города Санкт-Петербург.

Алехин, А. П. Административное право России. — М.: Зеркало — М, 2004. — 351с.

Габричидзе Б. Н. Административное право. — М.: Проспект, 2008. — 477с.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. — 556с.

Дмитриев, Ю. А. Административное право. — М.: Эксмо, 2007. — 1007с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел Российской Федерации Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство специального строительства Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия Федеральное архивное агентство Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций Федеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по рыболовству (подчинено Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863)

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная аэронавигационная служба (упразднена) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (по Указу Президента Российской Федерации от 25.

12.2008 № 1847)

Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (упразднено) Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная таможенная служба Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральное космическое агентство Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Федеральное агентство по рыболовству (передано в подчинение от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863)

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (введено Указом Президента РФ от 31.

12.2008 № 1883)

Приложение 2

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О контроле и надзоре за соблюдением администрацией города Санкт-Петербург нормативных актов

Глава I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона.

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в текущей профессиональной деятельности органов исполнительной и представительной власти города Санкт-Петербург.

Статья 2. Сфера применения настоящего Закона.

Настоящий Закон применяется к отношениям, возникающим в сфере деятельности органов исполнительной и представительной власти на территории города Санкт-Петербург, если законодательством города не установлено иное.

Статья 3. Законодательство города Санкт-Петербург о контроле и надзору за деятельностью органов исполнительной власти.

1. Законодательство о контроле и надзоре города Санкт-Петербург состоит из настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

Исполнительная власть — представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. А также эта власть является системой государственных органов, осуществляющих следующие полномочия:

— полномочия подзаконодательного регулирования;

— полномочия представительства во внешнеполитической сфере;

— полномочия по воплощению административного управления и др.

Представительная власть — в широком смысле — совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении, на строго определенный срок. Представительная власть — совокупность представительных органов власти.

Контроль — составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его желаемому, требуемому состоянию.

Надзор — разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции.

Глава II. Регулирование отношений, возникающих в сфере контроля и надзора Статья 5. Регулирование отношений, возникающих в сфере контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной и представительной власти.

1. Регулирование отношений, возникающих в области соблюдения администрацией города Санкт-Петербург нормативных актов, осуществляется путем:

— контроля выполнения органами исполнительной власти нормативных актов, принятых представительным органом,

— контроля текущей и перспективной деятельности администрации города Санкт-Петербург.

2. Регулирование отношений, возникающих в сфере контроля и надзора, осуществляется:

— органом представительной власти, в компетенцию которого входят функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти;

— органом представительной власти, в компетенцию которого входит осуществление контроля и надзора;

— органом представительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Статья 6. Полномочия органов представительной власти города Санкт-Петербург в области контроля и надзора.

Органы представительной власти города Санкт-Петербург разрабатывают и осуществляют мероприятия по контролю (надзору), которые включают в себя следующее:

— осуществление комплекса действий должностных лиц органов контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения проверяемым органом, организацией, обязательных требований;

— осуществление необходимых действий и проведение соответствующих работ, оформления результатов проверки и принятием мер по результатам контроля;

— обеспечение проведения в городе Санкт-Петербург единой политики в области обеспечения населения города;

— утверждение порядка осуществления контроля и надзора за органами исполнительной власти;

Статья 7. Должностные лица, уполномоченные производить контроль и надзор.

Статья 8. Правонарушения и ответственность органов исполнительной власти при осуществлении профессиональной деятельности.

Статья 9. Сроки вступления в силу настоящего Закона.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 (в ред. от 30.

12.2008г.).

Алехин, А. П. Административное право России. — М.: Зеркало — М, 2004. — С. 101.

Дефиниция — логический прием установления типичных и специфических признаков данного объекта, позволяющих отличить его от других объектов.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в редакции от 12 мая 2008 г., 7 октября 2008 г.

Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. — С. 90.

Габричидзе, Б. Н. Административное право. — М.: Проспект, 2008. — С. 105.

Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 представлена нами в Приложении данной курсовой работы.

Положение о Полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания.

Положение о Полномочном представителе Правительства РФ в Федеральном Собрании РФ, утв. Постановлением Правительства РФ.

Дмитриев, Ю. А. Административное право. — М.: Эксмо, 2007. — С. 201.

Согласно Уставу города Санкт-Петербург с изменениями на 28 января 2010 года.

Согласно Уставу города Санкт-Петербург, ст.

37.

Хужокова И. М. Краткий курс по муниципальному праву России. — М.: Окей-книга, 2010. — С. 27.

Структура администраций районов Санкт-Петербурга представлена нами в Приложении 3 данной курсовой работы.

Проект Закона согласно рекомендациям, предложенным в данном параграфе, представлен в Приложении 2 данной курсовой работы.