Создание избирательных округов и избирательных участков

Выбор вида создаваемых избирательных округов определяется особенностями принятой в стране избирательной системы, поэтому вопрос о видах и порядке создания избирательных округов нередко выносится на конституционный уровень и регулирование при этом бывает весьма детальным^[1].

Избирательные округа могут создаваться по территориальному (обычная практика), производственному (КНР) и этническому принципу (Сингапур, Фиджи).

В зависимости от числа избираемых лиц избирательные округ, а делятся на одномандатные и многомандатные.

Одномандатные (в литературе также используется термин «униноминальные» от лат. uno — один, nomina — имя) округа — это избирательные округа, в которых избирается только один депутат. Они используются в мажоритарной системе (Великобритания, Канада и др.).

Многомандатные (полиноминальные, соответственно, от слов poll — много, nomina — имя) округа — избирательные округа, в которых избирается несколько депутатов. Данный вид округов применяется в пропорциональной системе.

Исходя из территориальных границ избирательные округа делятся на общенациональные и территориальные.

Общенационмъные избирательные округа охватывают всю территорию страны. Только общенациональный округ создается при выборах в Кнессет (парламент Израиля) и в Европарламент.

Территориальные избирательные округа охватывают только часть (обычно сравнительно небольшую) территории страны.

Возможно сочетание общенационального и территориальных округов при выборах в один и тот же орган (Андорра, Венгрия, Португалия)^[2].

В законодательстве устанавливаются правила, не допускающие манипуляций при нарезке избирательных округов, что привело бы к изменению результатов выборов в пользу того, кто осуществляет данную операцию. Такое манипулирование имеет собственное название «джерримендерринг»^[3].

В качестве одной из гарантий рассматривается, например, установление максимально допустимых отклонений в численности избирателей в округах^[4].

Другая гарантия состоит в том, что право определения границ округов резервируется за парламентом (Венгрия) или специально создаваемой комиссией (Германия, Канада).

В социалистических странах создавались округа и по производственному принципу.

Избирательные округа делятся на избирательные участки. Они создаются для приближения мест голосования к избирателям, а также ускорения процесса подачи голосов и их подсчета.

• [1] Так, абз. 2 ст. 26 Конституционного закона Австрии 1920 г, устанавливает, что «территория Республики разделяется на территориальные избирательные округа; их границы не могутразрезать границы земли; данные избирательные округа подразделяются на региональныетерриториальные избирательные участки. Число депутатов от избирателей избирательногоокруга должно распределяться пропорционально числу граждан избирательных округов, которые по итогам последней переписи населения имели основное место жительства всоответствующем избирательном округе и которые, хотя и не имели ко дню регистрацииосновного места жительства на территории Федерации, были внесены в список избирателейв общине соответствующего избирательного округа; таким же способом распределяетсячисло депутатов, приходящихся на один избирательный округ».
• [2] Так, согласно ст. 52 Конституции Андорры 1993 г., представительный и законодательный орган — Генеральный совет «включает не менее двадцати восьми и не более сорокагенеральных советников, половина которых избирается в равном представительстве семьюобщинами, а другая половина — национальным округом».
• [3] 40J По фамилии американского губернатора Э. Джерри, который прославился виртуознойнарезкой избирательных округов, принимавших самые причудливые формы. Термин былпридуман и впервые использован в 1811 г., когда губернатор Массачусетса демократ ЭлбриджДжерри предложил легислатуре штата изменить избирательные округа графства Эссекс вцелях выигрыша демократов Получившийся район напоминалящери!|у или дракона и вдохновил художника Г. Стюарта дорисовать к нему голову, крылья и когти и объявить: «Это, должно быть, саламандра». Редактор газеты «Bon Centinel» Бенджамин Расселл решил, чтобыло бы лучше назвать это «Gerrymander» в честь губернатора.
• [4] $ 3 Федерального закона о выборах ФРГ в редакции, объявленной 23 июля 1993 г. (BGBL., I, S. 1288,1594) с последними изменениями, внесенными в Закон от 7 мая 2002 г. (BGBL., I, S. 1529), гласит: «Численность населения избирательного округа нс должна отличаться отсредней численности других округов в ту или другую сторону более чем на 15 процентов;если отклонение составляет более 25%, то следует произвести новое установление границизбирательных округов» (п. 3).